習(xí)近平總書記2023年在江蘇考察時指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，要求“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”?？苿?chuàng)載體是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地。近年來，南京市鼓樓區(qū)大力推動高新區(qū)、孵化器、硅巷等科創(chuàng)載體建設(shè)，促進以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。面臨新任務(wù)新要求，作為科教資源豐富的主城區(qū)，鼓樓如何以科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展促進科技創(chuàng)新取得新突破，需要加強針對性研究和系統(tǒng)推進。

謀劃頂層設(shè)計，實現(xiàn)“一體化”協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為紐帶，以體制機制創(chuàng)新為動力，加強科創(chuàng)載體頂層謀劃，打造形成平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的協(xié)同發(fā)展格局。優(yōu)化科創(chuàng)載體產(chǎn)業(yè)布局。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，構(gòu)建“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，即重點發(fā)展軟件與信息服務(wù)、生命健康、科技服務(wù)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等兩個新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展都市型工業(yè)。編制《鼓樓區(qū)科創(chuàng)載體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展規(guī)劃》，明確各載體產(chǎn)業(yè)分工，推動錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。強化科創(chuàng)載體統(tǒng)籌管理。調(diào)研中有94.4%的科創(chuàng)載體認為有必要加強資源整合。一方面，成立科創(chuàng)載體聯(lián)盟，建立長效交流合作機制，促進功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、空間互聯(lián)；構(gòu)建聯(lián)合招商體系，共同招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。另一方面，建設(shè)科創(chuàng)載體數(shù)字化管理平臺，運用數(shù)字化手段集中展示“雙創(chuàng)”載體及其資源要素。拓展科創(chuàng)載體空間資源。鼓樓區(qū)面積僅54.18平方千米，且受環(huán)保、規(guī)劃等諸多方面限制，用于發(fā)展科創(chuàng)載體的空間有限，調(diào)研中有77.8%的科創(chuàng)載體反映產(chǎn)業(yè)化空間缺乏。一方面，系統(tǒng)解決裝潢陳舊、面積分散、產(chǎn)權(quán)不清等問題，推動老舊樓宇活化利用；探索突破規(guī)劃用地屬性，將傳統(tǒng)商業(yè)空間、閑置辦公資源轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)載體空間。另一方面，鼓勵現(xiàn)有科創(chuàng)載體改造升級，推動產(chǎn)業(yè)空間、公共配套統(tǒng)一集中布局。

做強省高新區(qū)，實現(xiàn)“高端化”轉(zhuǎn)型。以深化體制機制改革為突破點，以“一區(qū)多園”模式為統(tǒng)領(lǐng)，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為保障，加快引育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高鼓樓高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展承載力和競爭力。深化高新區(qū)管理體制改革。鼓樓高新區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增幅等6項重點指標在全省36家省級高新區(qū)中居第20位之后，發(fā)展后勁還不足。一方面，要優(yōu)化高新區(qū)財政體制，在足額保障高新區(qū)基本支出的前提下，根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)收入總量給予發(fā)展補助。另一方面，支持高新區(qū)托管產(chǎn)業(yè)相近或區(qū)位相鄰的科創(chuàng)載體，完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局。先行先試發(fā)展都市型工業(yè)。高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展相對落后，單位面積高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值在南京市6個主城區(qū)高新園中位居第五。建議支持高新區(qū)在“工業(yè)上樓”方面先行先試，打造集生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計等于一體的新型工業(yè)樓宇，重點發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。積極探索科技招商新機制。支持高新區(qū)出臺招商引資一攬子政策，從企業(yè)入駐、人才引進、場地租賃等方面招引上下游企業(yè)集聚。設(shè)立高新區(qū)科創(chuàng)天使基金，以招投聯(lián)動方式吸引和培育一批層次高、質(zhì)量優(yōu)的中早期科創(chuàng)項目落戶。支持高新區(qū)探索跨區(qū)“創(chuàng)新策源+成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新模式，與伙伴園區(qū)打造“總部+基地”“研發(fā)+制造”新型協(xié)作關(guān)系。

做優(yōu)孵化載體，實現(xiàn)“標桿化”升級。以培育標桿孵化器為引領(lǐng)，強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)和投資孵化功能，加快培育一批高質(zhì)量孵化器，帶動全區(qū)孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展標桿孵化器。制定關(guān)于建設(shè)標桿孵化器的政策措施，構(gòu)建“行業(yè)領(lǐng)軍人才引領(lǐng)+專業(yè)運營團隊服務(wù)+高校院所支撐+專業(yè)基金賦能”的發(fā)展模式，打造一批標桿孵化器。支持龍頭企業(yè)、高校院所、重大創(chuàng)新平臺等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域，圍繞鼓樓區(qū)重點產(chǎn)業(yè)自建或共建專業(yè)孵化器。支持一流孵化人才牽頭建設(shè)孵化器，遴選高價值的前沿顛覆性技術(shù)，推動開展概念驗證，加速成果轉(zhuǎn)化和孵化。提升孵化器投資功能。14家科技企業(yè)孵化載體房租收入占比達76%，投資功能欠缺。一方面，支持國有孵化器聯(lián)合政府引導(dǎo)基金或社會資本，設(shè)立種子基金、天使基金，帶動社會資本共同投向科技初創(chuàng)企業(yè)。另一方面，引導(dǎo)孵化器與金融機構(gòu)圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，給予長周期貸款支持。強化專業(yè)性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，聘請優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)創(chuàng)始人、畢業(yè)企業(yè)的上游企業(yè)創(chuàng)始人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。鼓勵導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)項目進行資本入股投資，形成合作共贏共同體。打造全生命周期創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，通過集中培訓(xùn)、實戰(zhàn)路演等方式為創(chuàng)業(yè)者對接資源。

做精城市硅巷，實現(xiàn)“融合化”發(fā)展。以科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和示范，加快培育全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，嵌入式地在街巷中容納科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造若干“硅巷”型科創(chuàng)集聚區(qū)。規(guī)劃科創(chuàng)街區(qū)空間布局。統(tǒng)籌現(xiàn)有硅巷資源，按照“一圈雙軸多點”布局建設(shè)科創(chuàng)街區(qū)，“一圈”即環(huán)南大知識經(jīng)濟圈，“兩軸”即“虎踞路軸”“模范馬路軸”，“多點”即老城區(qū)范圍內(nèi)的南京財經(jīng)大學(xué)、水利科學(xué)研究院等高校院所載體資源。同時，加快建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，成立鼓樓區(qū)硅巷（科創(chuàng)街區(qū)）管理委員會，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵發(fā)展難題和討論決策重大事項。建設(shè)多功能硅巷客廳。建設(shè)硅巷（科創(chuàng)街區(qū)）客廳，提供項目路演、體驗展示、商務(wù)洽談等服務(wù)，促進人才交流及新技術(shù)展示與實驗。建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引研究開發(fā)、檢驗檢測認證等科技服務(wù)機構(gòu)入駐。落實《南京市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，著力打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，營造符合年輕人愿景的文化氛圍。

優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，實現(xiàn)“品牌化”集聚。在校地融合、金融支持、營商環(huán)境完善、政策激勵等方面持續(xù)發(fā)力，為科創(chuàng)載體形成要素聚合、主體協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。鑄造校友經(jīng)濟特色品牌。成立全球知名高校鼓樓校友聯(lián)盟，促進人才學(xué)術(shù)與商業(yè)交流。支持聯(lián)盟成員以才薦才、以才引才，吸引更多知名高校校友在鼓樓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。定期舉辦校友經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇，搭建高校、政府與企業(yè)的高端交流合作平臺。支持聯(lián)盟成員到科創(chuàng)載體交流掛職。加大科創(chuàng)金融支持力度。建設(shè)鼓樓科技金融在線服務(wù)平臺，從企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力、經(jīng)營環(huán)境和財務(wù)指標等方面對企業(yè)進行綜合評價；匯集金融和類金融機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)評級結(jié)果，為企業(yè)精準提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持科創(chuàng)載體與銀行類金融機構(gòu)開展“科技創(chuàng)新積分貸”業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)量身定制純信用類貸款。打造高質(zhì)量營商環(huán)境。深化投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，推動項目盡快落地實施。在具備條件的科創(chuàng)載體設(shè)置服務(wù)窗口，梳理企業(yè)高頻辦事需求，采取“一窗”服務(wù)模式或配備自助辦理設(shè)備，確保企業(yè)快速完成相關(guān)事項辦理。加大對科創(chuàng)載體的政策宣傳和指導(dǎo)力度，為企業(yè)提供精準政策服務(wù)。強化科創(chuàng)載體政策激勵。面向國資科創(chuàng)載體開展人才選聘、薪酬激勵、考核評價等改革試點，釋放其發(fā)展活力。支持社會資本建設(shè)民營科創(chuàng)載體，根據(jù)實際投資可給予一定比例投資補貼，開辦初期給予一定比例運營補貼；運營中后期根據(jù)創(chuàng)新績效，在稅收優(yōu)惠、國有基金支持等方面給予與國有科創(chuàng)載體平等的政策待遇。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

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