◎李美慧

■來源 圖蟲網(wǎng)

2024 甲辰龍年首個(gè)工作日，上海發(fā)布《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（即7.0 版行動(dòng)方案），這是自2018 年以來，上海連續(xù)第7 年發(fā)布營商環(huán)境行動(dòng)方案。

從1.0 版到6.0 版，上海共實(shí)施了951 項(xiàng)任務(wù)舉措，營商環(huán)境明顯改善。在此基礎(chǔ)上，7.0 版進(jìn)一步迭代升級(jí)，更關(guān)注企業(yè)感受，改革舉措更實(shí)、更強(qiáng)調(diào)觸達(dá)性，同時(shí)范圍更廣、更具系統(tǒng)集成意識(shí)。背后，是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的決心與恒心。

條目減少到150 項(xiàng) 措施更加“貼心”務(wù)實(shí)

圍繞對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)、企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)、營商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)，7.0 版行動(dòng)方案提出150 項(xiàng)任務(wù)舉措。相比6.0 版的208 項(xiàng)，給人最直觀的感受是：條目少了。

關(guān)注到這一點(diǎn)，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部高向東教授表示，相比6.0 版，7.0 版只納入了社會(huì)、企業(yè)關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，沒有納入政府部門內(nèi)部的工作——優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，重在讓“社會(huì)看得懂”“企業(yè)有感受”。條目的減少，使得服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)更加聚焦。

條目少了，力度卻沒小，舉措更實(shí)了。作為上海營商環(huán)境體驗(yàn)官，羅氏診斷產(chǎn)品（上海）有限公司企業(yè)事務(wù)負(fù)責(zé)人施海杰看到了上海與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的努力，“7.0 版范圍更加全面、措施更加具體，比如針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外開放的切實(shí)需求，在企業(yè)服務(wù)板塊當(dāng)中增加了‘園區(qū)服務(wù)’和‘涉外服務(wù)’兩項(xiàng)內(nèi)容?！?/p>

以園區(qū)服務(wù)為例，7.0 版提出，引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能。

園區(qū)對(duì)企業(yè)的幫助，直接、高效，更能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的靜安區(qū)，矗立著諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)便是其中之一。據(jù)上海蘇河灣集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該園區(qū)內(nèi)入駐大量人力資源企業(yè)，蘇河灣集團(tuán)近年來與靜安區(qū)人社局深度合作，持續(xù)向園區(qū)賦能。為了暢通企業(yè)交流渠道、幫助企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“梅園論劍”品牌誕生了，園區(qū)企業(yè)從此有了對(duì)話平臺(tái)；在靜安區(qū)人社局與蘇河灣集團(tuán)的共同努力下，園區(qū)企業(yè)得以組團(tuán)亮相進(jìn)博會(huì)，集中展示他們的新產(chǎn)品、新服務(wù)……此次7.0版對(duì)園區(qū)服務(wù)的重視，將更有利于其后續(xù)工作的開展。

“總體而言，上海的營商環(huán)境建設(shè)正在逐步從聚焦‘政府能提供什么服務(wù)’轉(zhuǎn)變到聚焦‘企業(yè)想獲取、能獲取什么服務(wù)’，突出了市場主體在營商環(huán)境建設(shè)中的獲得感?！笔┖＝苷f道。

實(shí)現(xiàn)“政策找人” 回應(yīng)最“關(guān)心”的問題

談及在營商環(huán)境方面最核心的訴求，畢馬威中國副主席、華東及華西區(qū)首席合伙人楊潔直言，是“優(yōu)化稅收政策”。“在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們期望政府能夠提供更優(yōu)惠的稅收政策，以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的競爭力?！睏顫嵳f。

麥當(dāng)勞上海市場高級(jí)總經(jīng)理羅偉也表示，麥當(dāng)勞在選擇入駐和拓展市場時(shí)，除了綜合考量當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)政策穩(wěn)定性、行政效率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、供應(yīng)鏈保障、人力資源、市場競爭秩序、消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管等要素外，也會(huì)著重關(guān)注當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠與扶持政策。企業(yè)運(yùn)營成本降低、盈利能力增強(qiáng)，有利于促進(jìn)企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)這一企業(yè)最關(guān)心的問題，6.0 版行動(dòng)方案和7.0 版行動(dòng)方案均將“納稅”作為對(duì)標(biāo)改革的重要內(nèi)容提出。然而，政策出臺(tái)后，真正落實(shí)才能真出效果。在6.0 版“嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的基礎(chǔ)上，7.0 版更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“做好減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)‘政策找人’”。

這種主動(dòng)性，是7.0 版的重要轉(zhuǎn)向之一?！?.0 版以全方位提升企業(yè)感受為主線，推動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)從提升企業(yè)辦事便利度向主動(dòng)賦能企業(yè)全方位發(fā)展需求升級(jí)。”上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍表示。

近年來，政策執(zhí)行的“最后一公里”逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，政府積極制定發(fā)布政策、企業(yè)卻“不知道”也“不會(huì)用”的問題長期存在，企業(yè)對(duì)政策的理解和落實(shí)能力深深影響著政策的落實(shí)效果。為了解決這一痛點(diǎn)問題，7.0 版行動(dòng)方案專門提出包括“鼓勵(lì)運(yùn)用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀”等在內(nèi)的大量暢通“最后一公里”建設(shè)的內(nèi)容，這些內(nèi)容引發(fā)了施海杰的關(guān)注。

“這意味著上海在營商環(huán)境建設(shè)中越來越多地將注意力轉(zhuǎn)向市場主體的實(shí)際感受，縮小政策供給和政策受益之間的‘溫差’?！笔┖＝苷f道。

7.0版行動(dòng)方案在協(xié)同共建行動(dòng)板塊強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化營商環(huán)境的感知體驗(yàn)”，也已讓企業(yè)深有體會(huì)。楊潔在采訪中表示，她發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)在不僅會(huì)出臺(tái)政策，還會(huì)主動(dòng)宣傳政策，以保證政策支持能夠更好地觸達(dá)企業(yè)、更好地落地?！褒埬甏汗?jié)前后，靜安區(qū)政府、區(qū)稅務(wù)局等先后來到我們辦公室調(diào)研，并現(xiàn)場宣傳了最新支持政策，讓我們能夠了解最新政策信息，更精準(zhǔn)地享受政策優(yōu)惠?！睏顫嵳f道。

“一區(qū)一品”擴(kuò)大創(chuàng)新帶動(dòng)范圍 政企“齊心”高質(zhì)量發(fā)展

相較于6.0 版聚焦浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)以及長三角一體化示范區(qū)這五大重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)的做法，7.0 版亦有“大動(dòng)作”，不僅將“強(qiáng)化長三角營商環(huán)境共建”上升為營商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)，還在繼續(xù)支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)作為區(qū)域標(biāo)桿的創(chuàng)新行動(dòng)的同時(shí)，提出上海各區(qū)打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、商事糾紛解決等領(lǐng)域，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，打造區(qū)域特色營商環(huán)境名片。

對(duì)此，高向東分析道，7.0 版本中，上海營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、集成性進(jìn)一步提升了，重點(diǎn)區(qū)域的制度創(chuàng)新成果正在更大空間范圍推廣。

探索打造與各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)相匹配的營商環(huán)境，更有利于提升政策的精準(zhǔn)性。7.0 版行動(dòng)方案發(fā)布后，上海各區(qū)迅速響應(yīng)。

例如，為突出區(qū)域特色、提升營商環(huán)境辨識(shí)度，《青浦區(qū)2024 年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》提出，將深化長三角營商環(huán)境共建，推進(jìn)跨區(qū)域信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互認(rèn)、深化長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)合作、落實(shí)長三角示范區(qū)司法執(zhí)行與稅收征繳協(xié)作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)其他重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)，承接和放大進(jìn)博會(huì)溢出和大虹橋的輻射帶動(dòng)效應(yīng)等。

“每個(gè)區(qū)的營商環(huán)境肯定離不開整個(gè)區(qū)本身的資源稟賦，離不開它的區(qū)域功能，離不開它的產(chǎn)業(yè)布局?！比涨啊缎靺R優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案7.0 版》發(fā)布時(shí)，徐匯區(qū)發(fā)改委主任董文曜說道。

注意到7.0 版新增了“一區(qū)一品”內(nèi)容，楊潔講述了一個(gè)企業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化“雙向奔赴”的故事：懷抱專業(yè)服務(wù)業(yè)這一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，靜安區(qū)早在2019 年就開始推進(jìn)實(shí)施“全球服務(wù)商計(jì)劃”，而畢馬威中國作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，便是首批加入該計(jì)劃的全球服務(wù)商之一，近年來該計(jì)劃已為多家企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)賦能。楊潔表示，未來畢馬威也將持續(xù)投資上海、服務(wù)上海，用實(shí)際行動(dòng)助力上海的高質(zhì)量發(fā)展。