摘要：以兵團第六師為例，從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對團域經(jīng)濟綜合發(fā)展進行分析表明，團域經(jīng)濟在兵團經(jīng)濟發(fā)展中占有較大比例，作為兵團經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵地位。但存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升、二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱和推進經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展能力缺少抓手等主要問題和困難?；诖?，提出發(fā)展團域經(jīng)濟的對策和建議：（一）落實高站位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行機制；（二）抓住二產(chǎn)優(yōu)勢行業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展；（三）優(yōu)化團場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，涵養(yǎng)稅源。

關(guān)鍵詞：團域經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）06-0005-04

Exploring the Promotion Path of the High-Quality Development of the Corps Economy in the Sixth Division of the Xinjiang Production and Construction Corps

Abstract：" Taking the Sixth Division of the Xinjiang Production and Construction Corps as an example， this paper analyzes the comprehensive development of the corps economy from the aspects of development level， vitality and potential， which indicates that the corps economy accounts for a large proportion of its economic development， and that it is in the key position of connecting the top and the bottom， the urban and rural areas， as the basic unit of the development of the corps economy. However， there are still problems and difficulties， such as the need to further enhance the development level of the agricultural industry， the relatively weak foundation of the secondary and tertiary industries， and the lack of a gripper of the ability to promote integrated economic development. Based on this， this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the economic development： （1） implementing the mechanism of high-level industrial planning; （2） seizing the advantageous industries of the secondary industry and promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries; （3） optimizing the development environment of the corps economy to cultivate the tax source.

Keywords： the corps economy; rural revitalization; urbanization

“縣域是落實新時代國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施的基本單元?！保?］團場是兵團推進“三化”建設(shè)、保障和改善民生、促進人口集聚的重要載體，是建設(shè)一流民兵隊伍、發(fā)揮兵團特殊作用、履行維穩(wěn)戍邊職責使命的重要載體，是增強兵團生機活力、保持并發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢和動員能力的重要載體，是促進兵地融合、增進民族團結(jié)、加強各民族交往交流交融的重要載體。

一、團域經(jīng)濟綜合發(fā)展實力分析

“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要將新時代發(fā)展理念作為基本戰(zhàn)略指向?！保?］團域經(jīng)濟作為兵團經(jīng)濟系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是一種以團為單元的區(qū)域經(jīng)濟，憑借區(qū)域經(jīng)濟學的相關(guān)理論，本文分別從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對團域經(jīng)濟綜合發(fā)展進行分析。

（一）發(fā)展水平：團域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模分析

從總體情況來看，2021年六師14個團場實現(xiàn)生產(chǎn)總值161.92億元，占師市生產(chǎn)總值的38.9%，固定資產(chǎn)投資45.2億元，占師市固定資產(chǎn)投資的38.9%。14個團場共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)54家，占師市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的54.6%，2021年完成工業(yè)產(chǎn)值79.3億元，同比增長16.3%，占師市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的12.4%。截至2021年12月31日，團場共有各類市場主體16 587戶，占全師市場主體的68.72%，較2020年末增長6.18%數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計提要2022。。

1.經(jīng)濟實力分析

經(jīng)過對比分析可知，2020年，師市14個團場共計實現(xiàn)生產(chǎn)總值162.23億元，占師市生產(chǎn)總值的50.7%，同比降低了0.9%，低于全師經(jīng)濟增長率1.86個百分點；經(jīng)過縱向?qū)Ρ?，?015年以來，團域經(jīng)濟一直是六師經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，占比均在60%左右，2019年開始團場經(jīng)濟占比有所下降，團場綜合配套改革的全面推進，使團場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了結(jié)構(gòu)化調(diào)整，從長遠發(fā)展來看，團場經(jīng)濟依舊是師市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大和潛力最強的經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計年鑒2021。。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

整體來看，2020年團場經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比為43∶27∶30，與2016年的33∶32∶35相比，一產(chǎn)增加了10個百分點，二產(chǎn)降低了5個百分點，三產(chǎn)降低了5個百分點。在團場綜合配套改革后，團場的經(jīng)濟發(fā)生了結(jié)構(gòu)性重塑，在此基礎(chǔ)上，各團場發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各具特色，特別是：101團以商貿(mào)物流園區(qū)建筑業(yè)發(fā)展為依托，二產(chǎn)產(chǎn)值占到65%；102團以信發(fā)集團工業(yè)為依托，二產(chǎn)產(chǎn)值占到58%；北塔山牧場以風電產(chǎn)業(yè)為依托，二產(chǎn)產(chǎn)值占到47%②。

3.經(jīng)濟環(huán)境分析

師市自2016年以來社會消費品零售總額總體波動較大，受疫情的影響，2020年呈下降趨勢，社會消費品零售總額為930 215萬元，其中團場為758 998萬元，占比82%。一定時期內(nèi)團場物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會商品購買力較強。通過分析2016年至2020年六師城鎮(zhèn)居民可支配收入和連隊居民可支配收入情況可知，兩者總體均呈上漲趨勢，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2016年33 719元上漲到43 265元，漲幅29%，連隊居民可支配收入從16 426元上漲到23 721元，漲幅45%，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，團場作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心樞紐，團域經(jīng)濟的發(fā)展對調(diào)節(jié)貧富差距起到了舉足輕重的作用數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計年鑒2017；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計年鑒2021。。

（二）發(fā)展活力：團域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模分析

1.團場交通道路現(xiàn)狀

為滿足西線團場快速通達烏魯木齊市的迫切需求，發(fā)揮五家渠市作為烏魯木齊市交通副中心功能，借助S21阿勒泰—烏魯木齊高速公路、烏魯木齊繞城高速、S20五克高速搶抓政府專項債推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機遇，謀劃了烏魯木齊—五家渠—新湖公路升級改建項目。

2.人力資源現(xiàn)狀分析

2019年底，師市14個團場總?cè)丝?58 549人，占全師總?cè)丝诘?9.65%，人口數(shù)量在近幾年中逐步上升，集聚人口成效逐步顯現(xiàn)。團場人口中漢族229 782人，占比88.87%，比2016年提高0.1個百分點，除軍戶農(nóng)場、北塔山牧場少數(shù)民族人口占到團場總?cè)丝诘?0%以上外，其他農(nóng)場均以漢族人口為主，有效發(fā)揮了改善人口結(jié)構(gòu)的作用數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計年鑒2020。。

3.團場行政職能及營商環(huán)境分析

認真做好向團場授予行政權(quán)力工作，印發(fā)《關(guān)于第六師向團場授予行政權(quán)力事項的通知》，向團場下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政權(quán)力75項，按照兵團“一團一策”要求，向團場下放縣級行政權(quán)力50項，各團場對授權(quán)事項全部承接到位，并完成權(quán)責清單的制定、備案和公布工作。營商環(huán)境逐步優(yōu)化。強化招商引資主動意識，形成“人人身上有指標、個個肩上有擔子”的招商工作格局。2021年團場累計外出招商129批次，對接洽談項目281個，請進來企業(yè)346批次。

（三）發(fā)展?jié)摿Γ盒б姘l(fā)展規(guī)模分析

1.耕地產(chǎn)出率

通過實施一系列優(yōu)惠政策，團場培育和壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體，全師現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30家，其中國家級3家、兵團級11家、師級16家?，F(xiàn)有紡織、果蔬加工、飼料加工、番茄加工、種子加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等16個行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（合作社）等139家（其中規(guī)模以上正常運行加工企業(yè)25家，規(guī)模以下加工企業(yè)28家，一般加工企業(yè)、合作社86家），2021年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值295.6億元，其中規(guī)上企業(yè)加工產(chǎn)值130.1億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比1.62∶1。團場耕地產(chǎn)出率較高，全師平均水平達到了35.3%數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計提要2022。。

2.團場工業(yè)企業(yè)行業(yè)稅收分析

2021年六師團管企業(yè)130家，從業(yè)人數(shù)4 481人，資產(chǎn)總額達到130.77億元，上繳稅金4.04億元。團場中小企業(yè)的發(fā)展極大地增強了團域經(jīng)濟的活力。首先，稅收貢獻最高的行業(yè)是新能源發(fā)電，2021年，六師團場風力、光伏、太陽能相關(guān)企業(yè)稅收達到8 947萬元；其次是資源消耗型和環(huán)境負擔型產(chǎn)業(yè)，如石灰石開采加工銷售、煤炭開采銷售、石油化工、建材行業(yè)和造紙業(yè)，這些企業(yè)雖然貢獻了較高的稅收，但是由于其對環(huán)境影響很大，所以從可持續(xù)發(fā)展角度來說，無法長期作為團場經(jīng)濟的發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)；第三，葡萄酒生產(chǎn)銷售和農(nóng)副產(chǎn)品加工的稅收貢獻也達到了1 440萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸企業(yè)是最符合團域經(jīng)濟發(fā)展要求的；最后，紡織業(yè)在六師團域經(jīng)濟發(fā)展中還是具有較大潛力的，雖然稅收貢獻不高，但是一方面六師的新芳兩湖產(chǎn)棉區(qū)急需產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的附加值，另一方面紡織業(yè)屬于人口密集型產(chǎn)業(yè)，能夠很好地吸納人口，增加就業(yè)數(shù)據(jù)來源：第六師農(nóng)牧團場調(diào)研所得。。

綜上所述，從六師團域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿砜?，在農(nóng)業(yè)上有很好的發(fā)展優(yōu)勢，西線團場有新芳兩湖的經(jīng)濟作物，東線團場有奇臺農(nóng)場的糧食作物，在工業(yè)上已經(jīng)開始突破傳統(tǒng)的制造業(yè)行業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初見成效，在第三產(chǎn)業(yè)上，101團、102團、103團形成了城郊錯位發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟形勢，101團南區(qū)的發(fā)展開始逐步成為六師經(jīng)濟新的增長點。值得研究的是，工業(yè)在團域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，將成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點，尤其是賦稅行業(yè)高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題和困難

（一）團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升

一是師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。2021年，各團場的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比均低于全師（1.62∶1），團場規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值僅占師市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的12.6%數(shù)據(jù)來源：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市統(tǒng)計提要2022。。棉花、糧食、瓜果仍處于傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)階段，精深加工業(yè)仍屬短板，現(xiàn)有的企業(yè)均以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，科技型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)極為缺乏，沒有實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力不強。絕大多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機構(gòu)內(nèi)部制度不健全，尚未發(fā)揮有效作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、管理不規(guī)范等問題。三是合作社發(fā)展資金匱乏。大多數(shù)合作社經(jīng)過多方籌措只能完成前期基礎(chǔ)建設(shè)，但缺乏流動資金，多次錯過了發(fā)展壯大時機。

（二）團場二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱

“由于各種歷史與現(xiàn)實原因，團域經(jīng)濟確實存在資本有機構(gòu)成低，科學技術(shù)含量少，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理陳舊、粗放經(jīng)營等一系列‘勞損’與‘病痛’?！保?］一是二產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平較低。團場企業(yè)基本都是中小微企業(yè)，成規(guī)模、大體量的工業(yè)企業(yè)占比較低，甚至部分企業(yè)因原材料市場價格上漲等原因，呈現(xiàn)連續(xù)虧損狀態(tài)。二是三產(chǎn)規(guī)模較小、業(yè)態(tài)單一。團場人口數(shù)量無法滿足規(guī)模型三產(chǎn)經(jīng)營實體經(jīng)營效益，各團場仍以批零貿(mào)易、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏能夠創(chuàng)造稅收的大型企業(yè)。三是融資難、融資貴問題仍未得到解決。團場中小企業(yè)多為民營企業(yè)，基礎(chǔ)相對薄弱，貸款缺乏有效擔保，融資比較困難，影響企業(yè)發(fā)展積極性。四是人才需求無法得到滿足。企業(yè)缺乏專業(yè)人才，競爭力不強，影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

（三）團場推進經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展能力缺少抓手

一是尚未找到推進團場經(jīng)濟發(fā)展的突破口，團場的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模不大，發(fā)展困難，一方面缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營能力，另一方面缺少專業(yè)的技術(shù)人才進行指導，最重要的是大的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，團場中小企業(yè)很難獲得有效的資金支持。二是團場國資公司管理機制不健全。通過調(diào)研可知，4個團場國資公司僅新湖農(nóng)場一個團場通過聘用人員專職開展運營，其余3家均有名無實，未真正運作。三是團場財力保障水平仍然較弱。原團辦企業(yè)承擔的社會公共服務(wù)支出交由團場財政統(tǒng)一承接，加大了團場財政負擔，一些基本公共服務(wù)支出尚得不到有效保障，團場入不敷出情況較為嚴重。

三、發(fā)展團域經(jīng)濟的對策和建議

（一）落實高站位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行機制

“要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式，注重經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。”［4］科學分析各團場獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，持續(xù)推動團場建設(shè)和發(fā)展，不斷完善“一主、兩副、三組群、多支點”的城鎮(zhèn)空間布局，切實從團場、師市及周邊區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套需求出發(fā)，按照優(yōu)勢互補、資源共享、區(qū)域?qū)I(yè)化方向，充分發(fā)掘團場土地資源、勞動力資源、高效組織優(yōu)勢，明確各團場經(jīng)濟發(fā)展定位，形成團場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找到合適的支柱產(chǎn)業(yè)，讓每個團場擁有一個適合自身定位的發(fā)展路徑，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色項目，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助團域經(jīng)濟崛起。

（二）抓住二產(chǎn)優(yōu)勢行業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展

“團域高質(zhì)量發(fā)展應該尊重各地實際，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，弘揚各地獨特的地域文化，允許走差異化、特色化發(fā)展道路?！保?］以二產(chǎn)為抓手著力加快推進團場工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，立足資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于團場企業(yè)中優(yōu)勢較大、具有一定可塑性的企業(yè)，給予一定的政策和資金支持，走“專精特新”之路，提高工業(yè)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，培養(yǎng)團場經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進培育壯大一批起點高、規(guī)模大、品牌響、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，引導規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)工合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵同一領(lǐng)域的合作社組建行業(yè)聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+職工經(jīng)營”模式，培育一批“土字號”鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.8∶1。三產(chǎn)著力因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進旅游業(yè)和旅游業(yè)衍生的景區(qū)服務(wù)，使團場經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

（三）優(yōu)化團場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，涵養(yǎng)稅源

持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程，依托師市政務(wù)服務(wù)中心，由師市項目審批各職能部門聯(lián)合組建項目審批服務(wù)中心，切實為企業(yè)辦理項目審批手續(xù)提供便利條件。加強市場監(jiān)管，強化師市區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法，推進扁平化管理，承擔好市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、文化和旅游等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作。強化基礎(chǔ)設(shè)施要素保障，秉承“筑巢引鳳”的理念，堅持問題導向，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引更多優(yōu)秀企業(yè)。完善招商引資政策，針對團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺科學的招商引資政策，加強對團場招商引資項目引進、落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商政策等方面的指導，打造一支懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂招商的專業(yè)隊伍，開展聯(lián)合外出招商。充分發(fā)揮國資公司作用，對已成立的國資公司進一步健全經(jīng)營機制，充實人員和資本，切實履行團場國有資本運營職能，確保國有資本運營產(chǎn)生效益，進一步有效管理和盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，建設(shè)好團場經(jīng)濟發(fā)展平臺。加強團場金融服務(wù)，拓寬金融服務(wù)渠道，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點的覆蓋率，加大金融對團域經(jīng)濟的支持力度。加強人才隊伍建設(shè)，圍繞師市人才發(fā)展戰(zhàn)略需求，引導人才資源合理流動，持續(xù)完善高層次緊缺人才引進政策措施，拓寬引進方式渠道，打造階梯化青年人才隊伍。

四、結(jié)束語

第六師團域經(jīng)濟總體水平較好，通過不斷深化改革，團場體制機制實現(xiàn)了系統(tǒng)性、革命性重塑，團場經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到服務(wù)市場主體和營造良好環(huán)境上來，履行招商引資、人口集聚、重大項目建設(shè)、重大經(jīng)濟政策落實、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重要職責，以此為團場經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的機遇。但仍然存在歷史條件、資源稟賦以及地理位置的差別化和不均衡性，因此，本文基于第六師團域經(jīng)濟發(fā)展的研究，對如何提升團域經(jīng)濟的發(fā)展水平，發(fā)揮團場特色資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃團場未來的發(fā)展具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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