收稿日期：2022-12-16" 修回日期：2023-02-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（18ZDA156）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2022E019）

作者簡(jiǎn)介：曹曉路（1992-），男，湖北宜昌人，博士，西安交通大學(xué)法學(xué)院助理教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政金融法。

摘" 要：激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步朝著低碳化方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段，也是我國(guó)未來(lái)參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。但是，現(xiàn)階段我國(guó)“雙碳”目標(biāo)下低碳轉(zhuǎn)型還存在現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與困境：低碳技術(shù)創(chuàng)新中權(quán)責(zé)定位分工存在錯(cuò)位，低碳技術(shù)創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化率較低，低碳技術(shù)創(chuàng)新在宣傳推廣中普及率不高，低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的法律制度保障體系缺失。低碳技術(shù)系統(tǒng)性革新需要從分散式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度集成創(chuàng)新。吸收借鑒國(guó)外激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新要逐步從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)誘致。構(gòu)建全套支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系，創(chuàng)新低碳技術(shù)革新中地方特別立法授權(quán)模式，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新中財(cái)政與稅收雙重激勵(lì)手段，搭建三位一體的低碳技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)；低碳技術(shù)創(chuàng)新；法律機(jī)制

DOI：10.6049/kjjbydc.2022120112

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）""""" 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

中圖分類號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7348（2024）05-0080-10

0" 引言

中共二十大報(bào)告中明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。再次向世界重申了中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向低碳化、綠色化，這離不開低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持，因此，需要對(duì)現(xiàn)有低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)法律促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。

1" “雙碳”目標(biāo)下低碳轉(zhuǎn)型之殤：我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新低碳化的現(xiàn)實(shí)困境

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的愿景中，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾都是重要參與主體，三者缺一不可。在“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向低碳型，企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新是其中最為重要的核心手段。政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要扮演政策制定與引導(dǎo)者的角色，其主要通過(guò)制定一系列法規(guī)、制度、政策，激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)制企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新行為。但是，目前我國(guó)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新缺乏配套的法律制度體系進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新意愿較低，低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率也較低，面臨體制機(jī)制等各方面制約。

1.1" 低碳技術(shù)創(chuàng)新中權(quán)責(zé)定位分工錯(cuò)位

我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新需要依賴政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三位一體協(xié)同推進(jìn)，但是，現(xiàn)階段三者之間的協(xié)同還存在一些問(wèn)題。

第一，政府在低碳技術(shù)創(chuàng)新中必須發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，通過(guò)制定促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度與政策體系，激勵(lì)企業(yè)開展低碳技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，倡導(dǎo)公眾選擇綠色低碳的生活方式。但是，目前在一些傳統(tǒng)化石能源占據(jù)主導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政府財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)壓力，導(dǎo)致部分地方政府在推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中缺乏足夠的動(dòng)力以及推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持資金，使得這些地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)存在一定難度［1］。從全國(guó)范圍來(lái)看，地方政府在推廣低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)了較為極端的做法：一種是通過(guò)地方財(cái)政、地方城投等直接介入低碳技術(shù)企業(yè)投資，這種發(fā)展模式帶有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，目前已有大量參與新能源汽車投資的地方政府由于所入股企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大幅流失；另一種是傳統(tǒng)化石能源主產(chǎn)區(qū)，由于高度依賴化石能源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)職能部門未將促進(jìn)低碳技術(shù)革新作為其職責(zé)范圍。

第二，對(duì)于大部分身處傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其本身對(duì)綠色低碳技術(shù)的依賴度較低，由于市場(chǎng)的不確定性、創(chuàng)新成本高等因素，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的熱情不高，在能源利用層面?zhèn)戎刈非蠖唐谝?guī)模經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)在低碳技術(shù)中占據(jù)全球領(lǐng)先地位的光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期大多過(guò)度依賴國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，這并不符合低碳技術(shù)市場(chǎng)化激勵(lì)的導(dǎo)向，導(dǎo)致低碳技術(shù)創(chuàng)新過(guò)于依賴政府財(cái)政支持資金，企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)反補(bǔ)貼反傾銷風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

第三，現(xiàn)階段社會(huì)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)的熱情普遍不高，大部分社會(huì)公眾都存在公共產(chǎn)品理論中“搭便車”的心理，導(dǎo)致身處消費(fèi)端最核心位置的社會(huì)公眾普遍對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新所開發(fā)出的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求疲軟，進(jìn)一步弱化了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)端原生動(dòng)力。目前社會(huì)公眾低碳消費(fèi)需求主要依賴政府財(cái)政資金補(bǔ)貼低碳商品形成比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是，從長(zhǎng)期看，這種依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼低碳商品刺激消費(fèi)需求的模式不可持續(xù)，需要進(jìn)一步以市場(chǎng)激勵(lì)為導(dǎo)向，加大社會(huì)公眾對(duì)使用低碳技術(shù)產(chǎn)品、參與低碳技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)同感。

1.2" 低碳技術(shù)創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化率較低

2021年中國(guó)全社會(huì)全口徑研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D）達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的27 956億元，成為世界上僅次于美國(guó)的全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)省部級(jí)以上規(guī)模科研成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，同期歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的科研成果轉(zhuǎn)化率均在50%以上，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在科技成果轉(zhuǎn)化上存在不小的差距［2］。具體到低碳技術(shù)創(chuàng)新科研成果領(lǐng)域，我國(guó)科研轉(zhuǎn)化率也處于較低水平。

第一，目前我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的科研成果轉(zhuǎn)化循環(huán)鏈尚未完全形成。2021年我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明專利申請(qǐng)量在全球處于領(lǐng)先地位，但是，大部分低碳技術(shù)創(chuàng)新專利都被束之高閣，未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的低碳科技生產(chǎn)力。

第二，高校與企業(yè)之間尚未形成有效的低碳技術(shù)創(chuàng)新需求供給關(guān)系，這與我國(guó)高校科研管理體制有一定關(guān)系，目前高校關(guān)于低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)導(dǎo)向更多偏重于能否產(chǎn)出高質(zhì)量的科研論文以及申請(qǐng)到國(guó)家重大科研攻關(guān)課題，而對(duì)于企業(yè)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的真實(shí)需求關(guān)注較少，導(dǎo)致身處研發(fā)端的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的低碳技術(shù)創(chuàng)新未能與企業(yè)真實(shí)低碳技術(shù)需求進(jìn)行有效對(duì)接，使得大量低碳技術(shù)專利缺乏合適的企業(yè)運(yùn)用場(chǎng)景。

第三，由于低碳技術(shù)創(chuàng)新本身的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D）投入大，很多時(shí)候研發(fā)投入一項(xiàng)創(chuàng)新性的低碳技術(shù)發(fā)明并申請(qǐng)專利，但是，運(yùn)用到市場(chǎng)后由于營(yíng)運(yùn)規(guī)模受限，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，制約低碳技術(shù)的推廣。與此同時(shí)，由于低碳經(jīng)濟(jì)具有一定的“正外部性”，導(dǎo)致企業(yè)缺乏意愿參與低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用［3］。以某個(gè)煤炭消耗量較大的企業(yè)為例，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的一項(xiàng)煤炭清潔利用技術(shù)能夠大幅降低煤炭中的碳排放強(qiáng)度，同時(shí)提高燃煤利用效率，企業(yè)如果使用該項(xiàng)低碳技術(shù)，則可以大幅降低碳排放，實(shí)現(xiàn)較為顯著的社會(huì)減碳效益，但前提是企業(yè)必須投入巨額資金用于更新生產(chǎn)設(shè)備。如果企業(yè)設(shè)備更新投資大于預(yù)期收益，則低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)效益大于企業(yè)自身利益，企業(yè)付出的成本會(huì)大于社會(huì)成本。二者差距越大，企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力越弱。

1.3" 低碳技術(shù)創(chuàng)新在宣傳推廣中普及率低

目前全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放上達(dá)成較為一致的看法，尤其是在近年來(lái)全球極端氣候頻發(fā)的背景下這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯，但是，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在碳減排路徑上尚存在不少分歧。而低碳技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的發(fā)明專利往往都帶有極強(qiáng)的專業(yè)性，普通社會(huì)公眾很難對(duì)低碳技術(shù)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用場(chǎng)景產(chǎn)生較為一致的看法。尤其是當(dāng)?shù)吞技夹g(shù)的運(yùn)用可能帶來(lái)額外使用成本，改變固有的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)慣以及增加生活支出時(shí)，社會(huì)公眾可能會(huì)對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的推廣運(yùn)用產(chǎn)生一定的抵觸情緒，將不利于低碳技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中的推廣與普及。例如，目前天然氣是全球公認(rèn)的清潔能源產(chǎn)品，因?yàn)樘烊粴馊紵矢摺⑷紵^為充分且燃燒后不會(huì)產(chǎn)生多余的有毒氣體以及溫室氣體，但是，在天然氣替代以傳統(tǒng)煤炭為代表的化石能源進(jìn)程中碰到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分地區(qū)在推廣“煤改氣”過(guò)程中，由于前期準(zhǔn)備工作不足，采用“一刀切”的方式，帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，尤其是北方部分地區(qū)冬季供暖“煤改氣”中，由于天然氣常規(guī)供應(yīng)量出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致部分地區(qū)冬季供暖受阻，降低了社會(huì)公眾對(duì)低碳清潔能源的好感度。再例如目前我國(guó)以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車發(fā)展迅猛，新能源汽車銷售的滲透率已達(dá)30%，但消費(fèi)群體依然存在一些擔(dān)憂，主要包括公共充電樁較少、高速服務(wù)區(qū)的充電基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善、電動(dòng)汽車的車險(xiǎn)保費(fèi)高以及二手保值率低等。這都需要在推廣低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)時(shí)充分回應(yīng)社會(huì)公眾的隱憂，并完善相關(guān)低碳技術(shù)服務(wù)設(shè)施。在未來(lái)的低碳技術(shù)推廣運(yùn)用中，重點(diǎn)對(duì)低碳技術(shù)的低碳性、綠色性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、科技性等作深入的全面科普，提高社會(huì)公眾對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用的好感度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。

1.4" 低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的法律制度保障體系缺失

低碳技術(shù)作為未來(lái)幾十年全球科技競(jìng)爭(zhēng)最為重要的前沿陣地，我國(guó)也要予以高度重視（王文舉，2022）。目前世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在開展以清潔能源技術(shù)創(chuàng)新為代表的低碳技術(shù)革命，并在相關(guān)領(lǐng)域取得相當(dāng)大的技術(shù)突破，我國(guó)也要從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新給予高度重視。目前，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)法律制度保障體系尚存在一定缺失。

首先，尚未制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的基準(zhǔn)法律，國(guó)務(wù)院、中央各部委以及地方政府出臺(tái)低碳技術(shù)創(chuàng)新的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章時(shí)，缺乏上位法的依據(jù)以及授權(quán)。在此方面，美國(guó)制定了《清潔能源競(jìng)爭(zhēng)法案》，日本制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策法》。

其次，目前我國(guó)涉及國(guó)際低碳技術(shù)貿(mào)易、環(huán)境貿(mào)易的法律制度缺失，導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)出口的部分商品以其存在高碳排放為由加征較高的碳關(guān)稅，但本質(zhì)上這類產(chǎn)品很多都是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的存在，前述國(guó)家轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)的。如果中國(guó)能夠針對(duì)這種跨國(guó)高碳類產(chǎn)品的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移行為，通過(guò)提前立法的形式建立碳規(guī)制、環(huán)境規(guī)制的法律制度體系，就可以很好地利用法律手段回?fù)艏诱髌缫曅蕴缄P(guān)稅的行為。

最后，目前我國(guó)對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收激勵(lì)的法律保障體系尚不健全，全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)尚處于起步階段。各地方對(duì)低碳技術(shù)的態(tài)度存在差異，例如在傳統(tǒng)化石能源密集型產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)化石能源作為其支柱性產(chǎn)業(yè)，在目前全球化石能源價(jià)格高漲的情形下，地方政府往往缺乏動(dòng)力激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新［4］，這都需要從中央層面出臺(tái)激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系。未來(lái)在中國(guó)“雙碳”目標(biāo)下規(guī)劃的低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈中，激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系將擔(dān)當(dāng)核心支撐作用，法律制度體系最大的特點(diǎn)是具備穩(wěn)定性，一旦通過(guò)法定的程序制定出臺(tái)，就會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定性，從而為企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的法律制度供給，提高企業(yè)實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與積極性。

2" 低碳技術(shù)系統(tǒng)性革新：從分散式技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)集成創(chuàng)新

目前全球大多數(shù)國(guó)家設(shè)定的碳中和目標(biāo)大致都在21世紀(jì)中葉前后，這也充分反映了應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、促進(jìn)全球碳減排是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在長(zhǎng)期的碳減排過(guò)程中，低碳技術(shù)創(chuàng)新并非一成不變，也需要隨著碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程推陳出新，在碳減排初期可能更注重零碳技術(shù)、減排技術(shù)創(chuàng)新，在碳減排中后期則需要更加側(cè)重對(duì)負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，共同促進(jìn)低碳技術(shù)的系統(tǒng)性革新，從分散式技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)集成創(chuàng)新。

2.1" 從單一可再生能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)向清潔低碳能源協(xié)同創(chuàng)新

我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過(guò)單獨(dú)立法的形式鼓勵(lì)發(fā)展水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其它可再生能源技術(shù)，并且通過(guò)幾十年的技術(shù)積累已經(jīng)取得相當(dāng)大的成就，例如目前我國(guó)水電發(fā)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量等位居世界前列。特別近年來(lái)隨著對(duì)海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)用，利用大量?jī)?yōu)質(zhì)的近海風(fēng)力資源，我國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電總量已經(jīng)躍居世界第一。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2022年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)利用可再生能源的發(fā)電量已經(jīng)接近10億kW·h，預(yù)計(jì)到2025年可再生能源的發(fā)電量將占據(jù)我國(guó)全社會(huì)總發(fā)電量的1/5［5］。可再生能源作為綠色能源運(yùn)用在電力發(fā)電中幾乎不會(huì)排放二氧化碳等溫室氣體，但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前化石燃料仍然占據(jù)我國(guó)能源使用來(lái)源的核心位置，以發(fā)電領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)火力發(fā)電仍然占我國(guó)全社會(huì)總體發(fā)電量的80%以上，而火力發(fā)電最主要的動(dòng)力來(lái)源是煤炭。目前可再生能源由于投資巨大、短期內(nèi)投資收益低、使用維護(hù)成本高等原因，在2030年前全面替代化石能源尚存在困難，因此，現(xiàn)階段最為急切的是在化石能源轉(zhuǎn)化為電能過(guò)程中盡可能利用低碳技術(shù)，將傳統(tǒng)的化石能源改造為低碳、輕碳類清潔能源。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的測(cè)算，目前我國(guó)火力發(fā)電每發(fā)一度電可能需要排放約0.9kg二氧化碳［6］。如果可以將低碳技術(shù)運(yùn)用到火力發(fā)電煤炭清潔燃燒及低碳排放中，那么，即便僅僅一度火電中的煤炭消耗量降低1g，我國(guó)每年也可能減排750萬(wàn)噸二氧化碳。因而現(xiàn)階段的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)火電清潔降碳技術(shù)的研發(fā)，實(shí)施“低碳火電”計(jì)劃，將目前技術(shù)較為成熟的循環(huán)流化床燃燒（CFBC）廣泛運(yùn)用于燃煤發(fā)電中，既提高煤炭燃燒效率，使煤炭燃燒更為充分，又實(shí)現(xiàn)二氧化碳的整體減排。

2.2" 從低碳技術(shù)研發(fā)的前端轉(zhuǎn)向供給側(cè)創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要支撐。在“雙碳”目標(biāo)指引下，排放結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，在目前的排放結(jié)構(gòu)中除二氧化碳排放量較高外，還存在大量的廢氣、廢水等污染環(huán)境的有害排放，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，排放結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革正好可以契合“雙碳”目標(biāo)中降低碳排放、建設(shè)綠色中國(guó)和美麗中國(guó)的終極愿景。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的技術(shù)路線預(yù)測(cè)，中國(guó)如果要在期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就必須控制六大高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)石油、電力、建筑、水泥、鋼鐵、交通領(lǐng)域碳減排的突破，至少掌握上述六大領(lǐng)域碳減排中的62項(xiàng)關(guān)鍵減排技術(shù)。而這62項(xiàng)技術(shù)中，目前我國(guó)只掌握了19項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，剩余43項(xiàng)尚未掌握核心技術(shù)［7］。另外，聯(lián)合國(guó)研究報(bào)告顯示，目前我國(guó)低碳技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)量雖然一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，但是，存在結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，增長(zhǎng)最快的門類是輸變電、能源發(fā)電領(lǐng)域，而涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降碳技術(shù)、新型儲(chǔ)能技術(shù)等的專利則較少，且申請(qǐng)的低碳技術(shù)專利以實(shí)用新型為主，發(fā)明專利較少［8］。我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)的前端主要是由高校科研機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)培養(yǎng)創(chuàng)新，申請(qǐng)相關(guān)低碳技術(shù)專利，而低碳技術(shù)推廣運(yùn)用模式通常是采用示范工程的形式將實(shí)驗(yàn)室中開發(fā)的低碳技術(shù)推廣至市場(chǎng)，但是，示范工程的設(shè)計(jì)通常更多地考慮后期推廣效應(yīng)，很難對(duì)低碳技術(shù)本身的運(yùn)用成本進(jìn)行控制，導(dǎo)致處于研發(fā)前端的低碳技術(shù)投入市場(chǎng)后由于成本居高不下而被棄用。前述提及了由于我國(guó)在關(guān)鍵儲(chǔ)能技術(shù)上的核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致在西部地區(qū)布局的光伏、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)缺乏儲(chǔ)能裝置，出現(xiàn)大面積“棄電”現(xiàn)象。因而未來(lái)，我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)的前端要更加深度地融入到排放結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革中，通過(guò)清晰的低碳技術(shù)研發(fā)前端供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的近、中、遠(yuǎn)期關(guān)鍵低碳技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，增加戰(zhàn)略性低碳技術(shù)儲(chǔ)備力度，提高我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3" 從低碳技術(shù)分布式發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

目前我國(guó)低碳技術(shù)在許多方面得到運(yùn)用，但是，技術(shù)運(yùn)用呈現(xiàn)分布式發(fā)展趨勢(shì)。低碳技術(shù)分布式發(fā)展格局在短期內(nèi)可以起到推動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)快速發(fā)展的作用，但是，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間碳排放“空轉(zhuǎn)”的情形，即終端呈現(xiàn)的產(chǎn)品可能是低碳或零碳產(chǎn)品，而在原料端、生產(chǎn)端、銷售端可能都出現(xiàn)不同程度的高碳消耗［9］，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)低碳和零碳產(chǎn)品的認(rèn)可度大打折扣。以電動(dòng)汽車行業(yè)為例，目前我國(guó)是全球最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)國(guó)，也是最大的電動(dòng)汽車銷售國(guó)，同時(shí)，在2021-2022年度新能源汽車出口量已躍居全球第一。從終端產(chǎn)品的呈現(xiàn)看，電動(dòng)汽車產(chǎn)品屬于零碳產(chǎn)品，混合動(dòng)力新能源汽車屬于低碳產(chǎn)品，但是，如果拉長(zhǎng)到整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，則其產(chǎn)品的零碳與低碳含量就要大打折扣。隨著近年來(lái)電動(dòng)汽車銷量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的需求量大增，這直接傳導(dǎo)到上游鋰電池，其關(guān)鍵原料鋰礦價(jià)格最近幾年暴漲了10倍。鋰礦價(jià)格暴漲導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)開始開采云母礦等含鋰量較低的礦產(chǎn)，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，平均每1 000萬(wàn)噸云母礦只能開采出2.78萬(wàn)噸碳酸鋰，且云母礦的開采提煉本身可能導(dǎo)致環(huán)境污染以及尾礦較難處理形成二次污染的問(wèn)題。隨著鋰礦價(jià)格的上漲，從鹽湖中提取鋰資源的方式也較為常見，但是，可能在提煉過(guò)程中產(chǎn)生大量酸霧和含氟氣體，帶來(lái)酸雨以及破壞臭氧層等環(huán)境污染問(wèn)題。歐洲化學(xué)品管理局因?yàn)闅W洲部分國(guó)家在鋰礦開采中出現(xiàn)污染環(huán)境以及侵害人體健康的情形，考慮將碳酸鋰等電池生產(chǎn)核心原料列為對(duì)人體健康有害的材料并限制其開發(fā)。此外，在電動(dòng)汽車行業(yè)還存在產(chǎn)品使用末端的電池材料回收處理難的問(wèn)題，電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池具有使用壽命年限，在使用壽命耗盡后電池回收利用處理時(shí)電池中各種化學(xué)材料的處理亦可能導(dǎo)致新的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，從學(xué)術(shù)界到輿論界都在反思以鋰電池為代表的電動(dòng)汽車是否真的屬于低碳環(huán)保型汽車。對(duì)于低碳技術(shù)分布式發(fā)展模式，需要綜合協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行科學(xué)使用，避免下游低碳、上游高碳甚至污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，在低碳技術(shù)創(chuàng)新中要更加注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

2.4" 從碎片化低碳技術(shù)革新轉(zhuǎn)向制度集成創(chuàng)新

目前我國(guó)在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，尤其在新能源汽車、光伏等領(lǐng)域獲得了相當(dāng)好的技術(shù)儲(chǔ)備。但是，在其它低碳技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域依然存在技術(shù)短板與缺失，低碳技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出碎片化創(chuàng)新的特點(diǎn)，在低碳核心技術(shù)領(lǐng)域尚未形成完整成熟的技術(shù)鏈。低碳技術(shù)主要涵蓋零碳技術(shù)、減碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)三大核心領(lǐng)域，我國(guó)在零碳技術(shù)中綠色能源開發(fā)部分取得了部分技術(shù)積累，但在減碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)方面則更多的是碎片式技術(shù)創(chuàng)新，缺乏成體系的制度集成創(chuàng)新。在減碳技術(shù)中，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在電力輸送環(huán)節(jié)，例如我國(guó)特高壓輸變電系統(tǒng)處于全球領(lǐng)先地位，但在傳統(tǒng)化石燃料依存度高的高碳行業(yè)開展低碳化技術(shù)改造則存在技術(shù)瓶頸，在我國(guó)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)中綠色節(jié)能低碳建筑技術(shù)的使用率也較低。在負(fù)碳技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的差距更大，處于碳減排末端的負(fù)碳技術(shù)主要是通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳的捕獲、封存以及后期再利用［10］，這是一種在碳排放后的終端實(shí)現(xiàn)“去碳”的新型技術(shù)，通過(guò)負(fù)碳技術(shù)的運(yùn)用可以在終端實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳量的控制、減少與再利用。除此之外，另一種負(fù)碳技術(shù)的運(yùn)用則是通過(guò)生態(tài)固碳的形式加強(qiáng)某些資源對(duì)二氧化碳的吸收。例如，通過(guò)加大對(duì)森林、草原、濕地的保護(hù)以及提升固碳技術(shù)研發(fā)水平，增強(qiáng)地表資源的固碳作用［11］；通過(guò)發(fā)展免耕農(nóng)業(yè)，增加土壤中的二氧化碳儲(chǔ)量，達(dá)到固碳的作用。同時(shí)，負(fù)碳技術(shù)的運(yùn)用也可為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，并構(gòu)建完整的碳匯生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)30年隨著負(fù)碳技術(shù)的運(yùn)用，可使得全球二氧化碳排放量降低30%以上［12］。因此，負(fù)碳技術(shù)將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可或缺的新型低碳技術(shù)研發(fā)路線。但是，現(xiàn)階段我國(guó)在負(fù)碳技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、專利申請(qǐng)數(shù)量尚處于起步階段，且在零碳、減碳技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)碎片化技術(shù)創(chuàng)新。未來(lái)需要逐步扭轉(zhuǎn)低碳技術(shù)研發(fā)碎片化的局面，通過(guò)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)研發(fā)的制度集成創(chuàng)新。

3" 低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)：從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)誘致

低碳技術(shù)創(chuàng)新需要外在誘因進(jìn)行刺激，以提高企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)的積極性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的初期，對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的投入主要依靠政府政策引導(dǎo)、財(cái)政與稅收支持，以形成低碳產(chǎn)品交易市場(chǎng)，后期隨著低碳消費(fèi)市場(chǎng)的形成，將逐步從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)誘致。

3.1" 有限型技術(shù)激勵(lì)：政府財(cái)政與稅收雙重支持

目前世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、預(yù)防極端氣候自然災(zāi)害上形成了廣泛而一致的意見，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型上都不約而同采取了財(cái)政與稅收雙重支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新。歐洲是全球范圍內(nèi)最早出臺(tái)財(cái)政稅收措施支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)，通過(guò)出臺(tái)《2050年邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，明確了整個(gè)歐盟在未來(lái)幾十年全面轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖，并進(jìn)一步明確低碳技術(shù)創(chuàng)新是歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要核心。首先，歐盟層面單獨(dú)編制了促進(jìn)歐盟內(nèi)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持預(yù)算，通過(guò)歐盟財(cái)政預(yù)算撥款方式，對(duì)歐盟范圍內(nèi)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以提高歐盟企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性［13］。其次，在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，允許各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況對(duì)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政撥款補(bǔ)貼，例如德國(guó)成立專門的綠色銀行為其境內(nèi)從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予貸款支持，既包括直接提供長(zhǎng)期低息貸款，也包括為這些從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)申請(qǐng)其它商業(yè)貸款提供信用擔(dān)保與信用增級(jí)。法國(guó)也通過(guò)政府設(shè)立綠色投資專項(xiàng)基金的形式，對(duì)法國(guó)企業(yè)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政府引導(dǎo)性投資，同時(shí)，通過(guò)政府單列低碳技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)預(yù)算案的形式，對(duì)從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予財(cái)政支持［14］。最后，作為歐洲最早全面轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的北歐國(guó)家芬蘭、瑞典、挪威，其從20世紀(jì)末即開始大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型低碳化并率先開征碳稅，通過(guò)碳稅直接限制北歐國(guó)家高碳排放型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高碳排放型企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)以降低其納稅成本，同時(shí)，通過(guò)開征碳稅獲取財(cái)政收入繼而用于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)全面轉(zhuǎn)向低碳化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)財(cái)政與稅收的雙重平衡［15］。從歐洲財(cái)政稅收促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果來(lái)看，短期確實(shí)激勵(lì)了歐洲企業(yè)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，但是，這種財(cái)政與稅收的激勵(lì)機(jī)制是有限的，面對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，企業(yè)的積極性可能就會(huì)大幅降低。例如，2022年俄烏沖突爆發(fā)后，全球天然氣石油價(jià)格出現(xiàn)暴漲，高度依賴天然氣作為清潔能源的歐洲被迫啟用傳統(tǒng)煤炭化石燃料，企業(yè)出于成本考慮，選擇能源產(chǎn)品時(shí)不考慮是否低碳環(huán)保而轉(zhuǎn)向低價(jià)的化石能源。

3.2" 無(wú)限型技術(shù)激勵(lì)：市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)雙向激勵(lì)導(dǎo)向

發(fā)展綠色低碳環(huán)保新型技術(shù)已成為國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的新方向，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而必須選擇的一條重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在控制碳減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的早期，都是通過(guò)財(cái)政和稅收的雙重支持措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，但是，這種激勵(lì)措施具有局限性，無(wú)法從更深層面增強(qiáng)企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，因而，需要更多地依賴市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)的雙重激勵(lì)導(dǎo)向［16］。市場(chǎng)機(jī)制層面，任何新型技術(shù)研發(fā)最終能否使得全社會(huì)受益并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。例如，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)早期在國(guó)家與地方政府財(cái)政支持下得到快速發(fā)展，2010年左右無(wú)錫尚德、江西賽維成為國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏兩大龍頭，甚至在國(guó)際光伏市場(chǎng)也是占據(jù)關(guān)鍵地位的頭部企業(yè)，但是，隨著后來(lái)歐洲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”等歧視性關(guān)稅，導(dǎo)致兩家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)急轉(zhuǎn)直下并最終走向破產(chǎn)重整。究其原因，當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏面板的需求較小，大部分光伏企業(yè)的多晶硅面板都銷往歐洲市場(chǎng)，一旦歐洲市場(chǎng)加征歧視性關(guān)稅，就導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、短期經(jīng)營(yíng)陷入困境。此后，我國(guó)開始挖掘光伏行業(yè)的內(nèi)生需求，逐步建立以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，截至2021年底，我國(guó)已經(jīng)是全球規(guī)模最大的光伏市場(chǎng)，全球光伏行業(yè)的十大龍頭企業(yè)幾乎都是中國(guó)企業(yè)。這得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)生需求為導(dǎo)向，形成良性的創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)。另外，在低碳技術(shù)創(chuàng)新中，低碳技術(shù)發(fā)明、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不可或缺，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在低碳技術(shù)創(chuàng)新中起到了實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。例如，我國(guó)在北京、上海、廣州等地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專利、商標(biāo)、版權(quán)糾紛，對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新中的專利、商標(biāo)侵權(quán)，采用懲罰性賠償方式，直接保護(hù)了企業(yè)原生低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也凈化了低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)秩序，提升了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

3.3" 協(xié)同型技術(shù)激勵(lì)：政府引導(dǎo)與市場(chǎng)誘致協(xié)同

低碳技術(shù)創(chuàng)新的核心是通過(guò)科技手段降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放量，達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。歐洲作為目前全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系最完備的地區(qū)，由于碳排放權(quán)交易架構(gòu)、碳配額分配以及交易機(jī)制具有公共產(chǎn)品屬性，其并未一開始就完全依靠市場(chǎng)機(jī)制去獨(dú)立完成，以免私人資本的參與意愿降低［17］，而是采用以歐盟為主導(dǎo)的政府引導(dǎo)方式進(jìn)行交易機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置碳配額，并允許企業(yè)之間進(jìn)行碳配額交易，提高企業(yè)主動(dòng)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，以實(shí)現(xiàn)碳減排目的，同時(shí)，企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的富余碳配額還可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易獲取對(duì)價(jià)，以補(bǔ)貼其低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。后期，政府引導(dǎo)建立歐洲碳排放權(quán)統(tǒng)一市場(chǎng)，各類金融機(jī)構(gòu)開始逐步參與到碳排放權(quán)交易中，并基于市場(chǎng)需求開發(fā)出一系列碳金融衍生品，例如碳期貨、碳期權(quán)、碳保險(xiǎn)等［18］。隨著大量碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳金融衍生品被開發(fā)出來(lái)，通過(guò)金融杠桿的作用，大量金融資本開始涌入碳市場(chǎng)，這為企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了大量市場(chǎng)化資金來(lái)源。例如，許多企業(yè)利用低碳技術(shù)創(chuàng)新裁減的碳配額進(jìn)行抵押貸款融資、股權(quán)融資、債券融資等。英國(guó)雖然退出了歐盟，但在實(shí)現(xiàn)碳中和上與歐盟步調(diào)基本一致，在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期也是主要通過(guò)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼以及設(shè)立碳基金的方式引導(dǎo)企業(yè)參與，后期逐步通過(guò)倫敦金融市場(chǎng)開發(fā)碳技術(shù)金融融資產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品，以市場(chǎng)化的方式吸引資金流向低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域（藍(lán)虹，2022）。這就是市場(chǎng)機(jī)制在碳交易中促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新所起到的決定性作用。因此，企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴政府與市場(chǎng)構(gòu)建協(xié)同性的激勵(lì)機(jī)制，其中，政府發(fā)揮著政策鼓勵(lì)、財(cái)政與稅收支持的引導(dǎo)作用，市場(chǎng)化的低碳融資供給與資金支持起到關(guān)鍵核心作用。

3.4" 全能型技術(shù)激勵(lì)：綜合立體的法律制度保障

通過(guò)市場(chǎng)化激勵(lì)的方式能夠最大限度激發(fā)企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的原生動(dòng)力，在低碳技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵核心作用，但是，如果沒(méi)有完備的激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系作為支撐，則無(wú)法穩(wěn)定企業(yè)從事長(zhǎng)期低碳技術(shù)創(chuàng)新投資的預(yù)期。目前全球各國(guó)對(duì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間設(shè)定大致都在21世紀(jì)中葉前后，也就意味著從現(xiàn)在開始到21世紀(jì)中葉這幾十年時(shí)間中，企業(yè)需要持續(xù)不斷地加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投入，從基本投資規(guī)律而言，短期投入看收益，長(zhǎng)期投入則更看重穩(wěn)定，因此，必須發(fā)揮綜合立法的法律制度體系在企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的保障性作用。歐洲通過(guò)制定《歐盟排放交易指令》，構(gòu)建激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持措施以及市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)立法明確鼓勵(lì)歐盟范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從目前實(shí)踐效果來(lái)看，歐洲的碳減排已經(jīng)取得一定效果（馮俏彬，2022）。作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)，通過(guò)制定《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，明確了德國(guó)在2045年率先實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉藍(lán)圖，其中設(shè)置了專門的財(cái)政與稅收支持專章，用于鼓勵(lì)德國(guó)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)該法案的授權(quán)，2020年德國(guó)針對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持額度達(dá)到500億歐元。同時(shí)，德國(guó)通過(guò)《建筑物能源法》，對(duì)建筑企業(yè)建設(shè)節(jié)能建筑與老舊建筑節(jié)能改造，立法創(chuàng)設(shè)了長(zhǎng)達(dá)10年且利率僅為1%的低碳建筑節(jié)能專項(xiàng)開發(fā)支持貸款［19］。2021年日本制定《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，也明確政府對(duì)企業(yè)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的減稅以及財(cái)政專項(xiàng)支持計(jì)劃［20］。美國(guó)各州雖然對(duì)待氣候變化問(wèn)題分歧嚴(yán)重，但是，2022年美國(guó)國(guó)會(huì)還是投票通過(guò)了《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》，明確了國(guó)會(huì)授權(quán)政府對(duì)企業(yè)從事清潔能源技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼與大額的稅收減免［21］。綜上，為了應(yīng)對(duì)氣候變化、鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，各國(guó)均采用立法的方式設(shè)定財(cái)政支持、稅收減免、優(yōu)惠貸款規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。采用立法形式進(jìn)行固化，有利于企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新投資形成穩(wěn)定預(yù)期，通過(guò)法律制度保障企業(yè)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的專屬權(quán)益。

4" 低碳技術(shù)創(chuàng)新保障：激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律機(jī)制

激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，初期可以依靠政府的政策引導(dǎo)以及財(cái)稅支持措施，后期主要依靠市場(chǎng)誘致，通過(guò)市場(chǎng)化方式形成低碳技術(shù)研發(fā)的生態(tài)循環(huán)，但是，這些還不足以支撐企業(yè)在未來(lái)幾十年跨度中始終堅(jiān)持低碳技術(shù)創(chuàng)新，這就需要通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資預(yù)期。

4.1" 構(gòu)建支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的全套法律制度體系

目前我國(guó)在國(guó)家層面直接涉及低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律規(guī)范較少，與低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律條款大部分散見于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律中。例如，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》于2005年制定出臺(tái)，其明確國(guó)家鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與可再生能源開發(fā)以及利用可再生能源進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電，尤其是通過(guò)立法在中央設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)從事可再生能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等（周天舒，2022）。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，明確規(guī)定國(guó)家層面鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、利用、推廣，并設(shè)置專章推動(dòng)建筑節(jié)能、公共運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，還明確中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、推廣、運(yùn)用［22］。但是，上述兩部法律主要聚焦于鼓勵(lì)開發(fā)使用可再生能源與節(jié)約能源，不完全等同于鼓勵(lì)開發(fā)低碳技術(shù)，因此，其無(wú)法成為我國(guó)立法鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的“基準(zhǔn)法”。為應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委的委托，2012年制定《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法（專家建議稿）》，其首次明確提出為應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，要制定法律規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的行為，并明確關(guān)于企業(yè)碳減排的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則。但是，該建議稿至今尚未列入全國(guó)人大的立法審議議程中，而且，由于其初稿形成于2012年，相關(guān)具體制度設(shè)計(jì)與目前“雙碳”目標(biāo)下鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際需要也存在一定差距。

因此，未來(lái)急需通過(guò)專門立法的方式，構(gòu)建全套支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系，具體可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。第一，在國(guó)家層面應(yīng)制定一部應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景的基準(zhǔn)法，設(shè)置專章鼓勵(lì)企事業(yè)單位進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，并且細(xì)化激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的配套措施，為后續(xù)制定促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)提供上位法依據(jù)。第二，國(guó)務(wù)院應(yīng)主導(dǎo)制定促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的行政法規(guī)，重點(diǎn)明確中央各部委在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的職責(zé)，并設(shè)立一個(gè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各部委協(xié)同推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。第三，涉及低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)的各個(gè)部委如國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工信部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等均需在自身職權(quán)范圍內(nèi)制定促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的部門規(guī)章，并且每年在相關(guān)財(cái)政預(yù)算支出安排中預(yù)留部分比例資金用于促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。

4.2" 創(chuàng)新低碳技術(shù)革新中地方特別立法授權(quán)模式

從全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、推廣都是先區(qū)域試點(diǎn)再逐漸開展更大范圍的運(yùn)用。例如，歐洲最早的碳排放交易就是先由部分國(guó)家試點(diǎn)建立區(qū)域交易市場(chǎng)，然后逐步擴(kuò)大交易范圍以及交易的成員國(guó)數(shù)量，最后形成統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國(guó)也可以考慮先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再推廣全方位的低碳技術(shù)創(chuàng)新，由于低碳技術(shù)創(chuàng)新中不可避免會(huì)出現(xiàn)地方試點(diǎn)缺乏法律明確授權(quán)的情形，因此，可以考慮先在擁有全國(guó)人大特別立法授權(quán)的地方開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用。

第一，深圳被譽(yù)為我國(guó)的創(chuàng)新之都，也是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的城市，同時(shí)，深圳科技創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化率在全國(guó)名列前茅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別立法授權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以就經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)進(jìn)行特別立法，并可對(duì)上位法進(jìn)行變通適用［23］。因此，深圳特別適合作為我國(guó)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)地區(qū)，加上深圳毗鄰香港且處于粵港澳大灣區(qū)核心位置，有利于其深化低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化。

第二，上海浦東新區(qū)作為我國(guó)最主要的金融中心，多個(gè)核心的金融交易場(chǎng)所如上海證券交易所、中國(guó)金融期貨交易所等均在此地，而且上海本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在較大的低碳技術(shù)創(chuàng)新需求。2021年全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)上海市人大常委會(huì)可以就浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)制定浦東新區(qū)法規(guī)，并明確浦東新區(qū)法規(guī)屬全國(guó)人大常委會(huì)特別授權(quán)，其性質(zhì)等同于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，可以對(duì)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)進(jìn)行特別立法并可對(duì)上位法進(jìn)行變通適用［24］。同時(shí)，上海地區(qū)作為我國(guó)最重要的科研基地，區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)眾多，低碳技術(shù)創(chuàng)新潛力巨大，適合作為我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)域。

第三，海南作為我國(guó)第一個(gè)明確建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的地區(qū)，根據(jù)2021年全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)海南人大常委會(huì)享有海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，可以對(duì)上位法進(jìn)行變通適用［25］?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確了海南作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的定位，產(chǎn)業(yè)引入首先是低碳環(huán)保型企業(yè)，因而海南自由貿(mào)易港建設(shè)將會(huì)激發(fā)大量低碳技術(shù)創(chuàng)新需求。因此，可以考慮在海南自由貿(mào)易港中打造一個(gè)低碳技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

4.3" 強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政與稅收雙重法治激勵(lì)手段

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)尚處于相對(duì)不平衡的狀態(tài)，東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，生產(chǎn)力水平也處于不同發(fā)展層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，必須充分考慮我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性［26］。在能源開發(fā)利用中，我國(guó)西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但擁有豐富的化石能源儲(chǔ)備，陜西、山西、內(nèi)蒙古等地是我國(guó)最大的煤炭產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全切斷與傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)體系的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，對(duì)于西部地區(qū)傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)，應(yīng)側(cè)重低碳開發(fā)、低碳運(yùn)用，最大限度提升傳統(tǒng)化石能源利用效率并降低碳排放量，同時(shí)，不能限制西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)［27］。為平衡中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，中央財(cái)政層面建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，未來(lái)我國(guó)在推進(jìn)全國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新中也應(yīng)更為科學(xué)地利用財(cái)政與稅收激勵(lì)手段，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著低碳化方向轉(zhuǎn)型，又充分兼顧中西部地區(qū)發(fā)展權(quán)益。

第一，稅收手段是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要激勵(lì)手段，在稅收法定的原則下，稅收相關(guān)制度規(guī)則設(shè)計(jì)屬于中央事權(quán)，地方無(wú)權(quán)制定，但是，在推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中，地方是核心力量。后續(xù)制定氣候變化應(yīng)對(duì)法時(shí)，可明確以特別立法授權(quán)的形式賦予部分低碳技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)稅收減免和優(yōu)惠的立法權(quán)限。

第二，在稅收法定原則下，征稅權(quán)屬于嚴(yán)格意義上的中央事權(quán)，但是，根據(jù)分稅制改革后的地方稅收收入分配方案，地方政府其實(shí)可以在分稅制下將留存地方使用的部分稅收通過(guò)財(cái)政返還的方式獎(jiǎng)勵(lì)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新。后續(xù)制定氣候變化應(yīng)對(duì)法時(shí)，可明確允許地方使用地方財(cái)政收入鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)地方政府財(cái)政支持低碳技術(shù)的資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)，中央財(cái)政可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，地方政府在財(cái)政支持低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，除采用傳統(tǒng)財(cái)政支持補(bǔ)貼的方式激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)外，還可以運(yùn)用市場(chǎng)化的財(cái)政支持措施。后續(xù)制定氣候變化應(yīng)對(duì)法時(shí)，可明確鼓勵(lì)地方政府設(shè)立促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，定期對(duì)地方政府低碳產(chǎn)業(yè)基金投資績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于考核優(yōu)秀的地區(qū)，可考慮由國(guó)家政策性銀行給予更多低息、無(wú)息貸款融資。例如，設(shè)立由地方財(cái)政資金作為引導(dǎo)的低碳技術(shù)創(chuàng)新母基金，通過(guò)金融杠桿的作用，吸引更多市場(chǎng)化的私募基金參與到低碳技術(shù)創(chuàng)新投資中。設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款貼息資金池，對(duì)企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)貸款提供專項(xiàng)財(cái)政貼息支持、信用增級(jí)支持等?？傊?，我國(guó)在推動(dòng)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新中，要充分利用財(cái)政與稅收雙重激勵(lì)手段，同時(shí)，吸引市場(chǎng)資本參與，共同激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。

4.4" 搭建三位一體的低碳技術(shù)創(chuàng)新立法協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著低碳化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，雖然政府能夠通過(guò)制定低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)投資，但是，如果只有政府的引導(dǎo)激勵(lì)，沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)需求鏈條（李猛，2022），那么，很可能出現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所遇到的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的窘境。社會(huì)公眾是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，必須通過(guò)立法明確社會(huì)公眾參與低碳技術(shù)創(chuàng)新的可行路徑，在立法體例安排上，對(duì)于政府、企業(yè)、社會(huì)公眾，應(yīng)分別設(shè)置專章來(lái)設(shè)計(jì)立法條文，通過(guò)立法明確政府、企業(yè)在低碳技術(shù)應(yīng)用中的宣傳推廣義務(wù)，并通過(guò)立法條文激勵(lì)社會(huì)公眾參與低碳技術(shù)創(chuàng)新，在低碳技術(shù)推廣應(yīng)用初期，立法明確政府可適當(dāng)給予部分財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，也應(yīng)明確社會(huì)公眾在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的法律義務(wù)。例如上海推廣垃圾分類時(shí)，制定《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確居民的垃圾分類義務(wù)，通過(guò)法律義務(wù)的設(shè)計(jì)推動(dòng)社會(huì)公眾主動(dòng)參與垃圾分類、保護(hù)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與低碳技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，亦可借鑒這一模式。

后續(xù)制定我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法、低碳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法時(shí)，應(yīng)通過(guò)立法明確搭建三位一體的低碳技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制（見圖1）。

第一，通過(guò)立法明確在低碳技術(shù)研發(fā)端搭建高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)在低碳技術(shù)方面的發(fā)明專利存量巨大，但是，其與企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新真實(shí)需求之間并未搭建起完整的協(xié)同創(chuàng)新鏈條，導(dǎo)致科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為低碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因而，在高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間，需要通過(guò)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研成果共享轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方式，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的校企互動(dòng)推進(jìn)模式。例如，西安交通大學(xué)通過(guò)打造中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、搭建“智慧學(xué)鎮(zhèn)”校企融合發(fā)展模式，與比亞迪、隆基綠能等電動(dòng)汽車、光伏企業(yè)形成了低碳技術(shù)創(chuàng)新的校企間專利共享、重大低碳技術(shù)校企聯(lián)合攻關(guān)模式。同時(shí)，基于我國(guó)在低碳儲(chǔ)能技術(shù)上的短板，西安交通大學(xué)開設(shè)了全國(guó)首個(gè)儲(chǔ)能專業(yè)，與業(yè)內(nèi)知名企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)儲(chǔ)能領(lǐng)域的高端科技人才。

第二，通過(guò)立法明確在低碳技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用端，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)加速低碳化的技術(shù)研發(fā)建立多重保障機(jī)制。例如，針對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新所開發(fā)的技術(shù)發(fā)明專利，設(shè)置更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法層面，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)侵害企業(yè)低碳技術(shù)專利的行為加大監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭應(yīng)簡(jiǎn)化低碳技術(shù)專利侵權(quán)的訴訟程序，通過(guò)對(duì)侵權(quán)行為作出懲罰性賠償判決等方式，震懾潛在的違法侵權(quán)人（韓立新，2021），提振企業(yè)從事低碳技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的信心。

第三，通過(guò)立法明確在低碳技術(shù)消費(fèi)端，政府應(yīng)通過(guò)各種科普宣傳方式提升消費(fèi)者對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)同，同時(shí)，出臺(tái)一系列類似于對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源產(chǎn)品免征購(gòu)置稅的財(cái)政與稅收鼓勵(lì)措施。企業(yè)也應(yīng)在開展低碳技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，挖掘消費(fèi)者真實(shí)的低碳消費(fèi)意愿，根據(jù)低碳消費(fèi)需求精準(zhǔn)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者積極認(rèn)同和購(gòu)買低碳技術(shù)產(chǎn)品。

5" 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要社會(huì)各方力量的積極參與，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中流砥柱的企業(yè)主體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而低碳技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐?，F(xiàn)階段我國(guó)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中存在體制機(jī)制障礙以及科研成果轉(zhuǎn)化、推廣普及難題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向低碳化、綠色化、零碳化，低碳技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)路線逐漸清晰，低碳技術(shù)制度集成創(chuàng)新趨勢(shì)愈發(fā)明顯。在低碳技術(shù)創(chuàng)新初期，可主要通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策、財(cái)稅優(yōu)惠安排，提高企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，但這種激勵(lì)方式的作用是有限的，無(wú)法從深層次激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，須更多依靠市場(chǎng)化激勵(lì)方式，引導(dǎo)低碳技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。低碳技術(shù)研發(fā)作為未來(lái)幾十年全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)高地，需要長(zhǎng)期持續(xù)性的大規(guī)模投入，只有構(gòu)建激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系，才能從制度層面為企業(yè)長(zhǎng)期高強(qiáng)度的低碳技術(shù)創(chuàng)新投資提供穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：萬(wàn)賢賢）

The Legal Mechanism to Stimulate China's Low Carbon Technological Innovation under the \"Double Carbon\" Goals

Cao Xiaolu

（School of Law， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 710049， China）

Abstract：Low-carbon technological innovation is critical for the realization of the \"double-carbon\" goals， and thus it is necessary to innovate the existing legal promotion mechanism of low-carbon technological innovation to meet the needs of China's low-carbon economic transformation under the \"double carbon\" goals. At present， there are four dilemmas in low-carbon technology innovation in China. First， there is dislocation of the division of power and responsibility in low-carbon technology innovation， that is， the dislocation of the division of power and responsibility among the government， enterprises and the public in low-carbon technology innovation. Second， the transformation rate of scientific and technological achievements in low-carbon technological innovation is low. In 2022， the transformation rate of scientific and technological achievements at the provincial and ministerial level in China was only 30%， while the rate in developed economies such as Europe and the United States reached over 50%. There is still a big gap between China and developed economies in the transformation of scientific and technological achievements. Third， the popularization rate of low-carbon technology innovation in publicity and promotion is low. The invention patents generated by low-carbon technology innovation are often highly professional. It is difficult for the general public to have a more consistent view of the actual application context of low-carbon technology. Fourth， there is a lack of a legal guarantee system for low-carbon technology innovation. At present， China has not formulated and issued a baseline law to deal with climate change and control greenhouse gas emissions. There is a lack of a legal system related to international low-carbon technology trade and environmental trade in China.

It is argued that the systematic innovation of low-carbon technology in China needs to shift from decentralized technology innovation to integrated low-carbon technology innovation， i.e.， from the development mode of single renewable energy to the collaborative innovation of clean and low-carbon energy， from the front end of low-carbon technology research and development to supply-side innovation， from the distributed development of low-carbon technology to the collaborative innovation of the industrial chain， and from fragmented low-carbon technology innovation to institutional integration innovation.

This paper provides" incentive mechanisms for low-carbon technology in China. The first is limited technology incentives. The government provides financial and tax support， that is， it stimulates low-carbon technology innovation through financial subsidies and tax incentives. The second is unlimited technology incentives， that is， low-carbon technology innovation is encouraged by market and property rights. The third is collaborative technology incentives. Government support measures and market incentives are applied at the same time. The last one refers to the all-round technology incentives by which a comprehensive and three-dimensional legal system to ensure low-carbon technology innovation could be built.

With the emphasis on the importance of establishing a legal mechanism to stimulate low-carbon technological innovation the paper proposes relevant suggestions. Firstly， it is necessary to establish a complete legal system to support low-carbon technological innovation. This means building a legal system that encourages low-carbon technological innovation at the level of laws， administrative regulations， and departmental rules. The second is to innovate the special legislative authorization model for local low-carbon technology innovation， which refers to developing regulatory systems that stimulate low-carbon technology innovation in pilot zones and replicating and promoting them nationwide after obtaining mature legislative experience. The third is to strengthen the dual legal incentives of finance and taxation for low-carbon technology innovation. The fourth is to build a trinitarian mechanism for promoting low-carbon technology innovation legislation for the government， enterprises， and consumers to promote low-carbon technology innovation on the ends of research and development， application， and consumption.

This paper clarifies low-carbon technology research and development as the highland of global technology competition in the coming decades， and it needs long-term and sustained large-scale investment. Only by establishing a legal system to stimulate enterprises' low-carbon technology innovation， can it provide stable expectations for enterprises' long-term and high-intensity low-carbon technology innovation investment at the institutional level， and stimulate enterprises' endogenous motivation to carry out low-carbon technology innovation to achieve the \"double carbon\" goals.

Key Words：\"Double Carbon\" Goals; Stimulation of Technological Innovation; Low Carbon Technology Innovation; Legal Mechanism