隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)，村民轉(zhuǎn)為市民，基層社會(huì)治理環(huán)境正經(jīng)歷著復(fù)雜的變化。如何更好適應(yīng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型要求，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。宜興市新莊街道認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)提出的“必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”重要講話精神，立足于街道轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)新內(nèi)生秩序?yàn)閯?dòng)力，以“全要素網(wǎng)格化治理”為基礎(chǔ)，打造新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“新莊實(shí)踐”。

筑牢基層社會(huì)治理根基

基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新莊街道堅(jiān)持將基層黨建與基層治理深度融合，探索“黨建+全要素網(wǎng)格”基層社會(huì)治理模式，切實(shí)將黨委、政府和基層群眾緊密聯(lián)系起來。

以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，在街道黨工委、村（社區(qū)）黨總支書記項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格黨支部書記項(xiàng)目，構(gòu)建三級(jí)書記項(xiàng)目體系，推動(dòng)惠民服務(wù)向基層“最后一公里”延伸。通過黨建工作聯(lián)抓共管，有效整合屬地高校、市政部門、公益組織等力量，實(shí)現(xiàn)組織共建、機(jī)制共商、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、合作共贏。以綜治中心建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)“多中心合一”改革，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、鄰里互助”項(xiàng)目，整合各類治理信息數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)基層黨組織的觸角延伸，提升治理精準(zhǔn)化和智能化程度。

激發(fā)基層治理活力

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。新莊街道堅(jiān)持以人民為中心，開展基層治理“黨建+民心”工程建設(shè)，寓治理于服務(wù)，以服務(wù)促治理。

立足于解決群眾需求提升治理能力。聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)要求，通過改善社區(qū)人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等舉措，不斷拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，提升群眾生活質(zhì)量，滿足群眾日益增長的多樣化生活需求。針對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境雜亂、安全隱患等問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境治理包干責(zé)任制、排名考核杠桿獎(jiǎng)懲制度，以居民“安全、品質(zhì)”的生活為重點(diǎn)，對(duì)老舊小區(qū)、沿街商鋪等進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、口袋公園、智慧停車場(chǎng)等環(huán)境升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。同時(shí)，完善“網(wǎng)格吹哨、分級(jí)響應(yīng)、部門報(bào)到”工作體系，用實(shí)用活“智慧新莊”大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成街道、村（社區(qū)）、專職網(wǎng)格一體化指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托網(wǎng)格書記項(xiàng)目體系，建立清單式管理機(jī)制，每月按需制定群眾需求清單、治理資源清單、服務(wù)項(xiàng)目清單，逐個(gè)銷號(hào)形成服務(wù)閉環(huán)。

創(chuàng)新居民自治激發(fā)新活力。黨建引領(lǐng)基層群眾自治制度是社區(qū)治理最重要的制度支撐，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要保障。街道新塍社區(qū)黨總支通過實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研，制定并通過《社區(qū)居民自治章程》，首創(chuàng)“鄰里互促互助、共建美麗家園”聯(lián)戶創(chuàng)建模式，將居民以居住地排序，分成若干創(chuàng)建聯(lián)組，劃定聯(lián)建農(nóng)戶包干區(qū)域，明確治理任務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化居民的歸屬感和責(zé)任感，引導(dǎo)共建服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧的幸福社區(qū)。同時(shí)，街道還創(chuàng)新打造了“景湖鄰里堂”“民情茶館”“婆家人益家親”“老街話事”等一村（社區(qū)）一特色網(wǎng)格自治品牌，建立四方議事機(jī)制，將老街、庭院、物業(yè)用房、黨建服務(wù)中心等打造成群眾身邊的議事活動(dòng)微陣地、民主協(xié)商溝通的微平臺(tái)、文化娛樂的微舞臺(tái)，使其成為基層網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)群眾的新“哨點(diǎn)”。

科技賦能提升精細(xì)化服務(wù)水平。街道持續(xù)通過信息化建設(shè)探索科技賦能基層治理新路徑，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)治理精細(xì)化、智能化水平。對(duì)內(nèi)通過深化“解新事”1+4+N網(wǎng)格大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全面整合多個(gè)線上民生訴求受理渠道，不斷提升數(shù)據(jù)共享、研判應(yīng)用、智慧聯(lián)動(dòng)等服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)外立足群眾實(shí)際需求，完善“解新事”微信小程序功能，通過群眾上報(bào)端口，精準(zhǔn)定位多領(lǐng)域小類事件歸屬，構(gòu)建“源頭發(fā)現(xiàn)、信息上報(bào)、任務(wù)分派、問題處置、核查反饋”五步閉環(huán)流程。同時(shí)，建立街道信息數(shù)據(jù)核查庫，將人口、房屋、道路、市政設(shè)施等各類數(shù)據(jù)匯聚于信息系統(tǒng)，推動(dòng)管理數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合處置質(zhì)效提升。

提升基層治理效能

基層是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮群眾的主體性作用，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，拓寬溝通交流渠道，注重源頭防治，將“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，通過巧解“為民題”，有效實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。新莊街道以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，聚焦“平安新莊”這一主線，創(chuàng)建“一網(wǎng)+三診+四保障”工作體系，通過“一站式”平臺(tái)建設(shè)、矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制建設(shè)、非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)等，全面夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。

搭建矛盾糾紛化解平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，織密街道人民調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)格。針對(duì)矛盾糾紛類型多樣化、糾紛平臺(tái)調(diào)解分散、群眾辦事多頭跑腿等問題，將公共法律服務(wù)中心、綜治中心、社會(huì)矛盾調(diào)處中心合一，成立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，承擔(dān)接待群眾、解答咨詢、分流督辦、跟蹤回訪等職能，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”。同時(shí)，成立各具特色的品牌調(diào)解室、“法官+”工作站點(diǎn)，充分發(fā)揮各類矛盾調(diào)解人員的專業(yè)協(xié)調(diào)作用，健全完善訴調(diào)、警調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，讓群眾在矛盾調(diào)解化解中“最多跑一地”。

實(shí)施“全科+門診”分流式化解矛盾糾紛，強(qiáng)化矛盾糾紛治理預(yù)警機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于“事前預(yù)防”而非“事后補(bǔ)救”。街道通過“三診+四保障”建立健全預(yù)警、預(yù)防、預(yù)置為一體的矛盾糾紛防范運(yùn)行機(jī)制，有針對(duì)性地分類化解各類矛盾糾紛。通過開設(shè)“專家門診”、定期組織“會(huì)診”、創(chuàng)新發(fā)展“特診”等多種治理形式，聯(lián)合部門專家調(diào)解隊(duì)伍，協(xié)調(diào)各方資源力量，系統(tǒng)調(diào)查核實(shí)糾紛產(chǎn)生的原因、事實(shí)依據(jù)，召開案例分析會(huì)，制定調(diào)解方案，及時(shí)有效調(diào)處。建立矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判、督察回訪、信息報(bào)送四項(xiàng)人民調(diào)解保障機(jī)制，定期分析研判、排查評(píng)估轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛情況，掌握重點(diǎn)糾紛調(diào)解動(dòng)態(tài)，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施和工作建議。

立足網(wǎng)格“鐵腳板”、矛盾糾紛調(diào)解“多元化”、隊(duì)伍“傳幫帶”，將矛盾糾紛化解于萌芽中。將基層黨員、網(wǎng)格員下沉到各個(gè)網(wǎng)格，發(fā)揮其在熟人社會(huì)中的治理主體優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致查找矛盾糾紛隱患，推動(dòng)“等服務(wù)”向“送服務(wù)”轉(zhuǎn)變。探索多元治理主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、矛盾調(diào)解上下互動(dòng)、法理結(jié)合與訪調(diào)對(duì)接等方式，拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道，暢通非訴訟調(diào)解通道。注重典型示范，結(jié)合知“新”網(wǎng)格學(xué)堂，學(xué)習(xí)、宣傳和運(yùn)用矛盾調(diào)解典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，形成“傳幫帶”效應(yīng)，提升人民調(diào)解員服務(wù)能力和水平。

（作者系江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系江南大學(xué)研究基地主任）

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