摘要:海洋是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用日益突出。文章運(yùn)用文本分析法,對(duì)山東、廣東政府部門在2010—2020年間頒布的海洋強(qiáng)省建設(shè)方面政策文件進(jìn)行分析,從頒布主體、政策類型、文種類型、關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)4個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析比較。研究結(jié)果表明:從頒布主體來看,山東省更強(qiáng)調(diào)部門間合作協(xié)調(diào)配合,廣東更強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的權(quán)威性;從政策類型來看,山東更加強(qiáng)調(diào)對(duì)海域海島的規(guī)范監(jiān)督以及產(chǎn)業(yè)規(guī)范和財(cái)政資金運(yùn)用,廣東則更強(qiáng)調(diào)功能區(qū)的劃分和海洋生態(tài)保護(hù);從文種類型來看,兩省結(jié)構(gòu)類似,但山東更多偏向管理辦法;從關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)來看,山東側(cè)重于推動(dòng)海洋漁業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)等,廣東更側(cè)重生態(tài)保護(hù)和資源利用。最后得出山東海洋強(qiáng)省建設(shè)的4點(diǎn)政策啟示。
關(guān)鍵詞:海洋強(qiáng)省;政策比較;文本分析;山東省;廣東省
中圖分類號(hào):P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1005-9857(2024)01-0059-08
0 引言
海洋是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用日益突出,沿海各省(自治區(qū)、直轄市)相繼提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)行政策規(guī)劃。對(duì)山東省而言,海洋是山東發(fā)展的最大動(dòng)能、最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。2011年1月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018 年5月,山東省委、省政府出臺(tái)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》,2021年10月,山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。黨的二十大報(bào)告指出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”,山東省應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。
從已有海洋強(qiáng)省建設(shè)文獻(xiàn)來看,主要包括以下幾個(gè)方面:一是海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題,包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、增長(zhǎng)的動(dòng)力因素[1-2]、海洋經(jīng)濟(jì)效率的空間格局、演化規(guī)律以及影響因素[3]等;二是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相關(guān)研究,包括海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、調(diào)整與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題[4-6]、海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)效率等[7-9]、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑、演進(jìn)規(guī)律[10-11];三是海洋科技創(chuàng)新的相關(guān)研究,包括海洋科技創(chuàng)新效率測(cè)算、海洋科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[12-14];關(guān)于山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相關(guān)研究包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇[15-16]、海洋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[17]、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望[18-19]等。
已有文獻(xiàn)更多關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋科技創(chuàng)新,在海洋強(qiáng)省建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策實(shí)施等方面,關(guān)注不多,分析不夠深入。本文比較山東與廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)政策,通過對(duì)標(biāo)海洋發(fā)展強(qiáng)省廣東省,以新的視角,充分借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持角度分析山東海洋強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策。本文運(yùn)用文本分析法,對(duì)山東、廣東兩省2010—2020年間頒布的海洋強(qiáng)省建設(shè)方面政策文件進(jìn)行文本分析,文件樣本來源于兩省政府網(wǎng)站、自然資源廳與海洋局網(wǎng)站,以及沿??h市海洋局網(wǎng)站。選擇“海洋”“強(qiáng)省建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)”“政策”作為關(guān)鍵詞,搜索獲取相關(guān)文件446件,其中廣東136件、山東310件。以下從頒布主體、政策類型、文種類型、關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)4個(gè)維度依次進(jìn)行分析,最后是結(jié)論與政策啟示。
1 政策頒布主體分析
1.1 頒布主體統(tǒng)計(jì)
山東、廣東兩省海洋強(qiáng)省建設(shè)政策的頒布主體,主要為省政府辦公廳以及相關(guān)職能部門。在已統(tǒng)計(jì)廣東、山東政策文件調(diào)查數(shù)量基礎(chǔ)上,剔除掉省市政府部門轉(zhuǎn)載的國(guó)家層面政策以及地市層面頒布的文件,保留省政府及相關(guān)職能部門發(fā)布的文件,兩省共計(jì)228 件,其中廣東省85 件,山東省143件(表1)。
統(tǒng)計(jì)顯示,山東省海洋強(qiáng)省建設(shè)參與部門主要有16個(gè),其中省級(jí)部門主要為省政府及辦公廳,廳局級(jí)部門主要是省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省海洋局等部門;廣東省的海洋強(qiáng)省建設(shè)部門主要有14個(gè),其中省級(jí)部門主要為省政府及辦公廳,省財(cái)政廳、省自然資源廳等相關(guān)部門。
1.2 兩省頒布主體比較
從政策頒布主體看,山東省文件頒布主體主要是省海洋與漁業(yè)廳/海洋局、省政府、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,頒布數(shù)量分別為60件、28件、20件、14件,省海洋與漁業(yè)廳/海洋局頒布數(shù)量高于省政府頒布數(shù)量。廣東省文件頒布主體主要集中在省政府、省海洋與漁業(yè)廳/海洋局、省自然資源廳,頒布數(shù)量分別為32件、16件、10件,省政府頒布文件數(shù)量最多。相對(duì)而言,山東省海洋強(qiáng)省建設(shè)文件多由直接相關(guān)的海洋建設(shè)部門頒布,有利于政策的針對(duì)性實(shí)施,而廣東省則多由省政府直接頒布,省自然資源廳或原海洋與漁業(yè)廳的政策頒布數(shù)量較少,更加注重領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。山東省政府職能部門政策頒布數(shù)量要高于廣東省,而廣東省地市級(jí)政府政策頒布數(shù)量上則更多,表明在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面,廣東省更多強(qiáng)調(diào)、發(fā)揮地市基層政府部門的主動(dòng)性。
從頒布主體頒布政策文件的方式看,包括獨(dú)立頒布、聯(lián)合頒布兩種方式,山東省的兩種方式分別頒布78件、65件,獨(dú)立頒布占54.55%,廣東省的兩種方式分別頒布64件、21件,獨(dú)立頒布占75.29%。山東省在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面,更加強(qiáng)調(diào)部門間合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,政策效果依賴部門之間相互配合與合作,而廣東省在政策實(shí)施方面更加強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的權(quán)威性和責(zé)任的明確性。
2 政策類型分析
2.1 政策類型統(tǒng)計(jì)
歸納海洋強(qiáng)省政策文件類型,主要包括以下16種:海洋綜合規(guī)定類、海洋財(cái)政資金類、海洋創(chuàng)新發(fā)展類、海洋技術(shù)成果類、海洋高校與科研院類、海洋教育類、海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理類、對(duì)外開放與國(guó)際合作類、海洋行政執(zhí)法類、海洋監(jiān)管督察類、海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)類、海洋功能區(qū)劃類、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、海域與海島使用管理類、海洋資源類以及海洋建設(shè)項(xiàng)目類。在已統(tǒng)計(jì)廣東省和山東省政策文件調(diào)查數(shù)量基礎(chǔ)上,剔除掉省、市政府部門轉(zhuǎn)載的國(guó)家層面政策、地市層面頒布的文件及與上述16類無關(guān)文件,保留省政府及相關(guān)職能部門發(fā)布的文件,兩省共計(jì)192件,其中廣東省91件,山東省101件(表2)。
2.2 兩省政策類型比較
山東省頒布數(shù)量較多的政策類型是海域與海島使用管理類、海洋綜合規(guī)定類、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、海洋財(cái)政資金類,數(shù)量分別是16件、14件、13件、13件;廣東省頒布數(shù)量較多的政策類型是海洋功能區(qū)劃類、海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理類、海洋行政執(zhí)法類,數(shù)量分別是17件、15件、10件。
相對(duì)而言,山東省更加側(cè)重于對(duì)管轄海域、海島使用開發(fā)等進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督,海洋資源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范、開發(fā)以及財(cái)政資金運(yùn)用;廣東省則更加強(qiáng)調(diào)管轄海域的功能區(qū)劃分、環(huán)境生態(tài)保護(hù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)。山東省更加強(qiáng)調(diào)海洋的使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而相對(duì)忽視建設(shè)過程中的海域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)治理。
3 文種類型比較
3.1 政策文種統(tǒng)計(jì)
山東省和廣東省在海洋強(qiáng)省建設(shè)過程中發(fā)布的政策文件,涵蓋多種文種類型,整理歸納主要包括7種:指導(dǎo)意見類、管理辦法類、發(fā)展規(guī)劃類、計(jì)劃方案類、政策通知類、決議規(guī)定類以及文件批復(fù)類。在已統(tǒng)計(jì)廣東、山東政策文件調(diào)查數(shù)量基礎(chǔ)上,剔除掉省、市政府部門轉(zhuǎn)載的國(guó)家層面政策、地市層面頒布的文件及與上述7類無關(guān)文件,保留省政府及相關(guān)職能部門發(fā)布的文件,兩省共計(jì)224件,其中廣東省86件,山東省138件。具體的文件數(shù)量,如表3所示。
3.2 兩省政策文種比較
山東省和廣東省的文種類型統(tǒng)計(jì)中,通知類政策數(shù)量最多,主要是省政府或相關(guān)部門將具體文件下發(fā)至執(zhí)行部門的通知,其次為管理辦法、文件批復(fù),管理辦法是對(duì)具體產(chǎn)業(yè)或部門機(jī)構(gòu)運(yùn)行進(jìn)行管理的政策,文件批復(fù)則是下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門提交到上級(jí)部門文件的批復(fù)。相對(duì)而言,山東省管理辦法類文件相對(duì)頒布較多,其他文件兩個(gè)省份差別不大。
4 關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)比較
4.1 關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)比較
統(tǒng)計(jì)山東省和廣東省2010—2020年頒布的政策文件,利用ROSTCM 軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻分析以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析,得出兩省制定政策時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)以及發(fā)展方向。在對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行選取時(shí),盡量選取與海洋建設(shè)相關(guān)的詞匯,剔除無關(guān)詞匯,像“以上”“使用”“重大”等,同時(shí)選取排名前50的高頻詞匯,兩省政策文件關(guān)鍵詞如表4所示。
關(guān)鍵詞詞頻不同,體現(xiàn)兩省在政策側(cè)重點(diǎn)上各有重點(diǎn)和特色。比較兩省排名靠前的關(guān)鍵詞,山東省詞頻前5位為:海洋、漁業(yè)、發(fā)展、建設(shè)、海域;廣東省詞頻前5位為:海洋、發(fā)展、建設(shè)、生態(tài)、海域。比較兩省排名前50的詞頻,山東省獨(dú)有關(guān)鍵詞為:機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖、船舶、平臺(tái)、牧場(chǎng)、縣級(jí)、研究、機(jī)制、人員、水產(chǎn)品、方案、研發(fā)、工業(yè)、船員、捕撈等;廣東省獨(dú)有關(guān)鍵詞為:災(zāi)害、旅游、沿海、岸線、工程、海岸帶、濱海、區(qū)劃、應(yīng)急、基地、區(qū)域、組織、海洋生物、填海、功能區(qū)、修復(fù)等。山東省更加強(qiáng)調(diào)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、船舶捕撈等問題,而廣東省則關(guān)注區(qū)域?yàn)?zāi)害、濱海旅游、生態(tài)修復(fù)等問題。
4.2 語義網(wǎng)絡(luò)分析
對(duì)政策關(guān)鍵詞進(jìn)行處理,利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件NetDraw,生成兩省社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析圖,分別如圖1和圖2所示。
相對(duì)而言,山東省側(cè)重于通過船舶、裝備、技術(shù)等推動(dòng)、開展海洋漁業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù); 廣東省則側(cè)重于通過工程、技術(shù)、規(guī)劃等進(jìn)行海洋建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源利用。這與關(guān)鍵詞詞頻分析相一致。
5 研究結(jié)論與政策啟示
5.1 研究結(jié)論
根據(jù)以上分析,基本研究結(jié)論如下。
(1)從頒布主體來看,山東省海洋強(qiáng)省建設(shè)方面,更加強(qiáng)調(diào)部門間合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,政策效果依賴部門之間相互配合與合作,而廣東省在政策實(shí)施方面則更加強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的權(quán)威性和責(zé)任的明確性。
(2)從政策類型來看,山東省更加側(cè)重于對(duì)管轄海域、海島使用開發(fā)等進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督,海洋資源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范、開發(fā)以及財(cái)政資金運(yùn)用,廣東省則更加強(qiáng)調(diào)管轄海域的功能區(qū)劃分、環(huán)境生態(tài)保護(hù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)。
(3)從文種類型來看,山東省和廣東省的文種類型統(tǒng)計(jì)中,數(shù)量最多的是通知類政策,其次為管理辦法、文件批復(fù)。相對(duì)而言,山東省管理辦法類文件相對(duì)頒布較多,其他文件兩個(gè)省份差別不大。
(4)從關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)來看,山東省側(cè)重于通過船舶、裝備、技術(shù)等推動(dòng)、開展海洋漁業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù);廣東省則側(cè)重于通過工程、技術(shù)、規(guī)劃等進(jìn)行海洋建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源利用。這與關(guān)鍵詞詞頻分析相一致。
5.2 政策啟示
本文運(yùn)用文本分析方法,從政策頒布主體、政策類型、文種類型、關(guān)鍵詞與語義網(wǎng)絡(luò)4個(gè)維度,對(duì)山東省和廣東省頒布的海洋強(qiáng)省建設(shè)政策文件進(jìn)行比較分析,得到若干有意義的分析結(jié)論。借鑒廣東省先進(jìn)做法,能夠?qū)ι綎|海洋強(qiáng)省建設(shè)政策提供有價(jià)值的啟示。
(1)山東省職能部門頒布政策數(shù)量多,尤其是多由省海洋與漁業(yè)廳/海洋局頒布,而廣東省政策多為省政府頒布,在強(qiáng)化政府職能部門政策頒布實(shí)施效力的同時(shí),山東應(yīng)增加省政府頒布文件數(shù)量,加強(qiáng)政策的權(quán)威性。
(2)山東省地市級(jí)政府頒布文件數(shù)量少,而廣東則在地級(jí)市政策層面頒布數(shù)量上更多,更好地體現(xiàn)了沿?;鶎拥厥姓诤Q髲?qiáng)省建設(shè)中的主觀能動(dòng)性、政策參與度,山東在加強(qiáng)相關(guān)職能部門間條線管理的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化海洋強(qiáng)省建設(shè)工作中地市級(jí)政府主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)地市級(jí)政府政策執(zhí)行的主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)條塊協(xié)同,發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì),提高海洋強(qiáng)省建設(shè)政策的有效性。
(3)在海域與海島使用管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),山東應(yīng)更加注重海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等政策的出臺(tái),更加關(guān)注災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、資源利用等問題,更加強(qiáng)調(diào)海洋技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)合作等政策的出臺(tái)與執(zhí)行效力。
(4)海洋強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織方面,在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí),山東應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制,充分激勵(lì)市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮,有效促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所、海洋行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟以及各類市場(chǎng)組織發(fā)揮更大作用,政府工作和市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合,共同推動(dòng)山東省海洋強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。
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