[摘" 要]""國(guó)家通過(guò)持續(xù)優(yōu)化的鄉(xiāng)村治理制度，確保鄉(xiāng)村治理的有效覆蓋，不斷提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。駐村“第一書(shū)記”制度為國(guó)家的政權(quán)建設(shè)增添多種可能性。本文認(rèn)為駐村“第一書(shū)記”呈現(xiàn)出三種獨(dú)特的體制聯(lián)結(jié)形態(tài)。作為國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村的代表，代理型駐村“第一書(shū)記”承載著增強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同和信任的使命；專(zhuān)家型駐村“第一書(shū)記”運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)手段，有效疏通郊區(qū)大鎮(zhèn)治理難題，將國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能；幫扶型駐村“第一書(shū)記”肩負(fù)著整合鄉(xiāng)村資源的重任，致力于搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)的緊密紐帶。本研究以上海市部分農(nóng)村的駐村“第一書(shū)記”為研究對(duì)象，分析他們?cè)趯?shí)踐中展現(xiàn)的治理邏輯，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]""駐村“第一書(shū)記”；政權(quán)建設(shè)；鄉(xiāng)村治理

在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家政權(quán)更多地表現(xiàn)為一種精神或文化符號(hào)。在這個(gè)背景下，國(guó)家并未排斥鄉(xiāng)村組織的代理人體制，反而將駐村“第一書(shū)記”制度作為鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，以提高國(guó)家整合社會(huì)的能力。這一舉措有助于將農(nóng)村社會(huì)中分散的權(quán)威、技術(shù)、資源集中到國(guó)家治理體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用。黃仁宇認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨需要農(nóng)村創(chuàng)造出一種新的底層結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)民加以組織并與上層連接。

在基層治理過(guò)程中，連接國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)最為適宜的方法便是派遣干部下基層?，F(xiàn)階段，駐村“第一書(shū)記”制度有效銜接了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩項(xiàng)戰(zhàn)略，國(guó)家將其作為長(zhǎng)效機(jī)制全面向農(nóng)村社會(huì)覆蓋。正是通過(guò)體制的力量去激活整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，并以此增強(qiáng)執(zhí)政黨推動(dòng)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)基層的政權(quán)建設(shè)現(xiàn)代化。

一、駐村“第一書(shū)記”：廣泛應(yīng)用的特色治理機(jī)制

駐村“第一書(shū)記”制度是指我國(guó)自中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部，進(jìn)駐基層黨組織軟弱渙散或經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困的村莊，以實(shí)施農(nóng)村工作的治理方式。關(guān)于此制度的研究，大多數(shù)學(xué)者從我國(guó)本土角度出發(fā)，探討駐村“第一書(shū)記”現(xiàn)象。某些學(xué)者主張，該制度的源頭可追溯至“駐村制度”。

駐村“第一書(shū)記”按照行事風(fēng)格分為不同的類(lèi)型。一類(lèi)駐村“第一書(shū)記”是黨和國(guó)家在基層的“代理人”，他們常常被視為“村內(nèi)一支筆”，擁有實(shí)權(quán)而且真心實(shí)意地為村民服務(wù)。渠敬東認(rèn)為駐村“第一書(shū)記”工作范疇甚廣，包括可量化的具體工作和不可量化的工作職責(zé)。王卓、羅江岳指出，駐村“第一書(shū)記”成為統(tǒng)計(jì)扶貧信息的辦公室文員，長(zhǎng)期與文字、數(shù)字“打交道”。除此之外，還有執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的駐村“第一書(shū)記”。南京市的駐村“第一書(shū)記”作為“規(guī)劃師”幫助落后村摘掉貧困的帽子。駐村“第一書(shū)記”的選派范疇并未局限于機(jī)關(guān)部門(mén)，企事業(yè)單位派遣的駐村“第一書(shū)記”呈現(xiàn)出獨(dú)特性。邵欣悅發(fā)現(xiàn)從高校選派的駐村“第一書(shū)記”借助扶貧模型，利用科研項(xiàng)目助力農(nóng)村脫貧。

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，來(lái)自不同領(lǐng)域的駐村“第一書(shū)記”在實(shí)踐中發(fā)揮了類(lèi)似的作用。駐村“第一書(shū)記”致力于為鄉(xiāng)村帶來(lái)可視化的援助。黃娟娟等研究者發(fā)現(xiàn)，各級(jí)駐村“第一書(shū)記”均能有效提升貧困戶家庭收入。王崇金等研究者指出駐村“第一書(shū)記”提升基層干部的形象，而群眾的滿意度影響著駐村“第一書(shū)記”爭(zhēng)取社會(huì)資本的投入力度，從而幫助村莊的全面發(fā)展。另外，學(xué)界認(rèn)為駐村“第一書(shū)記”的治理能力有助于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。周少來(lái)認(rèn)為以執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織成為各組織整合的核心。不僅如此，陳國(guó)申、唐京華反向論證駐村“第一書(shū)記”為村民自治提供巨大的空間，憑借自身優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)困境中的“雙薄村”提供最為關(guān)鍵的支援。

但在駐村“第一書(shū)記”制度發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了與其初衷相悖的現(xiàn)象。一類(lèi)觀點(diǎn)從外部機(jī)制分析了駐村“第一書(shū)記”制度在運(yùn)行的過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。學(xué)界亦有對(duì)駐村“第一書(shū)記”當(dāng)前的選派機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制提出質(zhì)疑。另外，少數(shù)駐村“第一書(shū)記”對(duì)農(nóng)村工作的理解有所偏差。王文龍指出駐村“第一書(shū)記”在有限的任職期完成大量的工作，他們會(huì)更傾向運(yùn)動(dòng)式治理。掛名式的駐村“第一書(shū)記”工作不力，引來(lái)非議。甚至，某地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的駐村“第一書(shū)記”被召回的現(xiàn)象。

綜合以上分析，駐村“第一書(shū)記”制度的相關(guān)研究揭示了“第一書(shū)記”在我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中的核心地位和關(guān)鍵作用。盡管我們對(duì)其實(shí)施成果予以充分肯定，但仍需關(guān)注過(guò)程中所顯現(xiàn)出的問(wèn)題。因此，今后的研究重點(diǎn)應(yīng)聚焦于如何優(yōu)化駐村“第一書(shū)記”制度。通過(guò)對(duì)駐村“第一書(shū)記”工作機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，有望使其為我國(guó)農(nóng)村扶貧工作提供更強(qiáng)大的支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

二、面向發(fā)展與治理：上海的駐村“第一書(shū)記”

2015年，全國(guó)各地實(shí)施了“第一書(shū)記”駐村工作，截至目前積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)多年的發(fā)展，該制度已邁向一個(gè)新的階段?，F(xiàn)下，駐村“第一書(shū)記”制度成為扶貧工作的核心治理模式，并在實(shí)踐中不斷得到完善和發(fā)展。上海市充分利用駐村“第一書(shū)記”制度優(yōu)勢(shì)，深入研究超大城市治理的創(chuàng)新模式，為農(nóng)村振興開(kāi)辟全新途徑。本文著重闡述上海市嘉定區(qū)樊家村、奉賢區(qū)新葉村以及護(hù)民村三種類(lèi)型的駐村“第一書(shū)記”制度的實(shí)施情況。

目前，上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)共有9位駐村“第一書(shū)記”，完成“一肩挑”的政治任務(wù)。嘉定區(qū)城市化程度高，部分村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。事關(guān)村民的各項(xiàng)福利，作為樊家村的村書(shū)記享有村財(cái)務(wù)簽字權(quán)。上海市原要求村兩委班子人員為本村人，但樊家村難以產(chǎn)生駕馭住現(xiàn)有復(fù)雜的村局面的能力者。上級(jí)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，依舊按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行選派駐村“第一書(shū)記”。其他街鎮(zhèn)忙于響應(yīng)村支書(shū)、村主任“一肩挑”之際，嘉定區(qū)在樊家村首創(chuàng)駐村“第一書(shū)記”兼任村黨總支書(shū)記的做法。另外，區(qū)鎮(zhèn)人才廣泛、交流頻繁，馬陸鎮(zhèn)的做法是增設(shè)駐村“第一書(shū)記”，在本村產(chǎn)生書(shū)記并兼任主任的同時(shí)，繼續(xù)下派駐村“第一書(shū)記”當(dāng)村里的“一把手”，屬地的村黨總支書(shū)記兼任主任并作為村里實(shí)際的“二把手”開(kāi)展工作。

上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)駐村“第一書(shū)記”的下派具有選擇性，往往涉及特大事項(xiàng)的下沉。目前，莊行鎮(zhèn)的漁瀝村駐村“第一書(shū)記”是原規(guī)劃處科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)土地整理的事項(xiàng)；浦秀村選派的駐村“第一書(shū)記”主要負(fù)責(zé)拆違。莊行鎮(zhèn)的新葉村村組基本情況為村級(jí)工作人員共有14—15人，其中條線干部共3人、村班子成員7人，再加1位駐村“第一書(shū)記”。2020年村委換屆，新葉村的村書(shū)記由年輕的90后蔣干部擔(dān)任。新葉村的駐村“第一書(shū)記”是原規(guī)劃中心的主任，也曾任職社保主任、隔壁村的村書(shū)記。在新葉村，駐村“第一書(shū)記”做專(zhuān)項(xiàng)工作的指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)村民建房，以做匯報(bào)工作為主，列席“三重一大”，但不涉及村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)決策。

2023年，上海市普陀區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委與奉賢區(qū)村黨組織聯(lián)合開(kāi)展駐村幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在深化雙方在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。奉城鎮(zhèn)護(hù)民村的駐村“第一書(shū)記”堅(jiān)定不移地以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施“黨支部、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，探索出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向振興的新道路。同時(shí)，駐村“第一書(shū)記”秉持共同建設(shè)的理念，帶領(lǐng)護(hù)民村與普陀區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委、銀行等多家單位簽訂了黨建聯(lián)建共建協(xié)議，采用項(xiàng)目化方式實(shí)施鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

上海市的郊區(qū)農(nóng)村治理模式有自己的獨(dú)特之處。作為農(nóng)村地區(qū)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)機(jī)制，駐村“第一書(shū)記”制度的功能表現(xiàn)為“對(duì)口援建”和“結(jié)對(duì)幫扶”兩種模式。二者共同構(gòu)成駐村“第一書(shū)記”制度對(duì)外展現(xiàn)能力的核心要素。對(duì)口援建模式指的是在不同地區(qū)之間進(jìn)行人才交流，或者在相同地區(qū)內(nèi)由同級(jí)別部門(mén)開(kāi)展相關(guān)駐村工作。該模式下的駐村“第一書(shū)記”能夠迅速提高農(nóng)村地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技能水平，上級(jí)確保專(zhuān)業(yè)人才在相應(yīng)的領(lǐng)域得到合理配置。結(jié)對(duì)幫扶模式強(qiáng)調(diào)人才跨部門(mén)、跨級(jí)別的交流與學(xué)習(xí)。此模式的實(shí)施，需要具備強(qiáng)大管理能力的人才引導(dǎo)。全面型的駐村“第一書(shū)記”更適合擔(dān)任一線任務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。駐村“第一書(shū)記”以橫向或縱向的調(diào)動(dòng)，助力干部人事制度改革的深化，為干部跨條塊、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)交流的新道路作出新探索。

三、體制性聯(lián)結(jié)：駐村“第一書(shū)記”的三種形態(tài)

（一）代理型駐村“第一書(shū)記”的權(quán)威聯(lián)結(jié)：樊家村的案例經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的去組織化成為主流趨勢(shì)，這導(dǎo)致了干群關(guān)系逐漸緊張，基層工作的難度明顯加大。一些地區(qū)，出現(xiàn)所謂的“強(qiáng)勢(shì)勢(shì)力”，它們?cè)诖鍍?nèi)形成了“保護(hù)組織”，使村干部在熟人社會(huì)中能夠更加方便地處理事務(wù)。在執(zhí)行政府政策的過(guò)程中，這些村部負(fù)責(zé)人未必會(huì)從黨組織的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，也難以確保其考慮大局。

為了探索新時(shí)代農(nóng)村治理的有效路徑，需要國(guó)家正式權(quán)力的“代理人”登場(chǎng)，需要駐村“第一書(shū)記”管理主持鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)。尤其是在上海市的一些富裕的城郊村，駐村“第一書(shū)記”坐鎮(zhèn)基層就是強(qiáng)化政府的形象，推動(dòng)村級(jí)組織轉(zhuǎn)型為國(guó)家治理的代理人，進(jìn)而弱化個(gè)別單純維護(hù)村莊利益的思想。

樊家村地處嘉定區(qū)高速出口東側(cè)，臨近新城核心區(qū)，當(dāng)?shù)貎蓷l著名高速公路貫穿全村，是一個(gè)交通便捷的行政村。區(qū)域面積3.5平方公里，下轄23個(gè)村民小組，1個(gè)農(nóng)民動(dòng)遷社區(qū)。樊家村共有1255戶村民，戶籍人口3795人，其中，農(nóng)業(yè)戶口的戶籍人數(shù)是1148人，外地人員9328人。樊家村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力較為活躍，村域內(nèi)實(shí)地型企業(yè)102家，其中頗具規(guī)模的企業(yè)有26家。正因如此，樊家村雖是“空殼村”但村集體資產(chǎn)較為充裕，截至2019年底村總資產(chǎn)1.24億元，2020年村可支配資金2995萬(wàn)元。

樊家村的治理問(wèn)題涉及多個(gè)層面。首先，樊家村雖然“家底”較厚，但拆除大量能產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)收益的違章后，村級(jí)治理成本和開(kāi)支壓力快速上升。作為規(guī)模較大、社會(huì)治理任務(wù)重、村級(jí)人員較多的大村，樊家村的開(kāi)支壓力較大，主要開(kāi)支的第一大項(xiàng)是人員經(jīng)費(fèi)，每年支出要1000萬(wàn)元以上，還有剛性的福利和分紅開(kāi)支，每年支出400萬(wàn)元以上，以及環(huán)境衛(wèi)生和各種創(chuàng)建整治費(fèi)用等大額支出。其次是非保留保護(hù)村存在較為拆建矛盾和社會(huì)治理難題。樊家村已經(jīng)拆遷15個(gè)村民組，還有8個(gè)村民組是自然村落。在規(guī)劃上屬于非保留保護(hù)村，未來(lái)的前途是城市化。但是現(xiàn)階段樊家村還剩下的未拆遷的村民組處于“等待開(kāi)發(fā)”階段，在時(shí)間上具有極大的不確定性，這樣不利于鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)治理。

駐村“第一書(shū)記”是聯(lián)接上級(jí)權(quán)威與地方權(quán)威的關(guān)鍵人物，他們需要以黨的農(nóng)村工作大局為核心，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也要積極調(diào)動(dòng)地方的積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2017年，封書(shū)記就任樊家村村委書(shū)記，并在任職4年后擔(dān)任該村駐村“第一書(shū)記”。駐村“第一書(shū)記”實(shí)行“一肩挑”政策，是黨對(duì)農(nóng)村基層治理的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)的必然結(jié)果。

2021年3月20日，依據(jù)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)部署，樊家村舉行村民代表會(huì)議，順利選舉產(chǎn)生了以駐村“第一書(shū)記”為主任的村民選舉委員會(huì)，并審議通過(guò)了《樊家村2021年村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》。該方案確定本次村委會(huì)選舉采用不設(shè)候選人的方式，由超過(guò)半數(shù)登記參加選舉的村民直接投票產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。

在本次選舉過(guò)程中，樊家村高度重視規(guī)范程序，對(duì)換屆選舉的日常工作進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，同時(shí)發(fā)布了10個(gè)選舉公告，確保選舉過(guò)程的公開(kāi)、透明和合規(guī)有序。經(jīng)過(guò)無(wú)記名投票、差額選舉，選舉產(chǎn)生了5名村黨總支委員（按姓氏筆畫(huà)排序），分別為汪**（189票）、趙**（192票）、侯**（191票）、錢(qián)**（182票）和樊**（148票）。新一屆村委會(huì)班子呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)。新當(dāng)選的黨總支委員召開(kāi)會(huì)議，采用等額選舉辦法，選舉侯**（5票）為村黨總支書(shū)記，趙*（5票）為副書(shū)記。

黨的十八大召開(kāi)后，上海市實(shí)施了嚴(yán)格的土地管理制度，并啟動(dòng)了為期三年的違法用地綜合整治行動(dòng)。市委的堅(jiān)強(qiáng)決心以及各職能部門(mén)的順利執(zhí)法，都需要駐村“第一書(shū)記”在一線付諸實(shí)踐。封書(shū)記上任后，首先采取措施控制了集體員工的人數(shù)，由原來(lái)的300人減至190人，以降低人工工薪開(kāi)支，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力。集體員工每人每月的工資為2480元，所有集體正式職工均需繳納四金。此外，4個(gè)下屬集體單位的一把手和重要崗位由村干部兼任，且不得重復(fù)領(lǐng)取工資。例如，駐村“第一書(shū)記”兼任居委書(shū)記，村主任兼任居委會(huì)主任，三位村委會(huì) 副主任分別擔(dān)任養(yǎng)老院、外來(lái)人口集體中心、物業(yè)公司的總經(jīng)理。

駐村“第一書(shū)記”致力于提升村黨組織的凝聚力，與村“兩委”班子、村組長(zhǎng)、黨員等緊密協(xié)作，共同維護(hù)和增強(qiáng)上級(jí)的權(quán)威。在執(zhí)行拆違任務(wù)過(guò)程中，封書(shū)記鼓勵(lì)村干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭拆違，并對(duì)群眾作思想工作，闡明政策優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，他積極擴(kuò)大治理資金規(guī)模，以彌補(bǔ)拆違等工作中對(duì)村民造成的經(jīng)濟(jì)損失。憑借自身專(zhuān)業(yè)能力和多年招商引資經(jīng)驗(yàn)，駐村“第一書(shū)記”在拆違規(guī)劃中有效解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)完成停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等創(chuàng)收工作。

原先，樊家村的各村民組并未設(shè)有固定的停車(chē)場(chǎng)，村民們的車(chē)輛隨意停放在小路兩側(cè)及綠化帶上，由此導(dǎo)致的交通事故屢見(jiàn)不鮮。為了改善這一狀況，駐村“第一書(shū)記”在5個(gè)村民組拆違后的大片空地上規(guī)劃了停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)，在上下班高峰期，安排聯(lián)勤隊(duì)員定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行巡邏，以確保車(chē)輛安全有序出入。在拆違過(guò)程中，駐村“第一書(shū)記”妥善處理群眾的合理訴求，調(diào)解并化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，推動(dòng)基層發(fā)展轉(zhuǎn)型。村里的廠房和土地出租均需遵循“三重一大”報(bào)備制度，價(jià)格制定除了由村干部負(fù)責(zé)外，還需鎮(zhèn)里予以審核。

此外，駐村“第一書(shū)記”還關(guān)注村級(jí)建設(shè)的多個(gè)方面。首先，封書(shū)記關(guān)注了村里租金的合理調(diào)整；其次，他致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將集體廠房租賃給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而提升村級(jí)收益；第三，封書(shū)記鼓勵(lì)合作社參與投資，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；最后，他推動(dòng)收購(gòu)資產(chǎn)用于租賃，拓展村外經(jīng)濟(jì)。在駐村“第一書(shū)記”的引領(lǐng)下，樊家村黨組織榮獲“嘉定區(qū)先進(jìn)基層黨組織”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

代理型的駐村“第一書(shū)記”的治村意志超然于村莊原有利益之上，完成“體制的意志聯(lián)結(jié)”或者“體制權(quán)威的聯(lián)結(jié)”。駐村干部代表國(guó)家行政力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的政治目標(biāo)，駐村“第一書(shū)記”制度與“一肩挑”制度無(wú)疑是國(guó)家進(jìn)行村治改革的新嘗試。國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)中持續(xù)發(fā)力，代理型的駐村“第一書(shū)記”鞏固和強(qiáng)化基層黨組織的公信力最具有代表性。

（二）專(zhuān)家型駐村“第一書(shū)記”的業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)：新葉村的案例經(jīng)驗(yàn)。上海市《鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出：“著力構(gòu)建大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。”為順應(yīng)基層治理專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，上級(jí)大力將專(zhuān)家型的駐村“第一書(shū)記”“嫁接”到村級(jí)組織上，更好地將業(yè)務(wù)規(guī)范化，進(jìn)行業(yè)務(wù)支持。

新葉村地處奉賢區(qū)西北角，西鄰松江區(qū)，北接江河與閔行區(qū)相望，為三區(qū)交界處。根據(jù)奉賢區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃（2004—2010年），將原新光村和原葉家村兩村合一，并更名為新葉村。新葉村在冊(cè)戶籍村民3600多人，常住人口約占戶籍人數(shù)一半左右。新葉村共有2000多畝耕地，主要種水稻，因?yàn)樘幱诮由嫌?，有種糧指標(biāo)。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括：種水稻的個(gè)人合作社，租借總部廠房，內(nèi)設(shè)青少年基地；用兔糞做的循環(huán)農(nóng)業(yè)，占地1200平米；成立近10年的四季果園，主要出品蜜梨和水蜜桃。

新葉村在實(shí)施“宅基地歸并”政策過(guò)程中，進(jìn)行了宅基地置換平移，并安排民眾分批“上樓”。然而，在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村的過(guò)程中，新葉村面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，農(nóng)村宅基房陳舊，僅對(duì)表面進(jìn)行粉飾建設(shè)淪為面子工程；其次，項(xiàng)目完成后期維護(hù)管理困難，如村莊公共產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基建區(qū)綠化覆蓋達(dá)35%，其中30%已遭受破壞；再者，原本應(yīng)由上級(jí)聘請(qǐng)的第三方負(fù)責(zé)的事務(wù)，在服務(wù)方出現(xiàn)失誤后，政府要求村級(jí)組織采用“以工代賑”方式完成后續(xù)工作。此外，新葉村獨(dú)特的集中居住模式也帶來(lái)一系列難題：一方面，集中居住后的物業(yè)管理存在困難；另一方面，民眾守約意識(shí)薄弱，缺乏明確法律約束，如房前屋后亂堆放現(xiàn)象難以管理。

農(nóng)用土地資源正面臨集約化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)型，上級(jí)指派專(zhuān)業(yè)駐村“第一書(shū)記”以提供相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)。新葉村的駐村“第一書(shū)記”曾任城建辦主任，在整合土地資源方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)村民就分戶建房問(wèn)題進(jìn)行的信訪，駐村“第一書(shū)記”首先對(duì)項(xiàng)目資金、土地指標(biāo)及村民分戶等情況進(jìn)行了梳理。緊接著，他遵循區(qū)委的指示，以“三地三化”改革為立足點(diǎn)，妥善解決資金、建設(shè)和配套設(shè)施等問(wèn)題。駐村“第一書(shū)記”將60個(gè)分散的自然村逐步歸并，規(guī)劃四期宅基地平移，將村莊劃分為四個(gè)小區(qū)，包括130、180、225、270平方米四種戶型，以及雙拼模式的兩層和三層戶型。最后，再將相對(duì)完整的單元進(jìn)行歸并，并根據(jù)自愿原則引導(dǎo)分散的住戶入住。在分析離婚戶、三代同堂等情況后，駐村“第一書(shū)記”發(fā)現(xiàn)原村宅基戶800多戶，經(jīng)分戶后增加了約200戶。因此，駐村“第一書(shū)記”參照奉賢區(qū)村民建房標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)人口數(shù)為依據(jù)，每人分配45平方米的建筑面積。

面對(duì)集中居住帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)，新葉村迎難而上，同時(shí)解決物業(yè)管理和發(fā)展產(chǎn)業(yè)多重任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，駐村“第一書(shū)記”充分發(fā)揮規(guī)劃宅基地的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提出以四區(qū)發(fā)展為核心的發(fā)展策略，即智農(nóng)、林樂(lè)、康養(yǎng)、田造，以此推動(dòng)宅基地風(fēng)貌的提升。這一舉措不僅積極解決了宅基地問(wèn)題，還為廣大村民謀求了福祉。

為了適應(yīng)集中居住后村民生活方式的轉(zhuǎn)變，新葉村在改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，盡量保留了原有的一些習(xí)俗。例如，為了滿足村民使用井水的需求，村里為集中居住的800多戶村民保留了一口壓水井。此外，村里還充分考慮到村民種植蔬菜的習(xí)慣，出臺(tái)了“門(mén)前微積分”機(jī)制。每戶村民的門(mén)口都貼有一個(gè)積分制二維碼，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的數(shù)字化管理。這不僅便于管理外來(lái)人口，還能夠方便管理本村事務(wù)。

在解決宅前屋后、果園種菜、違章搭建、燒水爐等問(wèn)題上，駐村“第一書(shū)記”創(chuàng)新性地推行了村民積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)方式一是年底領(lǐng)取500元現(xiàn)金，二是獎(jiǎng)勵(lì)每戶一分土地。大部分村民選擇了第一種獎(jiǎng)勵(lì)方式，這使得村里的矛盾得到了及時(shí)化解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的良好效果。

最后，新葉村宅基地歸并政策成功實(shí)現(xiàn)全民集中安置，它也成為上海市新農(nóng)村建設(shè)示范基地，被稱(chēng)為“新葉村模式”。從三區(qū)交界處的戴著“貧困帽”偏遠(yuǎn)落后村到市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，新葉村用新發(fā)展理念打破了村居限制。

新葉村的案例表明了駐村“第一書(shū)記”以技術(shù)做支撐，在農(nóng)村開(kāi)展一系列探索性的業(yè)務(wù)嘗試，調(diào)整取舍、優(yōu)化發(fā)展宅基地的功能?？陀^上來(lái)看，專(zhuān)家型的駐村“第一書(shū)記”有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，快速實(shí)現(xiàn)村莊的轉(zhuǎn)型。在大部分農(nóng)村地區(qū)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)鍵在于“老法師”，他們將本專(zhuān)業(yè)發(fā)揮到極致，為農(nóng)村提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)或給予專(zhuān)業(yè)支撐，幫助落后村莊進(jìn)一步提升治理水平。當(dāng)前，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任鄉(xiāng)村治理的“規(guī)劃師”，由駐村“第一書(shū)記”承擔(dān)起這一重要職責(zé)。他們指導(dǎo)年輕人在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)，全方位地涵蓋專(zhuān)業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力，并給予年輕人細(xì)致耐心的指導(dǎo)，是非常有益的實(shí)踐。

（三）幫扶型駐村“第一書(shū)記”的資源聯(lián)結(jié)：護(hù)民村的案例經(jīng)驗(yàn)。自2006年至2018年，上海市已實(shí)施三輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，累計(jì)投入超過(guò)5億元，完成近4000個(gè)幫扶項(xiàng)目。市政府通過(guò)最直接的方式——資源轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村較多的地區(qū)，此方法僅能緩解短期問(wèn)題，未能從根本上解決問(wèn)題。

護(hù)民村位于上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)的西南側(cè)。2008年，海民村與護(hù)海村合并為護(hù)民村。全村占地面積3.45平方公里，分為20個(gè)村民小組，戶籍共計(jì)884戶，其中包括2535名村民和520名外來(lái)人員。村內(nèi)設(shè)有3個(gè)黨支部，黨員總數(shù)為130人。護(hù)民村擁有實(shí)際可耕地3105.48畝，其中2356.79畝用于水稻種植，477.63畝用于蔬菜和綠化經(jīng)濟(jì)林種植，136.65畝為魚(yú)、蝦養(yǎng)殖塘。截至2022年，護(hù)民村集體資產(chǎn)總量達(dá)6065.21萬(wàn)元，較2021年同期增長(zhǎng)10.58%，村集體總收入實(shí)現(xiàn)670.85萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.71%。

護(hù)民村原本的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有限，租金收入也較低，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展動(dòng)力。考慮到護(hù)民村村委單獨(dú)解決困難的能力不足，區(qū)、鎮(zhèn)采取聯(lián)合資金、資產(chǎn)和資源的方式，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，激活沉睡資產(chǎn)，強(qiáng)化政策支持，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升。鎮(zhèn)黨委還跨區(qū)域與其他部門(mén)協(xié)調(diào)，共同整合城鄉(xiāng)資源。

普陀區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委成員龔干部赴奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)護(hù)民村開(kāi)展駐村工作，他全面規(guī)劃護(hù)民村的發(fā)展藍(lán)圖，多元化推進(jìn)農(nóng)文旅融合的綠色發(fā)展路徑。駐村“第一書(shū)記”以黨建為引領(lǐng)，活化村部資源，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新貌。作為農(nóng)村改造的第一步，龔書(shū)記將村委辦公樓改造為“三園一總部”，成功引進(jìn)注冊(cè)企業(yè)22家，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)元租稅收入。在老辦公樓改造的基礎(chǔ)上，護(hù)民村引入寵物項(xiàng)目，以寵物經(jīng)濟(jì)給村部帶來(lái)20萬(wàn)元租稅收入。護(hù)民村60歲以上戶籍老年人共計(jì)1047人，占總?cè)丝诘?0.7%，村內(nèi)老齡化問(wèn)題突出。盡管村內(nèi)設(shè)有睦鄰四堂間、老年活動(dòng)室、生活驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但實(shí)際使用率相對(duì)較低。護(hù)民村的宅基地資源盤(pán)活后，駐村“第一書(shū)記”改造宅基房建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，開(kāi)設(shè)長(zhǎng)者食堂。改造村老倉(cāng)庫(kù)設(shè)立植物合作社，建設(shè)200余畝現(xiàn)代化智能連棟溫室。引進(jìn)莊園項(xiàng)目，創(chuàng)新“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集體收入與農(nóng)戶利潤(rùn)雙增長(zhǎng)。

駐村“第一書(shū)記”普遍具備的能力在于他們能夠有效整合各類(lèi)資源，并對(duì)駐村地區(qū)提供援助。幫扶型駐村“第一書(shū)記”有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收，贏得了群眾對(duì)政府工作的好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者、農(nóng)民、政府的三方共贏。在既有扶貧政策的基礎(chǔ)上，駐村“第一書(shū)記”為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了新思路。他們不僅促使上級(jí)向貧困村“輸血”，也增強(qiáng)了自身的“造血”功能。幫扶型駐村“第一書(shū)記”將一次性“輸血”的扶貧資金轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)效益的“造血”項(xiàng)目投資。村黨組織班子進(jìn)一步拓展了貧困村的發(fā)展道路，深入實(shí)踐了“不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里”的理念。他們將剩余資金投入到河道整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修等領(lǐng)域，提升了村民的生活質(zhì)量，形成了可持續(xù)的幫扶機(jī)制。眾多實(shí)踐案例證明，以幫扶為主的駐村“第一書(shū)記”模式，準(zhǔn)確反映了上海大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)駐村干部的實(shí)際工作狀況。

四、結(jié)語(yǔ)

本文圍繞駐村“第一書(shū)記”的選拔、傳幫帶及結(jié)對(duì)幫扶三項(xiàng)機(jī)制，探討其在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的貢獻(xiàn)，并彰顯其在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的制度優(yōu)勢(shì)。研究認(rèn)為，代理型駐村“第一書(shū)記”熟悉政策，謀略穩(wěn)健，有助于穩(wěn)定大局；專(zhuān)家型駐村“第一書(shū)記”專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高，針對(duì)性強(qiáng)，能精準(zhǔn)治理落后村的“疑難雜癥”；幫扶型駐村“第一書(shū)記”協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，后方支援得力。

駐村“第一書(shū)記”以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展為目標(biāo)，深入嵌入村民的生產(chǎn)生活，有利于基層社會(huì)建設(shè)更加深入。同時(shí)，村民通過(guò)駐村“第一書(shū)記”的工作，切實(shí)受益，提升了對(duì)黨和政府的認(rèn)同感。國(guó)家通過(guò)駐村“第一書(shū)記”將信息、資源整合至自上而下的體系，不斷增強(qiáng)國(guó)家控制能力。黨的組織體系嵌入社會(huì)各領(lǐng)域，加強(qiáng)了國(guó)家與民眾的緊密度。作為國(guó)家與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的“觸角”，駐村“第一書(shū)記”有效推動(dòng)各項(xiàng)工作對(duì)接。上海市的駐村“第一書(shū)記”信息渠道暢通，迅速領(lǐng)悟上級(jí)精神，回應(yīng)“大事”能力突出；同時(shí)，具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和充足的經(jīng)費(fèi)保障，精準(zhǔn)處理“小事”能力顯著，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

需強(qiáng)調(diào)的是，全國(guó)范圍內(nèi)的駐村“第一書(shū)記”呈現(xiàn)出多樣性，各類(lèi)型均具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及局限性。我們強(qiáng)調(diào)這一多樣性，以便更深入地理解在不同實(shí)踐中可能遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，駐村“第一書(shū)記”應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活調(diào)整工作重心與策略。駐村“第一書(shū)記”們相互借鑒學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

為更好地支持駐村“第一書(shū)記”工作，各級(jí)政府部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)到駐村“第一書(shū)記”的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的政策與資源。同時(shí)，加強(qiáng)駐村“第一書(shū)記”的培訓(xùn)與交流，提升其綜合素質(zhì)與能力，使他們能夠應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

綜上所述，我國(guó)駐村“第一書(shū)記”的聯(lián)結(jié)形態(tài)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。充分發(fā)揮各類(lèi)型駐村“第一書(shū)記”的優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為高效地實(shí)施，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者系華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯：白璇煜）