【摘 要】踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，結(jié)合已編制的村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等，編制符合村莊發(fā)展實(shí)際的村莊規(guī)劃。以界嶺口村莊規(guī)劃為例，結(jié)合村莊特色與時(shí)代背景，以特色保護(hù)為根本，深度剖析發(fā)展現(xiàn)狀，提出村莊管控要求，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施水平，提出實(shí)施保障措施，編制切實(shí)可行的先進(jìn)型、實(shí)用型村莊規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】國土空間； 特色保護(hù)； 村莊規(guī)劃； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】TU982.29【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2023-11-04

［作者簡介］朱新敏（1988—），女，本科，工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

1 村莊背景

上位規(guī)劃中，明確了界嶺口村為特色保護(hù)類村莊，分類引導(dǎo)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、提高村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)村民生活質(zhì)量提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

界嶺口村成立已有近千年歷史，因其歷史因素及其北靠界嶺，又位于關(guān)口處的特殊地理區(qū)位，取名界嶺口。界嶺口村已入選第三批中國傳統(tǒng)村落名單，同時(shí)是河北省29個(gè)歷史文化名村之一，是沿長城特色村莊之一。村內(nèi)保存有大量寶貴的歷史文化遺存。界嶺口作為重要的長城關(guān)貿(mào)景區(qū)，以長城特色風(fēng)貌為核心吸引力、獨(dú)特的村落布局為主要景觀特色。以長城文化體驗(yàn)、長城徒步解說教育為主要游賞內(nèi)容。同時(shí)作為特色保護(hù)類村莊，應(yīng)注重統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展之間的關(guān)系，重點(diǎn)保持村莊傳統(tǒng)格局的完整性、歷史建筑的真實(shí)性和居民生活的延續(xù)性，明確特色保護(hù)和建設(shè)管控要求，對村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體措施。

2 規(guī)劃原則

尊重村莊歷史，保護(hù)歷史文化名村原有傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史環(huán)境的真實(shí)性、完整性，合理、規(guī)范利用村莊現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)村莊有序發(fā)展。

注重生態(tài)宜居，保護(hù)生態(tài)本底，培植優(yōu)化本地資源及特色的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合人文內(nèi)涵與企業(yè)扶持，優(yōu)化一產(chǎn)，有效推進(jìn)三產(chǎn)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，節(jié)約集約，統(tǒng)籌謀劃，總體推進(jìn)村莊建設(shè)，建立長效管制機(jī)制；挖掘用地潛力，提高土地利用率，增加土地投入產(chǎn)出比。

尊重村莊地方特色，因地制宜，體現(xiàn)特色，因勢利導(dǎo)和統(tǒng)籌安排居住建筑、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為村民創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。

尊重村民意愿，充分征求廣大農(nóng)民的意見，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；制定簡明易懂、表達(dá)清晰、切實(shí)可行的規(guī)劃成果。

3 村莊現(xiàn)狀

通過村莊現(xiàn)場實(shí)地走訪，并進(jìn)行了入戶調(diào)研、問卷、座談等多種調(diào)研方式，清楚認(rèn)知村莊實(shí)際情況和村民的真實(shí)需求，重點(diǎn)對村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、用地分類、權(quán)屬、民宅建設(shè)、村民意愿等進(jìn)行調(diào)查踏勘。全面收集基礎(chǔ)資料，通過初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，完善村莊調(diào)研工作。

界嶺口村屬燕山山脈南麓，地勢北高南低，山高谷深。村東、西兩側(cè)有陡峭險(xiǎn)要的山體，村落處在東西兩山之間，歷史上的長城關(guān)口就建在兩山峽谷之間。界嶺口境內(nèi)有洋河流過，谷澗兩側(cè)山勢陡峭。界嶺口村鄰近猩猩峪村、柳樹溝村、箭桿嶺村。村莊三面環(huán)山，洋河支流貫穿村莊南北，處于山水環(huán)抱之中，村莊內(nèi)大部分房屋因循地形坐北朝南，村莊街道大體呈現(xiàn)九宮格格局，村落的位置與布局體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)尊重自然的理念，符合藏氣納韻、負(fù)陰抱陽的風(fēng)水理論，與周圍的地形地貌和山水自然格局相得益彰。

界嶺口村所在區(qū)域，氣候?qū)儆跍貛О霛駶櫞箨懶图撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季。冬季盛行來自高緯度的大陸內(nèi)部的偏北氣流，氣候寒冷干燥，多風(fēng)沙；夏季盛行來自低緯度太平洋面的偏南風(fēng)，炎熱多雨。界嶺口村現(xiàn)有293戶，人口815人（其中常住人口235戶，660人），勞動(dòng)力約500人，兩委班子4人。界嶺口村域面積439.37 ha，耕地面積25.5 ha，村民人均年純收入約5 300元。

界嶺口村域北到隔河頭鎮(zhèn)，鄰S261省道；村莊東北臨山，西南臨河，靠山面水，自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候宜人。農(nóng)作物種植主要是李子、板栗、玉米等，村內(nèi)有養(yǎng)豬場2處；碧桂園集團(tuán)在村內(nèi)投資建設(shè)民宿、草莓采摘園等旅游設(shè)施，村莊內(nèi)現(xiàn)有村民經(jīng)營農(nóng)家樂1處。

通過分析三調(diào)用地分類，按照村莊用地分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，界嶺口村內(nèi)林地最多?，F(xiàn)狀居民點(diǎn)建設(shè)用地面積16.54 ha，人均建設(shè)用地面積約203 m2。因建設(shè)年代及使用維護(hù)不同，質(zhì)量存在較大差異。村內(nèi)的傳統(tǒng)老式住宅，宅基地237處，破舊住宅約20處。房屋多為1層建筑，少數(shù)建筑為2～3層。部分民居欠整修，建筑風(fēng)格形式多樣，美觀、協(xié)調(diào)性差，對特色的老宅老院保護(hù)不足，缺乏本地特色及文化內(nèi)涵。屋頂形式、院落圍墻及入口造型、重要細(xì)部節(jié)點(diǎn)等風(fēng)貌引導(dǎo)缺乏統(tǒng)一性，地域特色逐漸消失。

村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要為村委會(huì)1處，衛(wèi)生室2處，村莊有2處活動(dòng)場地；同時(shí)沿青樂線設(shè)有汽車站1處，長城保護(hù)工作站1處。村莊內(nèi)道路基本硬化，城內(nèi)道路主要為石板路、新建村莊部分多為水泥路，部分路面需要修繕，村莊入口處設(shè)有1處公共停車場地。

作為長城文化重點(diǎn)體驗(yàn)區(qū)，吸引了周邊城鎮(zhèn)居民前來旅游，村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)家樂1處，經(jīng)營近10年；同時(shí)隨著碧桂園集團(tuán)的進(jìn)駐，利用傳統(tǒng)住宅興建民宿、采摘，增加農(nóng)事體驗(yàn)，為村莊發(fā)展帶來新的發(fā)展亮點(diǎn)，近年雖受疫情影響，節(jié)假日仍有游客前來，為村莊發(fā)展注入新的活力。村莊周邊山體資源豐富，種植業(yè)主要為李子、板栗等果樹，耕地主要種植玉米等作物。

村莊歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚，擁有古樹、老宅等。但是，村莊建設(shè)和景區(qū)打造對歷史元素的利用不足，村內(nèi)無明顯文化符號(hào)，且宣傳力度不足。沒能充分利用文化資源，打造特色旅游品牌。如何宣揚(yáng)和利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推動(dòng)村莊旅游發(fā)展，將是村莊發(fā)展的首要問題。

4 村莊特色

界嶺口村域內(nèi)擁有完整的長城遺址留存，抗日時(shí)期，界嶺口村內(nèi)曾譜寫下可歌可泣的壯麗詩篇，獨(dú)特的守關(guān)文化是界嶺口村獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化，文化底蘊(yùn)深厚，村莊發(fā)展將緊緊圍繞“長城文化”，充分挖掘這一核心價(jià)值，為文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和軟硬件條件，同時(shí)村莊圍繞長城文化創(chuàng)建具有現(xiàn)代特色的旅游服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)景村莊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

界嶺口村是唯一現(xiàn)存的長城月城內(nèi)的村莊，村莊南北兩側(cè)被長城圍合，由于村莊的自然發(fā)展，形成今日“城中有村，村中有城”的自然格局。在界嶺口長城修筑同時(shí)，大量的村莊圍繞長城聚集而生，長城周邊人丁興旺，原著居民戰(zhàn)時(shí)守衛(wèi)邊境，閑時(shí)開荒種田，最終在連綿的高山峻嶺間形成了一條村莊地緣文化線。按照國家長城文化公園建設(shè)方案，將依托境內(nèi)的長城遺址，充分挖掘長城文化，加大保護(hù)和開發(fā)力度。

5 規(guī)劃內(nèi)容

5.1 規(guī)劃定位

以生態(tài)環(huán)境為載體，以自然和人文資源為依托，以“生態(tài)文化、長城文化、鄉(xiāng)土文化、創(chuàng)意文化”為亮點(diǎn)，將“原生山水+原味長城+創(chuàng)意文化休閑旅游產(chǎn)品”作為吸引力，以“文化回歸”和“農(nóng)旅人合一”為終極目標(biāo)，打造集生態(tài)養(yǎng)護(hù)、休閑度假、文化體驗(yàn)、科普教育、文物保護(hù)等功能為一體的長城文化體驗(yàn)康養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游基地。

5.2 規(guī)劃重點(diǎn)

在村域土地總面積約束下，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、土地整理、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目等［1］。依靠現(xiàn)狀田園資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展帶動(dòng)村莊整體建設(shè)；挖掘山水資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。抓住村莊產(chǎn)業(yè)特征、文化品牌、環(huán)境特色，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先，依托長城文化資源其濃厚的文化內(nèi)涵，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，營造完善便利的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。增強(qiáng)村域?qū)ν饴?lián)系，推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。整修民居，打造和諧村居、幸福村落，原味民居，樂享山村生活。

5.3 規(guī)劃策略

生態(tài)優(yōu)先，尊重村莊自然基底，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。完善服務(wù)設(shè)施，提高村莊游覽設(shè)施水平，依據(jù)旅游資源和村莊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向定制服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)共享的旅游服務(wù)設(shè)施。美化村莊風(fēng)貌，嚴(yán)格保護(hù)村莊歷史建筑、修繕傳統(tǒng)冀東民居，保護(hù)村莊的傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌以及自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，構(gòu)建特色長城村落。打造產(chǎn)業(yè)多元化，塑造特色長城文化體驗(yàn)區(qū)，以文化振興產(chǎn)業(yè)，打造融合旅游、研學(xué)于一體的旅游綜合體。

5.4 規(guī)劃內(nèi)容

傳統(tǒng)村落的完整性應(yīng)從空間環(huán)境拓展到動(dòng)態(tài)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)歷史與現(xiàn)在、有形與無形、內(nèi)部與外部等方面的相互關(guān)系［2］。嚴(yán)格限制生態(tài)紅線范圍內(nèi)的無關(guān)建設(shè)用地，進(jìn)一步細(xì)化居民點(diǎn)建設(shè)用地，預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，沿青樂線將農(nóng)村住宅用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)禁非法占用生態(tài)紅線內(nèi)的用地。

保護(hù)優(yōu)先，有序發(fā)展，生態(tài)紅線范圍內(nèi)用地為重要農(nóng)業(yè)空間。生態(tài)保護(hù)紅線、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間范圍外的空間為一般生態(tài)空間，主要為其他草地、河流、園地等地類。一般農(nóng)業(yè)空間主要包括種植園用地、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地等地類。村莊建設(shè)邊界內(nèi)應(yīng)合理安排宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，規(guī)劃對居民點(diǎn)建設(shè)空間進(jìn)行整合細(xì)化，村莊各類建設(shè)不得侵占生態(tài)保護(hù)紅線。

充分利用現(xiàn)代技術(shù)，采用綠色種植、秸稈還田等，推進(jìn)對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，同時(shí)結(jié)合村莊現(xiàn)狀，合理利用林下空間，增加收益。

規(guī)劃探索旅游發(fā)展之路，打造“長城文化”+“田園文化”+“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”一體化結(jié)構(gòu)，依托界嶺口長城、冀東民居、山、水林等獨(dú)特自然和人文景觀資源，綜合發(fā)展山水經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，深度開發(fā)長城山地文化觀光休閑旅游項(xiàng)目。

充分利用企業(yè)投資，推進(jìn)村民參與，以企業(yè)與農(nóng)民合作社為載體，建設(shè)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游公社，發(fā)展村莊旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)揮歷史文化名村品牌效益，從體驗(yàn)性項(xiàng)目設(shè)計(jì)、村莊景觀環(huán)境、招商引資等方面都進(jìn)行針對性開發(fā)與包裝，打造文化街區(qū)+田園民宿等冀東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示產(chǎn)品。建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板工程，進(jìn)一步推進(jìn)民宿建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)山水游樂項(xiàng)目和農(nóng)事體驗(yàn)、果品采摘等娛樂項(xiàng)目。通過優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助力鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村生活宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足［1］。

同時(shí)對村莊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)提出明確指引，保護(hù)村內(nèi)水域、林地、自然保留地等生態(tài)用地，重點(diǎn)保護(hù)石河及村莊周邊山體，不得開展破壞生態(tài)景觀、污染自然環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

5.5 實(shí)施保障

規(guī)劃批準(zhǔn)后，將規(guī)劃成果中的管制規(guī)則內(nèi)容列入村規(guī)民約，注重發(fā)動(dòng)群眾參與，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。通過制定村民公約，落實(shí)好村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù)，建立全民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)保障體系。組建村莊管護(hù)自治隊(duì)伍，根據(jù)村莊實(shí)際，分別落實(shí)設(shè)施維護(hù)、河塘管理、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、公廁保潔等工作崗位。

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)來源，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建村民主體、企業(yè)參與、社會(huì)支持、政府引導(dǎo)的多元主體協(xié)同治理模式，以處理好各類主體的組織和權(quán)益的平衡為主線，形成價(jià)值共識(shí)、利益共享、資金共籌等方面協(xié)同治理機(jī)制［2］，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)可抵押、可流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村莊發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，最終全力推動(dòng)國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃的全面實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 夏青，羅彥，張兵.鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建：傳統(tǒng)村落保護(hù)的治理路徑研究［J］.規(guī)劃師，2021（10）：26-33.