□文/楊曉春

（河北省工業(yè)和信息化發(fā)展研究院 河北·石家莊）

［提要］相較于長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)勢(shì)地區(qū)，京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、新能源汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)慢、對(duì)接交流平臺(tái)少、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等制約地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。本文從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面分析京津冀汽車產(chǎn)業(yè)總體狀況，分析京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探索提出建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)建發(fā)展新生態(tài)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和招商引資與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重等對(duì)策建議，加快推動(dòng)京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史、良好的空間布局和全面的發(fā)展基礎(chǔ)。作為全國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群之一，京津冀地區(qū)已初步形成整車龍頭企業(yè)帶動(dòng)，配套零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在汽車向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢(shì)下，京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠，近幾年發(fā)展速度已經(jīng)明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，甚至有被中西部趕超的可能。本文梳理京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)、近年來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況等方面，最后提出推動(dòng)京津冀汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議。

一、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)總體狀況

近年來(lái)，京津冀三地政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，出臺(tái)一系列措施，使區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)逐步形成了以商用車、乘用車、改裝車（專用車）以及汽車模具、發(fā)動(dòng)機(jī)、輪轂等零部件為主體，品種相對(duì)齊全、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。

（一）京津冀汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。截至2022 年底，河北省規(guī)模以上汽車制造企業(yè)618 家，其中整車制造企業(yè)12 家，從業(yè)人員16.8 萬(wàn)人。2022 年生產(chǎn)汽車90.6 萬(wàn)輛，產(chǎn)量占全國(guó)的3.3%，排全國(guó)第12 位。2022年生產(chǎn)新能源汽車6.4 萬(wàn)輛。2022 年汽車制造業(yè)營(yíng)收2，807.7 億元，利稅總額為89.6 億元。

2022 年，北京市汽車制造業(yè)營(yíng)收為3，748.7 億元，利潤(rùn)總額為311.1 億元，全年汽車產(chǎn)量87.1 萬(wàn)輛，其中新能源汽車產(chǎn)量3 萬(wàn)輛。2022 年，北京市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)188 家，汽車產(chǎn)量92.6 萬(wàn)輛。北京市汽車產(chǎn)業(yè)形成順義區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)的多點(diǎn)布局、集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國(guó)前列。

2022 年，天津市汽車產(chǎn)量為60.3 萬(wàn)輛，共有汽車工業(yè)企業(yè)1，000余家，其中規(guī)模以上零部件企業(yè)400 余家，擁有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車、摩托車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)68 家。2022 年，天津市汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2，385 億元，利潤(rùn)136.8 億元。

（二）京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品多。河北省汽車工業(yè)產(chǎn)品涵蓋汽車面板鋼、汽車模具、發(fā)動(dòng)機(jī)、輪轂、新能源乘用車、商用車、動(dòng)力電池等，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈比較完善。SUV、皮卡、鋁合金輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地位明顯，長(zhǎng)城汽車、中信戴卡等企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。其中，長(zhǎng)城汽車檸檬混動(dòng)DHT 連續(xù)四年榮獲“世界十佳變速器”大獎(jiǎng)；中信戴卡是全球最大的鋁車輪及鋁制底盤零部件供應(yīng)商，鋁車輪產(chǎn)銷量連續(xù)14 年全球第一；長(zhǎng)征汽車上市發(fā)布了全省第一輛換電式純電動(dòng)重卡和第一輛氫燃料電池重卡，標(biāo)志著河北省已具備新能源重卡整車量產(chǎn)能力。

北京汽車產(chǎn)業(yè)主要由北汽集團(tuán)構(gòu)成，北汽集團(tuán)連續(xù)11 年入圍世界500 強(qiáng)，2022 年產(chǎn)銷分別實(shí)現(xiàn)144.6 萬(wàn)輛和145.3 萬(wàn)輛，其中北京奔馳2021 年電動(dòng)化轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，電動(dòng)產(chǎn)品矩陣初具規(guī)模。北京現(xiàn)代2022 年汽車銷量24.5 萬(wàn)輛。北汽福田2022 年汽車銷量46 萬(wàn)輛，市占率14%，其中新能源汽車銷量達(dá)2.2 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)155%。

天津市汽車產(chǎn)業(yè)以一汽豐田、一汽大眾和長(zhǎng)城哈弗3 家企業(yè)為主導(dǎo)，其中一汽豐田生產(chǎn)車型包括奕澤、奕澤雙擎、亞洲獅及卡羅拉等14款車型；一汽大眾天津工廠是一汽大眾第五個(gè)生產(chǎn)基地，采用了德國(guó)大眾集團(tuán)最完善的工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和最合理的完美工廠建設(shè)原則，是一座智慧工廠，主要生產(chǎn)探岳和奧迪Q3；長(zhǎng)城汽車天津哈弗分公司主導(dǎo)產(chǎn)品哈弗H6、M6、F7、F7X 等車型。

（三）京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初顯成效。在京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，廊坊市依托其毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了配套京津冀整車企業(yè)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上零部件企業(yè)近百家。滄州市吸引落地一批包含摩比斯、岱摩斯在內(nèi)的零部件企業(yè)，渤海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)最大的罐式運(yùn)輸車生產(chǎn)基地。唐山市匯聚了愛(ài)信齒輪、愛(ài)信佳工、愛(ài)信汽車等優(yōu)勢(shì)零部件企業(yè)，主要作為天津豐田汽車供應(yīng)商。長(zhǎng)城汽車天津哈弗分公司是長(zhǎng)城汽車在保定之外投資的第一個(gè)整車生產(chǎn)基地。北汽福田將京廠區(qū)生產(chǎn)線遷至宣化。2022 年，北汽集團(tuán)所屬北汽福田雷薩（唐山）新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地在曹妃甸新區(qū)投產(chǎn)，主要生產(chǎn)氫燃料商用車、換電模式重卡產(chǎn)品等新能源商用車。近年來(lái)，京津冀三地不斷加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初顯成效。

二、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)逐步收縮，體量波動(dòng)下降。分析2016～2021 年京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額趨勢(shì)可以看到，北京市營(yíng)業(yè)收入逐年降低，從2016 年的近5，000 億元下降到2021 年不到4，000 億元，5 年減少19.5%；利潤(rùn)額幾乎與營(yíng)業(yè)收入趨勢(shì)同步，從2016 年的380.1 億元下降到2021 年的277.6 億元。天津市汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)收表現(xiàn)出先降后升再降的波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，2021 年為2，273.7億元，比2016 年的2，342.8 億元降低2.9%。河北在營(yíng)收方面較為亮眼，特別是2019～2021 年增速較快，兩年增長(zhǎng)29.7%，但從利潤(rùn)額來(lái)看，河北2016～2018 年雖然營(yíng)業(yè)收入高出天津較多，但利潤(rùn)額幾乎與天津持平，而2019～2021 年河北營(yíng)業(yè)收入高于天津市且差值逐年拉大，但利潤(rùn)額河北卻低于天津市且差值逐年拉大。

從汽車行業(yè)從業(yè)人數(shù)看，河北省表現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，2017 年從業(yè)人數(shù)達(dá)到21.2 萬(wàn)人，之后人數(shù)逐年下降，到2021 年減少至16.4萬(wàn)人，考慮到汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入不降反增，特別是2019～2021 年增速高達(dá)29.7%，分析原因是河北省汽車制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。北京市汽車行業(yè)從業(yè)人數(shù)呈單邊下降趨勢(shì)，從2016 年15.2 萬(wàn)人逐年將至2021 年的8.6 萬(wàn)人，基本與行業(yè)營(yíng)業(yè)收入趨勢(shì)一致，說(shuō)明北京市汽車行業(yè)逐年收縮。天津市從業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，從2016 年的13.7萬(wàn)人下降到2021 年的10.4 萬(wàn)人。雖然天津、北京從業(yè)人數(shù)都在下降，但北京下降幅度更大，致使天津市由2016 年從業(yè)人數(shù)少于北京，到2019 年從業(yè)人數(shù)超越北京，并且從2019 年起連續(xù)三年天津市人數(shù)均多于北京市。

從汽車和新能源汽車產(chǎn)量來(lái)看，北京市整車產(chǎn)量在京津冀三地中始終最多，但自2016 年開始逐年減少，從2016 年的260.4 萬(wàn)輛下降到2021 年的135.5 萬(wàn)輛，5 年降低48%，同時(shí)新能源汽車產(chǎn)量也逐年降低，從2016 年的5.46 萬(wàn)輛降低到2021 年的1.54 萬(wàn)輛，累計(jì)降幅達(dá)71.8%。天津市汽車產(chǎn)量表現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)，產(chǎn)量從2016 年的53.3萬(wàn)輛逐年增長(zhǎng)到2019 年的104.2 萬(wàn)輛，之后逐年降低，2021 年降低到74 萬(wàn)輛。天津市新能源汽車發(fā)展較晚，從2018 年開始生產(chǎn)新能源汽車，當(dāng)年產(chǎn)量200 輛左右，此后逐年增加產(chǎn)量，2021 年達(dá)到2.58 萬(wàn)輛，當(dāng)年產(chǎn)量超越北京位居京津冀三地第二。河北省汽車產(chǎn)量2016～2021年處于三地第二位置，發(fā)展趨勢(shì)上表現(xiàn)出先降后升，從2016 年的129萬(wàn)輛逐年降至2020 年的97.5 萬(wàn)輛，2021 年回升至110 萬(wàn)輛。值得注意的是河北新能源汽車產(chǎn)量表現(xiàn)亮眼，從2016 年的產(chǎn)量3，600 輛開始逐年攀升，直至2021 年達(dá)到7.26 萬(wàn)輛，五年增長(zhǎng)19 倍。

（二）京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展初顯成效，但協(xié)同潛力有待挖掘。近年來(lái)，京津冀三地堅(jiān)決貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落地一批京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目。

1、整車產(chǎn)業(yè)協(xié)同平穩(wěn)發(fā)展。長(zhǎng)城汽車于2008 年在天津投資建設(shè)長(zhǎng)城汽車天津分公司，主要涵蓋整車生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件制造、海外物流等項(xiàng)目，整車產(chǎn)能50 萬(wàn)輛/年，主要生產(chǎn)哈弗H6、魏派、歐拉等多款暢銷車型，2021 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量19 萬(wàn)輛。北京現(xiàn)代汽車有限公司滄州分公司，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)落戶河北最高質(zhì)量、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目。

2、汽車零部件協(xié)同發(fā)展黏性增強(qiáng)。廊坊、滄州兩市依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)加強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了配套京津的汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群。其中，廊坊萊尼線束公司，年為北京奔馳公司加工線束50 萬(wàn)臺(tái)套，延鋒安道拓（廊坊）座椅有限公司是北京奔馳汽車整車唯一座椅供應(yīng)商，海納川海拉（三河）車燈公司主要配套北汽新能源、北汽越野車、福田戴姆勒、北京奔馳、長(zhǎng)城汽車等。滄州市吸引了一批配套北京市整車企業(yè)的零部件企業(yè)，同時(shí)也發(fā)展壯大了一批包括天津矢崎汽車配件、長(zhǎng)春旭陽(yáng)佛吉亞毯業(yè)等在內(nèi)的配套天津一汽的零部件企業(yè)。

3、新能源汽車協(xié)同發(fā)展后勁較足。近年來(lái)，隨著汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢(shì)，京津冀三地也加強(qiáng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域合作。智能駕駛方面，毫末智行是一家致力于自動(dòng)駕駛的人工智能技術(shù)公司，目前已有超過(guò)十款長(zhǎng)城各品牌車型搭載毫末HPilot 產(chǎn)品量產(chǎn)落地。燃料電池方面，2021 年8 月國(guó)家五部委批復(fù)了以北京為牽頭城市的京津冀氫燃料電池汽車示范城市群，該城市群由北京市六個(gè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北省保定和唐山市、山東省濱州和淄博市等共12 個(gè)城市（區(qū)）組成。

三、京津冀汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

與長(zhǎng)三角和珠三角相比，京津冀汽車產(chǎn)業(yè)在跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、高端要素的流動(dòng)和跨區(qū)域市場(chǎng)一體化方面還存在短板。為加快京津冀地區(qū)構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能級(jí)提升，提出如下發(fā)展建議：

（一）加強(qiáng)政府間溝通，建立汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，建議京津冀三地優(yōu)化定期會(huì)商機(jī)制，結(jié)合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定京津冀區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建議京津冀科技部門牽頭，設(shè)立專項(xiàng)基金，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，采取“揭榜掛帥”等方式激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，加大北京創(chuàng)新成果在津冀等地落地。三是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由京津冀工信（經(jīng)信）部門牽頭，組建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商促進(jìn)組織，搭建三地企業(yè)溝通交流平臺(tái)，不定期組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)黏性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)建京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。京津冀三地要立足各地產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展定位，錯(cuò)位發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。其中，北京市依托其高校、科研院所等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局汽車領(lǐng)域“高、精、特、新”等高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)壯大北汽集團(tuán)、理想汽車等總部集團(tuán)。天津市重點(diǎn)圍繞一汽大眾、一汽豐田以及長(zhǎng)城汽車天津基地等整車企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)投產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新能源車型。河北省要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地緣遼闊、要素資源成本低等優(yōu)勢(shì)，一方面加快構(gòu)建以長(zhǎng)城汽車、吉利（張家口）等為代表的整車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)零部件配套體系；另一方面要發(fā)揮廊坊、滄州等地毗鄰京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與京津整車企業(yè)對(duì)接，承接配套零部件任務(wù)，壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

（三）搭建跨區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，匯聚多方資源助力區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建議京津冀三地政府部門牽頭，匯聚高校、科研院所、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、后市場(chǎng)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等多方資源建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接溝通聯(lián)系平臺(tái)，瞄準(zhǔn)京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四者深度融合，加速構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合作的新模式。借力北京優(yōu)勢(shì)高校和科研資源，建立面向京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。組織京津冀跨區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、政府部門、業(yè)界大咖共同探討汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑和方向。三地政府部門組織開展京津冀區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接活動(dòng)、組團(tuán)入企調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈深化了解。

（四）招商引資與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，加快京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車轉(zhuǎn)型。一方面三地政府要加大“雙招雙引”力度，樹立“項(xiàng)目為王”的思想，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、區(qū)域招商地圖和區(qū)域招商指導(dǎo)目錄，針對(duì)目標(biāo)企業(yè)實(shí)施對(duì)接拜訪和靶向式跟進(jìn)洽談。開展中介招商、資本招商、大數(shù)據(jù)招商、平臺(tái)招商、以商招商、小團(tuán)組招商等方式，引入新能源汽車整車、零部件企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等落地京津冀。另一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)線數(shù)字化改造，培育數(shù)字化車間和智能工廠，提升整車柔性化生產(chǎn)水平，積極研發(fā)新能源車型，著力攻關(guān)純電動(dòng)汽車底盤一體化設(shè)計(jì)、模塊化動(dòng)力電池、多能源動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品的新能源轉(zhuǎn)型。