黨的二十大報告指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》指出，要加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。江蘇已經(jīng)邁入中度老齡化社會，全省常住人口中60歲及以上老年人口占比22.15％。2024年省政府工作報告提出，健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，加強適老化改造，支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟。

“十四五”時期，面對城市社區(qū)中存量空間低效利用與適老化空間需求日益上升的矛盾，社區(qū)適老化改造是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、推進共建共治共享的社會治理體系的應(yīng)有之義。社區(qū)是群眾與政府聯(lián)系的橋梁，是大多數(shù)老人更容易建立組織依賴感、信任感的場域，因此成為適老化改造的主戰(zhàn)場和關(guān)鍵所在。

穩(wěn)步推進適老化改造任務(wù)

推進適老化設(shè)施建設(shè)，是重要的民生工程。省委省政府把惠老實事項目列入民生工程組織實施，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動指導(dǎo)意見》，將“加強適老化、適幼化改造，建設(shè)全齡社區(qū)”納入老舊住區(qū)宜居改善工程的重點任務(wù)，將“推動城市適老化和智慧化建設(shè)”納入主要舉措；省民政廳等13個部門印發(fā)《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，將“家庭適老化改造”列入基本養(yǎng)老服務(wù)項目。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求強化居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；出臺《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》，健全我省無障礙環(huán)境建設(shè)和管理法規(guī)體系。省人大修訂《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將“推進老年人家庭適老化改造工作，提升老年人居家生活的便利性和安全性”寫入立法條款。省級層面出臺60余項具體舉措，形成了具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐不斷提質(zhì)升級。自2020年起，江蘇率先開展困難老年人家庭適老化改造，賦能“原居享老”，四年來高質(zhì)量完成14萬戶家庭適老化改造，超額完成任務(wù)，進一步擦亮“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。

“有序多元”推進適老化改造

江蘇快速城鎮(zhèn)化和快速老齡化交織的特征，給適老化改造工作帶來挑戰(zhàn)。各地在推進適老化改造過程中，充分調(diào)動各方積極性，促進居民決策共享，展現(xiàn)了“有序多元”的社會治理格局。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，各地普遍通過建立社區(qū)“大黨委”、社區(qū)黨建聯(lián)席會等方式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、行業(yè)和新興領(lǐng)域黨組織共同參與，健全基層黨組織引領(lǐng)的基層群眾自治機制。南京玄武區(qū)區(qū)屬國企玄武城建集團組建百子物業(yè)公司，兜底接管全區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)。從組織、制度、隊伍、品牌和聯(lián)盟五個維度做實黨建引領(lǐng)，擴大黨建“朋友圈”，鏈接更多優(yōu)質(zhì)適老化服務(wù)項目落地小區(qū)。常州富強新村通過老舊小區(qū)改造，全力形成一個集聚社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿者、社會專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)群體。

2024年省政府工作報告中提到，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)展壯大群防群治力量，深入實施“精網(wǎng)微格”提升工程。從“精網(wǎng)微格”工程到“精網(wǎng)微格”提升工程，賦予了深化提升的新要求，就是要不斷細化治理單元，向基層放權(quán)賦能，推動工作重心下沉，不斷提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。南京實施“精網(wǎng)微格”工程，不斷細化治理單元，在市域范圍內(nèi)劃分了41149個微網(wǎng)格，配備了44688名微網(wǎng)格員，建設(shè)了13175個綜合網(wǎng)格微信群，微網(wǎng)格覆蓋率、微網(wǎng)格員配備率均達100％。南通市崇川區(qū)以網(wǎng)格單元為載體，做實“精網(wǎng)微格”工程，構(gòu)建“區(qū)—街—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（鄰里）”五級縱向貫通的基層社會治理體系，設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格7400余個，打造“一格一專、一專多能”網(wǎng)格員隊伍7600余人，實現(xiàn)基層治理單元“一格到底”，有效助力適老化改造等重點民生工作。

共建共治共享需要多元主體的有效參與，江蘇以政社互動為重點，建立起政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。太倉市全面啟動政社互動探索，“以規(guī)則議事，按程序辦事，靠機制管事”，迄今為止已經(jīng)實現(xiàn)了法治政府下“清單式管理”、社會協(xié)同下“主導(dǎo)式治理”、協(xié)商民主下“能動式善治”等發(fā)展模式的演化升級。

匯聚力量破解適老化改造難題

江蘇省委十四屆五次全會指出，要更大力度加強民生保障和基層治理，不斷提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感，不斷提升人民生活品質(zhì)，大力推進社區(qū)適老化改造。社區(qū)適老化改造不是一蹴即至的，整體過程需要多方的協(xié)調(diào)，對社區(qū)治理提出較高要求。江蘇的社區(qū)適老化改造從無到有，規(guī)范性不斷增強，如何在“福利”和“市場”之間尋求新方案，讓特惠產(chǎn)品變成普惠可購買的服務(wù)，是下一步要考慮的重點。當前的關(guān)鍵是發(fā)揮政府作用，匯聚力量，以“政府有為”推動“市場有效”，進一步提質(zhì)拓面。

適老化改造中，資金籌措難是不可回避的問題，亟需拓寬投融資渠道。江蘇各級政府要拿出更大的魄力和決心，統(tǒng)籌整合涉及老舊小區(qū)改造各類項目資金，確保改造資金的穩(wěn)定投入并適度增長。推動居民通過直接出資、使用住房公積金、使用物業(yè)專項維修資金、捐資捐物等方式，出資出力參與改造修繕。創(chuàng)新改造模式，撬動社會資本、金融資本參與老舊小區(qū)改造，以市場化機制吸引社會資本參與養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)改造運營。

適老化建設(shè)不僅包括對“硬件”的提升，還有治理“軟件”的同步升級，需要多方參與共建共治共享。要發(fā)揮江蘇提出“聚力打造數(shù)字治理精準高效的網(wǎng)絡(luò)強省”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以黨建力量帶動居民參與共建、共管，整合資源搭建“互聯(lián)網(wǎng)+基層群眾自治”平臺，加強宣傳并引導(dǎo)居民重視適老化改造。探索線上社區(qū)議事協(xié)商，通過搭建社區(qū)治理網(wǎng)上交流平臺，激發(fā)并增強老年人參與意識和責(zé)任意識，促進社區(qū)治理水平的提升。

在適老化改造過程中，要發(fā)揮江蘇在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化社會治理的優(yōu)勢，進一步深化基層治理的“網(wǎng)格+”治理體系，把“網(wǎng)格”打造成發(fā)現(xiàn)問題的第一感知觸角、消除隱患的第一前沿陣地、解決問題的第一服務(wù)窗口。要下沉社區(qū)治理層級與資源，通過劃分網(wǎng)格、動態(tài)巡查以及“條條聯(lián)合，條塊協(xié)同”的聯(lián)動方式，為居民提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的治理協(xié)同。在適老化改造前期調(diào)研階段，開展規(guī)劃師、設(shè)計師進小區(qū)活動，讓他們與居民進行面對面的交流，為適老化改造方案的制定提供參考。社區(qū)可以組織志愿者隊伍，深入每家每戶，聆聽老年群體的需求和反映。針對老年人面臨的數(shù)字鴻溝，社區(qū)可以組織志愿者隊伍開展培訓(xùn)教育活動，提高適老化改造的效益水平。

適老化改造的意愿摸底只是起點，而健全標準、提高服務(wù)滿意度，任重道遠。適老化改造中，要以事業(yè)育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實適老化改造事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。大力推動“養(yǎng)老+行業(yè)”的融合創(chuàng)新，促進適老化改造與文化、教育、體育、家政、醫(yī)療等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。鼓勵引導(dǎo)各類資質(zhì)齊全的養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，營造公平氛圍、開展有序競爭，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，進而提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)層次。探索多種聯(lián)動組團模式，推進適老化改造向服務(wù)專業(yè)化、運營連鎖化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化方向發(fā)展，打造一批在適老化改造領(lǐng)域具有競爭力和影響力的行業(yè)品牌。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

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