胡 艷

（牟定縣共和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南 牟定 675500）

近年來(lái)，為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興，牟定縣綠色食品發(fā)展以突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和治理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，保持“生態(tài)牟定、綠色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搭建起“綠水青山”通向“金山銀山”的橋梁。

一、品牌打造

牟定縣按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、促特、興果、融合”的工作思路，正向著快速、綠色、健康、高效的方向發(fā)展。目前，全縣有24家企業(yè)134個(gè)產(chǎn)品（有機(jī)產(chǎn)品1個(gè)、綠色產(chǎn)品133個(gè)）使用標(biāo)志。其中新認(rèn)證企業(yè)5家18個(gè)產(chǎn)品（綠色食品17個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)）。全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)33個(gè)（云南省著名商標(biāo)4個(gè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)）；“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”等各類金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)17個(gè)；“牟定腐乳”被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，腐乳產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)共7個(gè)，獲得云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)。縣內(nèi)2 hm2以上規(guī)模連片農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上，監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%。

二、資金投入有限，企業(yè)發(fā)展緩慢

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，融資難度較大

就牟定縣目前情況看，綠色食品加工企業(yè)總數(shù)已達(dá)30多家，但規(guī)模偏小，輻射范圍不寬。雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中起著重要作用，但帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以引領(lǐng)更大范圍農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)。受金融政策限制，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模弱小，加工層次低，對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)幾乎為零。財(cái)政扶持力度弱，企業(yè)融資難，流動(dòng)資金不足，用于綠色食品開(kāi)發(fā)的資金投入有限。

（二）缺乏精深加工，精品名牌較少

主要表現(xiàn)在種植養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式上，近幾年來(lái)雖然得到了較快發(fā)展，可所生產(chǎn)的綠色食品基本上用于群眾的直接消費(fèi)，而高科技和深加工項(xiàng)目少?，F(xiàn)代市場(chǎng)是品牌化的市場(chǎng)，雖然近年來(lái)所生產(chǎn)的玫瑰、腐乳、辣椒、野生菌等農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外有一定知名度，但大部分產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量從知名度到占有市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)都不明顯，甚至帶來(lái)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏大局意識(shí)。

（三）加工技術(shù)滯后，原料基地不足

牟定縣大多數(shù)綠色食品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平低，還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)上，生產(chǎn)能力在很大程度上受傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)季節(jié)的限制，深層次加工比重小，多層次開(kāi)發(fā)品種少，不能適應(yīng)無(wú)公害、有機(jī)、綠色、健康快速發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)需求。由于單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地、林地等要素難以集中連片，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，造成生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、生產(chǎn)成本高、所需原料供應(yīng)嚴(yán)重不足的“瓶頸”。

三、強(qiáng)龍頭，充分展現(xiàn)綠色食品優(yōu)勢(shì)

（一）加大綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持力度

一是保持適當(dāng)?shù)馁Y金投入增長(zhǎng)幅度。建議縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，逐年適當(dāng)增加對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入比重。二是改革資金投放方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代投。改變過(guò)去對(duì)綠色食品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)單純投放的做法，拿出部分資金實(shí)行以獎(jiǎng)代投，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)管理部門(mén)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地按面積給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)認(rèn)證按數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大對(duì)綠色食品龍頭企業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景好、有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的高新、特色及出口創(chuàng)匯企業(yè)，在技術(shù)改造、銀行貸款、資產(chǎn)重組等方面給予貼息支持或補(bǔ)貼，助其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)基地農(nóng)戶的牽動(dòng)力。四是加大對(duì)綠色食品龍頭企業(yè)原料基地關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，對(duì)在綠色（有機(jī)）食品種養(yǎng)基地生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)示范推廣任務(wù)的基地和農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高綠色食品質(zhì)量。五是加大對(duì)綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量監(jiān)控工作的支持力度。側(cè)重扶持重點(diǎn)骨干加工企業(yè)配備自控自檢儀器設(shè)備，對(duì)綠色食品管理部門(mén)開(kāi)展的質(zhì)量（包括產(chǎn)品與產(chǎn)地環(huán)境）抽查檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和新申請(qǐng)綠標(biāo)產(chǎn)品的申報(bào)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，提高質(zhì)量監(jiān)控能力和水平，維護(hù)綠色食品質(zhì)量和信譽(yù)。六是加大對(duì)綠色食品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的支持力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的綠色食品配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專營(yíng)店和連鎖店、網(wǎng)店給予補(bǔ)貼支持，對(duì)大型經(jīng)貿(mào)（會(huì)展）活動(dòng)給予專項(xiàng)支持，做好政府搭臺(tái)匯集資源，企業(yè)唱戲分享資源工作。

（二）優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹(shù)造林、封山育林工作力度，持續(xù)開(kāi)展“碧水藍(lán)天”等公益活動(dòng)，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加快農(nóng)村生活污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，規(guī)劃建設(shè)建制鎮(zhèn)和較大村莊污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)戶分類，村收集，鄉(xiāng)運(yùn)輸，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)處理等方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。三是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。引導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥或新型有機(jī)肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲(chóng)害生物防治等綜合技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用。

（三）提升綠色食品基地建設(shè)水平

一是在土地流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。應(yīng)抓住國(guó)家推動(dòng)綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的有利契機(jī)，切實(shí)改變基地農(nóng)戶“小且散”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種植能手、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。加快基地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成以土地為紐帶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素集中配置，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。二是在基地標(biāo)準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)突破。健全綠色有機(jī)食品地方標(biāo)準(zhǔn)，完善整地、播種、施肥、田間管理及病蟲(chóng)害防治等各環(huán)節(jié)操作技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)到位率。三是在提高農(nóng)民組織化程度上實(shí)現(xiàn)突破。龍頭是關(guān)鍵，基地是根本，提高農(nóng)民組織化程度是保障。牟定縣龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民聯(lián)結(jié)仍處在“龍頭企業(yè)+基地”的初始階段，沒(méi)有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)民”的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）拓展綠色食品企業(yè)牽動(dòng)能力

龍頭企業(yè)下聯(lián)基地，上接市場(chǎng)，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)短和反哺基地能力。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：一是扶持重點(diǎn)龍頭。應(yīng)克服重招商但不注重招商引資質(zhì)量的傾向，積極汲取以往“龍頭跑了、基地沒(méi)了、優(yōu)勢(shì)丟了”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)已成功引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，要千方百計(jì)在原料基地保障、配套服務(wù)等方面給予強(qiáng)力支持，發(fā)揮其品牌、資本、技術(shù)和營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是培育本地龍頭。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極加入綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持地方特色品牌積極申報(bào)綠色有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，支持企業(yè)擴(kuò)能改造和兼并重組，進(jìn)一步壯大綠色有機(jī)食品龍頭企業(yè)群體，加快綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化步伐。三是加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)對(duì)牟定縣產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究和評(píng)估，進(jìn)一步明確綠色有機(jī)食品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加快研發(fā)高端產(chǎn)品，搶占高端市場(chǎng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅。

（五）加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)名牌培育

要把品牌建設(shè)作為發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵，全力進(jìn)行突破。一是加速提升品牌數(shù)量和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)牟定縣有關(guān)品牌建設(shè)的政策措施，鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，培育自主品牌、注冊(cè)商標(biāo)品牌。加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和著名商標(biāo)保護(hù)等工作，在食用菌、瓜果菜、優(yōu)質(zhì)米等初級(jí)產(chǎn)品中，培育壯大一批特色產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)保護(hù)腐乳地理標(biāo)志證明商標(biāo)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。一方面，利用大型會(huì)展平臺(tái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌；另一方面，依托牟定縣“三月會(huì)”探索舉辦綠色有機(jī)食品大型展會(huì)，進(jìn)行綠色有機(jī)食品展示。

（六）推動(dòng)綠色食品技術(shù)研發(fā)推廣

綠色食品將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技融為一體，綠色食品的生產(chǎn)、加工和包裝儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)都需要強(qiáng)大的科技力量作支撐。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行優(yōu)良品種的選育、作物病蟲(chóng)害的生物防治、有機(jī)農(nóng)藥和生物肥料的研發(fā)、先進(jìn)栽培技術(shù)和飼養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)等；在加工環(huán)節(jié)要進(jìn)一步提高科技含量，掌握先進(jìn)的技術(shù)和工藝，不斷對(duì)原有食品加工業(yè)進(jìn)行改造和更新；在包裝環(huán)節(jié)要使用安全、易回收利用和可降解的包裝材料，保障綠色食品質(zhì)量安全；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的技術(shù)與管理手段，保證綠色食品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中不受污染、不變質(zhì)。并且節(jié)能環(huán)保。實(shí)力雄厚的大型食品企業(yè)要樹(shù)立科技創(chuàng)新的觀念，加大人力、財(cái)力、物力的投入，建立研發(fā)中心，進(jìn)行自主研發(fā)，打造自己的品牌，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。