摘要：綜合交通樞紐是綜合立體交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一體融合的空間載體，而目前廣西綜合交通樞紐建設(shè)與構(gòu)建多層級(jí)、一體化、高質(zhì)量樞紐體系的要求相比仍存在較大差距。文章通過(guò)對(duì)廣西已建綜合交通樞紐的空間布局、銜接程度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行調(diào)研分析，基于SWOT研究方法系統(tǒng)性剖析了廣西綜合交通樞紐發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并從推動(dòng)綜合交通樞紐層級(jí)化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和體制、機(jī)制等方面提出相應(yīng)策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；綜合交通樞紐；戰(zhàn)略研究

中圖分類號(hào)：U412.38

0 引言

2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出建設(shè)“三位一體”的綜合交通樞紐系統(tǒng)，為各地綜合交通樞紐發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇。目前，廣西綜合交通樞紐建設(shè)仍處于初級(jí)階段，因此對(duì)其發(fā)展的內(nèi)外部條件深入分析，并制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略適當(dāng)其時(shí)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)綜合交通樞紐發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，如張菁菁等［1］、胡松等［2］采用SWOT分析法研究了河南省和重慶市綜合交通樞紐發(fā)展策略；程麗輝等［3］采用SWOT-PEST方法提出國(guó)家中心城市綜合交通樞紐發(fā)展策略。SWOT態(tài)勢(shì)分析法是對(duì)研究對(duì)象內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行組合分析，并得出不同環(huán)境下的發(fā)展策略，是被廣泛運(yùn)用的戰(zhàn)略決策工具。本文基于SWOT分析方法對(duì)廣西綜合交通樞紐體系的發(fā)展策略進(jìn)行研究，為地區(qū)綜合交通發(fā)展提供決策參考。

1 廣西綜合交通樞紐發(fā)展SWOT分析

1.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

（1）區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)。廣西沿海、沿邊、沿江，背靠大西南，毗鄰粵港澳，是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家陸海相鄰的省區(qū)。區(qū)內(nèi)資源儲(chǔ)量富集，農(nóng)產(chǎn)品種類多，其中礦產(chǎn)銦儲(chǔ)量居世界之冠，錳礦和錫礦儲(chǔ)量均占全國(guó)的1/3，膨潤(rùn)土、高嶺土等12種非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一，秋冬菜、水果、桑蠶、生絲、糖料蔗產(chǎn)量居全國(guó)第一。

（2）綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。截至2022年底，廣西綜合立體交通網(wǎng)總規(guī)模突破18萬(wàn)km，基本形成“五縱五橫”干線鐵路主骨架、“六橫七縱八支線”高速公路主網(wǎng)絡(luò)、“一干七支”內(nèi)河航道網(wǎng)和“兩干六支”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。西部陸海新通道的三大主通道廣西段高速公路全線貫通，世紀(jì)工程平陸運(yùn)河開(kāi)工建設(shè)，邊境口岸規(guī)劃高速公路全覆蓋，北部灣港與全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的335個(gè)港口實(shí)現(xiàn)通航。

（3）樞紐建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。南寧、北欽防、柳州、桂林6個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐初具規(guī)模。全區(qū)已建成綜合客運(yùn)樞紐7個(gè)（見(jiàn)表1），綜合貨運(yùn)樞紐6個(gè)（見(jiàn)下頁(yè)表2），北部灣港門戶樞紐地位快速提升，南寧國(guó)際空港綜合交通樞紐GTC投入使用，已建成8個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和124個(gè)二級(jí)及以上公路客運(yùn)站，已建及在建的高鐵站（含城軌站）可覆蓋全部地級(jí)市和47%的縣城。

1.2 內(nèi)部劣勢(shì)（W）

（1）樞紐總量不足，樞紐輻射能級(jí)不強(qiáng)。廣西尚未形成層級(jí)分明的綜合交通樞紐體系，運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)短板突出，樞紐城市對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)客貨源的吸引力不足，北部灣港海陸雙向輻射能力受限，僅承擔(dān)西南中南腹地5%的外貿(mào)集裝箱量。從樞紐數(shù)量來(lái)看，全區(qū)高鐵站配套綜合客運(yùn)樞紐的比例lt;20%，地市平均擁有綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量約為江蘇的1/5、浙江的1/4，綜合貨運(yùn)樞紐覆蓋地市不足50%（詳見(jiàn)圖1），與發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市全部覆蓋和主要縣級(jí)節(jié)點(diǎn)基本覆蓋綜合客運(yùn)樞紐、沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)基本覆蓋綜合貨運(yùn)樞紐的水平相比有較大差距；從樞紐布局來(lái)看，總體呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，百色、賀州、河池等資源型城市綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)總體滯后。

（2）一體化發(fā)展緩慢。客運(yùn)方面，區(qū)內(nèi)部分地市綜合客運(yùn)樞紐受用地、規(guī)劃等因素影響，鐵路站與公路客運(yùn)站未實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，換乘距離較長(zhǎng)；多數(shù)已建機(jī)場(chǎng)換乘接駁方式單一，周邊未配套公路、鐵路或軌道交通場(chǎng)站，機(jī)場(chǎng)大巴發(fā)車間隔較長(zhǎng)；在綜合客運(yùn)樞紐旅客換乘體驗(yàn)中，公交候車時(shí)間長(zhǎng)、與其他樞紐換乘不便、樞紐內(nèi)部換乘距離長(zhǎng)、換乘路線繞行度高等問(wèn)題突出（詳見(jiàn)圖2）。貨運(yùn)方面，一體化綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)滯后，南寧鐵路港、柳州鐵路港等尚未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；以港口為依托具備多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐占比低，如內(nèi)河港口進(jìn)港鐵路覆蓋率僅為18.2%；部分綜合貨運(yùn)樞紐仍存在不同運(yùn)輸方式間“鄰而不接，接而不暢”的問(wèn)題。

（3）服務(wù)水平有待提升。綜合客運(yùn)樞紐“一票制”、安檢互認(rèn)、行李直掛、“一站式”出行等高品質(zhì)服務(wù)尚未形成，智能化發(fā)展仍有差距。樞紐城市普遍缺乏能夠提供一站式、全流程、專業(yè)化服務(wù)的大型多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)，樞紐平均換裝時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題較為普遍。

（4）樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一。廣西綜合交通樞紐建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)等尚未形成合力，圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈尚未形成。多數(shù)既有綜合交通樞紐功能單一，在流通加工、保稅物流、信息化管理等方面的增值服務(wù)拓展有限，現(xiàn)代物流配送體系不健全，不能滿足產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展需求。

1.3 外部機(jī)遇（O）

（1）多重政策疊加機(jī)遇。隨著“一帶一路”、西部陸海新通道、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣西“一灣相挽十一國(guó)，良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯著，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位將大幅提升，逐步實(shí)現(xiàn)從全國(guó)交通末梢到國(guó)際門戶樞紐的跨越。

（2）腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。西南地區(qū)自2010年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，發(fā)展?jié)摿薮?。廣西作為西南地區(qū)最便捷的出海通道，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下，將進(jìn)一步吸引西南腹地乃至西北地區(qū)的貿(mào)易運(yùn)輸，加速通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)的形成。

（3）樞紐發(fā)展方向明確?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件提出要構(gòu)建多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系，推進(jìn)樞紐提供網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)，提升樞紐要素集聚、轉(zhuǎn)化和價(jià)值創(chuàng)造的能力，推動(dòng)樞紐智慧安全綠色發(fā)展，為綜合交通樞紐建設(shè)指明了方向。

1.4 外部挑戰(zhàn)（T）

（1）體制機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。目前各地區(qū)綜合交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織、體制機(jī)制等方面普遍缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌和前瞻性謀劃，聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展機(jī)制仍在探索階段，大交通協(xié)同融合體制機(jī)制尚未形成，在信息化建設(shè)方面仍存在信息壁壘，導(dǎo)致綜合交通樞紐一體化建設(shè)推進(jìn)困難。

（2）投融資及用地問(wèn)題。綜合交通樞紐具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特點(diǎn)，近年來(lái)在資金保障和用地保障方面的問(wèn)題較為突出。同時(shí)，樞紐綜合開(kāi)發(fā)利用程度不強(qiáng)，與區(qū)域發(fā)展未形成良好的反哺機(jī)制，運(yùn)營(yíng)效益差，難以調(diào)動(dòng)投資主體積極性。

（3）周邊地區(qū)運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，隨著中老鐵路的開(kāi)通，廣西打造面向東盟的國(guó)際陸路大通道受到來(lái)自云南的競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，也將形成更強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，對(duì)廣西的樞紐地位帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

綜上，廣西綜合交通樞紐發(fā)展SWOT分析情況見(jiàn)表3。

2 廣西綜合交通樞紐發(fā)展路徑

2.1 構(gòu)筑層級(jí)化綜合交通樞紐體系

綜合交通樞紐是廣西打造“3213出行交通圈”和“123快貨物流圈”的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層級(jí)綜合交通樞紐體系應(yīng)從空間尺度、輻射范圍和功能定位等不同角度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。注重圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展格局和城市綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ纫?，明確樞紐城市的戰(zhàn)略定位和層級(jí)劃分；注重強(qiáng)化樞紐城市對(duì)外運(yùn)輸通道承載能力，不斷提升樞紐城市戰(zhàn)略牽引和要素集聚（見(jiàn)圖3）。立足廣西，重點(diǎn)打造北海—?dú)J州—防城港和南寧兩個(gè)輻射西部、溝通東盟、銜接“一帶一路”的國(guó)際性樞紐城市；建設(shè)柳州、桂林全國(guó)性公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和航空客運(yùn)樞紐城市；推動(dòng)河池、來(lái)賓、賀州、玉林、梧州、貴港6個(gè)區(qū)域性特色樞紐城市建設(shè)；打造百色、崇左沿邊口岸型樞紐城市。

2.2 增強(qiáng)綜合交通樞紐港站有效供給

綜合交通樞紐港站是客貨運(yùn)輸?shù)木唧w承載設(shè)施，補(bǔ)足廣西樞紐規(guī)模短板，應(yīng)加快完善不同方式主導(dǎo)的樞紐港站布局。

（1）在綜合客運(yùn)樞紐方面，應(yīng)以突出優(yōu)勢(shì)和均衡發(fā)展為原則推進(jìn)建設(shè)，依托高鐵站和城軌站的建設(shè)，推動(dòng)鐵路主導(dǎo)型客運(yùn)樞紐逐步覆蓋城區(qū)人口gt;50萬(wàn)的城市，進(jìn)一步提升樞紐輻射廣度；充分挖掘和培育潛在客流，逐步推動(dòng)南寧、桂林、柳州等樞紐城市依托機(jī)場(chǎng)打造集軌道交通、公路客運(yùn)和城市交通于一體的航空主導(dǎo)型客運(yùn)樞紐；完善北海、桂林等旅游港口集疏運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，打造水運(yùn)主導(dǎo)型客運(yùn)樞紐；強(qiáng)化公路客運(yùn)站與鐵路、機(jī)場(chǎng)的順暢接駁。

（2）在綜合貨運(yùn)樞紐方面，應(yīng)以支撐國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略為原則，推進(jìn)西部陸海新通道沿線重要節(jié)點(diǎn)城市打造空陸聯(lián)運(yùn)型、公鐵聯(lián)運(yùn)型和水陸聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐；推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶沿線城市系統(tǒng)謀劃水陸聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐；推進(jìn)邊境口岸多點(diǎn)布局公鐵聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐；推動(dòng)在交通集散順暢且臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要樞紐港站的區(qū)域建設(shè)一批以公路貨運(yùn)為基本功能的通用集散型綜合貨運(yùn)樞紐。

2.3 推動(dòng)綜合交通樞紐一體化發(fā)展

綜合交通樞紐一體化發(fā)展應(yīng)包含節(jié)點(diǎn)層面和管理層面，既要實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式在樞紐空間上的無(wú)縫銜接，又要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)在管理上的一體化銜接［4］。

（1）推動(dòng)廣西綜合客運(yùn)樞紐一體化。①要強(qiáng)化樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式間和與城市交通間的順暢轉(zhuǎn)換，推動(dòng)既有樞紐優(yōu)化換乘通道，推動(dòng)新建樞紐實(shí)現(xiàn)功能空間共享、設(shè)施設(shè)備公用和立體換乘；②要暢通主要樞紐間互聯(lián)通道和樞紐集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的協(xié)同一體；③要強(qiáng)化樞紐內(nèi)各運(yùn)輸方式在運(yùn)營(yíng)頻次、運(yùn)力配置、安檢互認(rèn)及聯(lián)程票務(wù)等方面的有效銜接。

（2）推動(dòng)廣西綜合貨運(yùn)樞紐一體化。①要補(bǔ)齊樞紐集疏運(yùn)通道短板，優(yōu)化場(chǎng)站布局，推動(dòng)樞紐集聚集約發(fā)展；②要推廣應(yīng)用智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的物流運(yùn)載單元，構(gòu)建“一單到底、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的貨物多式聯(lián)運(yùn)體系。

2.4 推動(dòng)綜合交通樞紐功能網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

（1）提升樞紐服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐提供全流程電子化出行引導(dǎo)，完善樞紐精細(xì)化服務(wù)設(shè)計(jì)（標(biāo)志標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等），提高樞紐綠色接駁設(shè)施占比，營(yíng)造便捷、智慧、舒適的出行環(huán)境。推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐打造“一站式”服務(wù)和無(wú)紙化運(yùn)輸，統(tǒng)籌構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流全鏈條信息互聯(lián)互通，集中培育規(guī)?；?、品牌化的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，推廣應(yīng)用新能源裝卸設(shè)備及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，全面提升貨運(yùn)服務(wù)水平。

（2）大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。分類研究謀劃全區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐向著以交通功能為核心，拓展商務(wù)商業(yè)、休閑娛樂(lè)、信息交流、生態(tài)景觀等功能于一體的復(fù)合化方向發(fā)展。探索“站城一體”發(fā)展模式，合理規(guī)劃空港新區(qū)、高鐵新城、高鐵特色小鎮(zhèn)等。培育規(guī)?；C合貨運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托北部灣港、機(jī)場(chǎng)樞紐、鐵路公路貨運(yùn)場(chǎng)站和邊境口岸，強(qiáng)化物流、商貿(mào)、生產(chǎn)、金融等增值服務(wù)功能，打造貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，逐步壯大臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨站經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)。

2.5 構(gòu)建綜合交通樞紐建設(shè)的體制機(jī)制

（1）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制。強(qiáng)化自治區(qū)對(duì)綜合交通樞紐體系建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施指導(dǎo)，推動(dòng)樞紐城市建立健全由本級(jí)政府牽頭、多部門共同參與的樞紐建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索前期聯(lián)合審查機(jī)制。靈活運(yùn)用政策，加大政府對(duì)樞紐建設(shè)的資金和用地保障。

（2）創(chuàng)新樞紐開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。推動(dòng)形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、平臺(tái)一體打造、企業(yè)自主開(kāi)發(fā)”的一體化綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展模式。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施差異化的綜合客運(yùn)樞紐開(kāi)發(fā)模式，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的樞紐項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用“土地+配建”、特許經(jīng)營(yíng)等模式吸引社會(huì)投資，并通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)收益反哺樞紐建設(shè)；對(duì)于公益性較強(qiáng)的樞紐項(xiàng)目，由政府主導(dǎo)建設(shè)，支持以股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、REITs模式等方式吸引社會(huì)資本。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合交通樞紐建設(shè)是提升區(qū)域輻射能級(jí)和綜合運(yùn)輸效率的關(guān)鍵抓手，重點(diǎn)在于構(gòu)筑層級(jí)化樞紐發(fā)展體系、完善樞紐網(wǎng)絡(luò)布局、推動(dòng)樞紐一體化發(fā)展、拓展樞紐網(wǎng)絡(luò)化功能和完善行業(yè)管理體制機(jī)制。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，如何強(qiáng)化樞紐建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、空間、經(jīng)濟(jì)、科技的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，可作為后續(xù)研究的重點(diǎn)方向。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-10-22

作者簡(jiǎn)介：唐詩(shī)韻（1992—），碩士，工程師，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。