基金項(xiàng)目：2024年度河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新發(fā)展階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究——以南陽(yáng)市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-ZDJH-351）

摘 要：經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的參與者，在提供就業(yè)崗位的同時(shí)也是推進(jìn)市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步的主力軍，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在保障經(jīng)營(yíng)主體活力方面，營(yíng)商環(huán)境起著決定性作用，而營(yíng)商環(huán)境也是體現(xiàn)政府治理效能的主要指標(biāo)。近年來(lái)，南陽(yáng)市依托省域副中心城市建設(shè)的契機(jī)，以打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，以期打通市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)。在新發(fā)展階段，南陽(yáng)市需要進(jìn)一步對(duì)營(yíng)商環(huán)境重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，為實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市跨越式發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；優(yōu)化；營(yíng)商環(huán)境；南陽(yáng)市

進(jìn)入新發(fā)展階段，南陽(yáng)市處于歷史最好的地方發(fā)展階段。2021年5月，習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)市時(shí)做出的重要指示為南陽(yáng)市發(fā)展指明了方向；同年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)上，南陽(yáng)市被確定為省域副中心城市，拉開(kāi)了南陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大幕。營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)南陽(yáng)市發(fā)展的重點(diǎn)因素，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造力具有積極的作用，目前，南陽(yáng)市以“放管服”改革為契機(jī)，整合多方資源，出臺(tái)多種措施，積極打造一流營(yíng)商環(huán)境?；诖?，在優(yōu)化南陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中重視存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地出臺(tái)改進(jìn)措施，不斷擦亮南陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”，顯得尤為必要。

一、南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境概述

南陽(yáng)古稱宛，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，為三面環(huán)山、南部開(kāi)口的盆地。全市現(xiàn)有2個(gè)行政市轄區(qū)、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、11個(gè)縣（市）。總面積2.66萬(wàn)平方千米。近年來(lái)，南陽(yáng)市密集出臺(tái)措施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心，頒布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，2085個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。“無(wú)差別全科受理”模式全面推行，不見(jiàn)面審批、最多跑一次事項(xiàng)分別達(dá)到98.7%、99.3%，104個(gè)主題事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。目前，南陽(yáng)市在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)步較大，市場(chǎng)主體在河南省占比第二，企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量逐年提高。

具體來(lái)看，南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)南陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。其一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以更好地聚集起南陽(yáng)市的發(fā)展要素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境，因此必須重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，打造具有南陽(yáng)特色的市場(chǎng)化、法治化、便捷化的營(yíng)商“軟環(huán)境”，只有在良好的營(yíng)商環(huán)境的加持下，才可以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的投資投入和優(yōu)秀人才的進(jìn)駐，同時(shí)可以帶動(dòng)南陽(yáng)市一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化提升。一言以蔽之，良好的營(yíng)商環(huán)境可以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的活力，提升市場(chǎng)的創(chuàng)造力，為南陽(yáng)市的發(fā)展提供源源不斷的資源支持，推動(dòng)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以壯大市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成單元，也是南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直面的對(duì)象。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定因素逐漸增多，南陽(yáng)市深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化和推進(jìn)“放管服”改革，可以激起市場(chǎng)主體的信心，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打入一劑“強(qiáng)心針”，為中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，促成經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為南陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、難點(diǎn)：南陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1.“放管服”改革有待深入推進(jìn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)南陽(yáng)市市場(chǎng)主體活力和提高市場(chǎng)創(chuàng)造力的重要舉措，也是打造省域副中心城市、實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，在其中發(fā)揮著重要作用，政府要不斷深化“放管服”改革，為營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)建保駕護(hù)航。近幾年來(lái)，南陽(yáng)市為創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，在行政審批方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革，如出臺(tái)了《南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、成立企業(yè)服務(wù)實(shí)體大廳、簡(jiǎn)化審批流程等措施，做好企業(yè)的“貼心人”，在企業(yè)及個(gè)人審批方面不斷化繁為簡(jiǎn)、整合資源，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”目標(biāo)，目前已建成全市行政審批“一網(wǎng)式”辦理，消除部門間、平臺(tái)間的信息閉塞現(xiàn)象，極大優(yōu)化了辦事流程，最大限度地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)保障。但也應(yīng)該看到，雖然南陽(yáng)市在“放管服”改革方面力度大、見(jiàn)效快，但在深入推進(jìn)方面還存在一定的不足，一些亟待解決的問(wèn)題仍然存在。主要體現(xiàn)在：第一，部分審批事項(xiàng)涉及部門較多，存在重復(fù)、交叉認(rèn)證的問(wèn)題，辦事企業(yè)需要在多個(gè)部門之間來(lái)回辦理，影響辦理時(shí)效。第二，雖然出臺(tái)了一系列優(yōu)化措施，但在監(jiān)管體系、監(jiān)管手段和力度方面還存在不足，尤其是針對(duì)基層的監(jiān)督，在形式和內(nèi)容方面還存在一定的不足。

2.營(yíng)商目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

隨著南陽(yáng)市被確定為河南省副中心城市，其在政策和資源方面得到了較大的支持，但在營(yíng)商環(huán)境全方位打造方面還存在短板。目前，因國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，給南陽(yáng)市各級(jí)產(chǎn)業(yè)供需帶來(lái)不確定因素，而且南陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)處于起步階段，還未理順產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展壓力較大，這對(duì)營(yíng)商環(huán)境的打造帶來(lái)一定程度的影響。另外，雖然南陽(yáng)市下大力氣對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了整治和提升，但是存在部門之間的差別，表現(xiàn)在一些薄弱環(huán)節(jié)、深水領(lǐng)域尚未形成一整套完整性的優(yōu)化提升措施，影響整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，受大環(huán)境影響，南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力較大，轉(zhuǎn)而會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。在綜合因素影響下，南陽(yáng)市存在營(yíng)商目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的深水區(qū)優(yōu)化，是目前南陽(yáng)市亟須面對(duì)和改革的問(wèn)題。

3.政策落地見(jiàn)效欠缺

政策作為風(fēng)向標(biāo)，對(duì)投資及市場(chǎng)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。具體來(lái)看，南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策因諸多因素的影響和制約，在落地見(jiàn)效方面還存在不足。第一，南陽(yáng)市出臺(tái)的較多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件僅停留在方向性和目標(biāo)性的指引方面，具體實(shí)施步驟和可行性操作方面的規(guī)劃較少，這就導(dǎo)致基層在執(zhí)行時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可依，政策細(xì)則的局限性會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致包括企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的市場(chǎng)主體受到影響。第二，政策的配套機(jī)制不健全，也是影響政策落實(shí)的一大因素。這在很大程度上受制于各部門對(duì)職權(quán)的劃分，如南陽(yáng)市部分機(jī)構(gòu)職權(quán)存在交叉、重復(fù)的問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一事項(xiàng)的監(jiān)管存在差異，且部門之間的聯(lián)動(dòng)和交流不足，更加劇了信息的隔絕，在政策配套機(jī)制不健全的情況下，會(huì)出現(xiàn)同一審批事項(xiàng)在不同部門解釋不同、推諉扯皮的現(xiàn)象，既影響時(shí)效，又對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

三、重點(diǎn)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施研究

1.深化“放管服”改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要在政策和機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行創(chuàng)新，以政策的持續(xù)性來(lái)保障營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)市場(chǎng)活力的穩(wěn)步提升。

（1） 打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境

南陽(yáng)市要緊緊圍繞省域副中心城市建設(shè)，以第七次黨代會(huì)精神為指引，繼續(xù)深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)的改革和優(yōu)化，主要聚集企業(yè)、社會(huì)個(gè)體等與行政審批息息相關(guān)的領(lǐng)域和審批頻次較高的政務(wù)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展行政審批簡(jiǎn)化改革，以保證一件事項(xiàng)一次辦結(jié)的效果，還可以試行行政審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)制，在具體的過(guò)程中推廣集“引導(dǎo)、幫助、跟蹤、反饋”于一體的政務(wù)服務(wù)模式。另外，還應(yīng)該實(shí)行政務(wù)服務(wù)24小時(shí)值班制，防止審批事項(xiàng)積壓過(guò)長(zhǎng)或通過(guò)率較低的情況，使其達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

（2） 打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境

要適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，聯(lián)合相關(guān)部門打造公平公正的工作環(huán)境，可以利用“數(shù)字+監(jiān)管”“信息技術(shù)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，最大限度地減少人為因素對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，將企業(yè)、社會(huì)群體事項(xiàng)審批全流程納入監(jiān)管環(huán)境。此外，南陽(yáng)市還應(yīng)該繼續(xù)鞏固南陽(yáng)市社會(huì)信用體系。

（3） 加強(qiáng)法治政府的建設(shè)力度

法治政府要求政府“依法行政”，運(yùn)用法律的思維來(lái)處理市場(chǎng)關(guān)系，法治建設(shè)繞不開(kāi)誠(chéng)信，推行法治政府建設(shè)的過(guò)程也是打造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程。以誠(chéng)信為主題，打造一個(gè)開(kāi)放、透明、公平的營(yíng)商環(huán)境，從而提高市場(chǎng)主體投資南陽(yáng)市的信心和動(dòng)力，為南陽(yáng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

（4） 開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)

要制定相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化可操作性的措施，倒排工期開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)以“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”為目標(biāo)進(jìn)行高水平的建設(shè)?？梢赃x擇國(guó)內(nèi)在此領(lǐng)域開(kāi)展較好的城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)，參考先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，各部門、各行業(yè)齊發(fā)力、共合作，在具體的實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成南陽(yáng)特色的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略，既滿足行業(yè)發(fā)展的需要，也符合南陽(yáng)地域特色，持續(xù)鞏固南陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的硬件支持

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升不僅依靠政策、市場(chǎng)方面的優(yōu)化，還需要健全的硬件資源進(jìn)行支撐，南陽(yáng)市相比北上廣等城市在硬件方面的建設(shè)還存在不小的差距，同河南省內(nèi)鄭州、洛陽(yáng)等城市相比也不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)南陽(yáng)來(lái)講，這既是劣勢(shì)也是機(jī)遇，可以在借鑒兄弟城市成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的突破，從而在體驗(yàn)感方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力，吸引越來(lái)越多的市場(chǎng)主體投入南陽(yáng)市場(chǎng)。

（1） 改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

“大拆大建”不是提升基礎(chǔ)設(shè)施的正確道路，南陽(yáng)市要依托城市文化和內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)有老舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，提升基礎(chǔ)設(shè)備的現(xiàn)代化改造，消除硬件設(shè)施對(duì)營(yíng)商環(huán)境的負(fù)面影響。比如，南陽(yáng)市在“十四五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“全國(guó)性綜合交通樞紐”，作為眾多交通線路必經(jīng)之地的南陽(yáng)市可以依托樞紐地位加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（2） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平

數(shù)字化、信息化作為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，同樣也是南陽(yáng)市提高競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等技術(shù)在南陽(yáng)市的落地生根，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。雖然南陽(yáng)市在數(shù)字化發(fā)展方面相較于其他城市還有所差距，但在正確分析差距的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地建設(shè)以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)等為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字城市、數(shù)字政府建設(shè)打下基礎(chǔ)，再利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)南陽(yáng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化，提升南陽(yáng)市企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3） 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合程度

南陽(yáng)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合是耗時(shí)較長(zhǎng)的過(guò)程，在融合的過(guò)程中，要確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體發(fā)展。這一過(guò)程中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的作用，因此，南陽(yáng)市要加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，合理制定規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新融合發(fā)展。

3.拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和動(dòng)力

（1） 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系

基于新發(fā)展階段，圍繞省域副中心城市建設(shè)，南陽(yáng)市要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，這是因?yàn)樽鳛楦哔|(zhì)量發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，南陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、節(jié)能化發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，優(yōu)化供給側(cè)改革，正確處理三大產(chǎn)業(yè)之間的占比關(guān)系，合理優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的所占比例。另一方面，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，立足發(fā)展實(shí)際，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展一批適合自身需要的新型產(chǎn)業(yè)。

（2） 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)效能

要以科技創(chuàng)新的角度來(lái)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)效能，借助營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，合理利用管理手段，政府在做好相應(yīng)的規(guī)劃方案后，借助科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)效能進(jìn)行提質(zhì)優(yōu)化。目前，南陽(yáng)市存在科技資源短缺、產(chǎn)業(yè)信息化程度較低的問(wèn)題，針對(duì)此種情況，要積極促成高校與科研院所的協(xié)作，共同發(fā)力，為南陽(yáng)市各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供科技支持。在此基礎(chǔ)上，要積極探索產(chǎn)業(yè)資源的深度融合，適時(shí)建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)、人工智能實(shí)驗(yàn)室等涵蓋高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，正確定位市場(chǎng)，將高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛能發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能的提升，從根本上拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和動(dòng)力。

4.合理布局城市與產(chǎn)業(yè)分布

眾多發(fā)展案例表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展往往面臨著內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和外部區(qū)域劃分等多種因素的影響?；诖耍详?yáng)市在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，必須正視城市功能的劃分及各區(qū)域分工之間的關(guān)系，最大限度地減少功能和區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的反向作用，提升產(chǎn)業(yè)布局的合理性和科學(xué)性。第一，南陽(yáng)市要依托中心城市的帶動(dòng)作用，輻射引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該看到，南陽(yáng)市中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用是以各區(qū)域合理分工為依靠實(shí)現(xiàn)的。所以，在發(fā)揮南陽(yáng)市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，要綜合協(xié)調(diào)城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢(shì)資源、摒棄落后、不合理的因素，將空間分布和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合。第二，打通與兄弟城市的合作通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要充分利用國(guó)家、省級(jí)層面的政策和資源優(yōu)勢(shì)，如河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等，推進(jìn)與周邊兄弟城市的交流合作，實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新發(fā)展階段，南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑，也是河南省副中心城市建設(shè)的主要舉措。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可以為南陽(yáng)市帶來(lái)源源不斷的投資，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，以及長(zhǎng)久以來(lái)各種因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，南陽(yáng)市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要有針對(duì)性地提出解決措施。在南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要結(jié)合南陽(yáng)市城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)存在的問(wèn)題提出科學(xué)、合理的建議，促進(jìn)南陽(yáng)市招商引資環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：呂夢(mèng)媛（1990.08— ），女，漢族，河南西峽人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。