[摘" 要]""商務(wù)樓宇是產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的新高地，也是城市新興領(lǐng)域黨建和基層治理的重要陣地。近年來，上海靜安區(qū)聚焦樓宇黨建“善治理”核心特征，深入構(gòu)建樓宇黨建“治立方”多元善治體系，打造了“樓務(wù)會(huì)”新型治理平臺(tái)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為城市治理效能。但作為新生事物，目前樓務(wù)會(huì)在功能定位、自轉(zhuǎn)能力、保障機(jī)制、動(dòng)員能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。可從實(shí)施優(yōu)勢(shì)化戰(zhàn)略、構(gòu)建集成化平臺(tái)、落實(shí)體系化增能、完善人財(cái)物保障四個(gè)方面入手探索實(shí)踐，不斷做實(shí)“樓務(wù)會(huì)”新型樓宇治理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步打造黨建引領(lǐng)、上下貫通、條塊一體、整體善治的基層治理新范式。

[關(guān)鍵詞]""樓務(wù)會(huì)；新型樓宇治理平臺(tái)；樓宇黨建；靜安樣本

商務(wù)樓宇是產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的新高地，也是城市新興領(lǐng)域黨建和基層治理的重要陣地。商務(wù)樓宇的發(fā)展現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在超大城市視域最直觀的現(xiàn)代化呈現(xiàn)方式。近年來，上海靜安區(qū)聚焦樓宇黨建“善治理”核心特征，深入構(gòu)建樓宇黨建“治立方”多元善治體系，打造了樓務(wù)會(huì)這一新型治理平臺(tái)。

上海加快建成具有國際影響力的現(xiàn)代化國際化大都市的進(jìn)程，塑造了上海商務(wù)樓宇的獨(dú)特面貌，呼喚和催生了新型樓宇治理平臺(tái)。一是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的樓宇治理事務(wù)增長趨勢(shì)，要求創(chuàng)設(shè)新的載體來治理“垂直社區(qū)”中的多樣事務(wù)。二是樓宇從業(yè)人員的個(gè)體化、“原子化”趨勢(shì)，要求有新的載體來回應(yīng)從業(yè)人員的多元化需求，并制造更多的公共交往以吸納沖突，化解個(gè)體化帶來的區(qū)隔問題。三是政商關(guān)系的親清化趨勢(shì)，要求有新的載體來呈現(xiàn)和強(qiáng)化這種關(guān)系趨勢(shì)。四是全方位提升黨建引領(lǐng)力的趨勢(shì)，要求有新的載體在樓宇空間里促成黨建活力的蓬勃生長，更好更優(yōu)實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)力在社會(huì)基層的復(fù)歸。將樓務(wù)會(huì)等新型樓宇治理平臺(tái)作為上海樓宇黨建“善治理”階段的核心載體是時(shí)代賦予的新使命，亟待我們進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)，奮力打造黨建引領(lǐng)樓宇善治的靜安樣本。

一、靜安區(qū)樓務(wù)會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

靜安擁有200余幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇，目前已在80幢中組建了樓務(wù)會(huì)，覆蓋1幢“百億樓”、3幢月億樓、34幢億元樓，同時(shí)建立完善工作機(jī)制，形成了具有靜安特色的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與特色亮點(diǎn)。

（一）搭建了樓務(wù)會(huì)的基本架構(gòu)。樓務(wù)會(huì)的產(chǎn)生是一個(gè)基礎(chǔ)問題。靜安區(qū)的樓務(wù)會(huì)成員是通過民主推薦產(chǎn)生，與樓宇黨組織交叉任職，一般由樓宇黨委（總支）書記、產(chǎn)權(quán)方（物業(yè)管理方）負(fù)責(zé)人、樓宇黨群服務(wù)站站長、樓宇群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)（單位）代表及黨員職工代表等組成。目前，這一基本架構(gòu)總體運(yùn)作良好，也具有推廣應(yīng)用的潛力。

（二）形成了基本運(yùn)行機(jī)制。樓務(wù)會(huì)的運(yùn)行離不開特定機(jī)制的支撐與保障。靜安區(qū)樓務(wù)會(huì)定期召開會(huì)議，建立意見收集、議題確定、協(xié)商議事、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、評(píng)價(jià)反饋等工作機(jī)制。并向樓宇黨委（總支）匯報(bào)工作。同時(shí)，建有街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)樓宇制度，指導(dǎo)和支持開展工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。在約請(qǐng)制度下，樓務(wù)會(huì)可以根據(jù)議題邀請(qǐng)相關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)居民代表、有影響力的社會(huì)人士（如“兩代表一委員”、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)高管等）共同出席。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉形成樓宇包聯(lián)、議題征集、“四必訪”、協(xié)商議事、開放式列席、專項(xiàng)約請(qǐng)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)督評(píng)議等八項(xiàng)制度。

（三）結(jié)合實(shí)際推出了特色服務(wù)項(xiàng)目。樓務(wù)會(huì)的重要職能是為樓宇企業(yè)與從業(yè)人員提供服務(wù)，在這方面靜安區(qū)各個(gè)樓務(wù)會(huì)進(jìn)行了諸多有益探索。例如，大寧國際廣場(chǎng)樓務(wù)會(huì)為樓宇從業(yè)人員引進(jìn)街道五區(qū)黨建聯(lián)盟的優(yōu)質(zhì)資源，提供“寧法在線”法律服務(wù)、義診服務(wù)等。德必易園區(qū)樓務(wù)會(huì)聯(lián)合物業(yè)，打造“寧萌島”萌寵樂園，存量盤活萌寵投喂、綠色氧吧等解壓新空間。

（四）有效開發(fā)調(diào)動(dòng)了樓宇自身資源。作為自治平臺(tái)，樓務(wù)會(huì)調(diào)動(dòng)樓宇自身資源的能力顯得尤為關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分樓務(wù)會(huì)都能在樓宇內(nèi)借用到支持性的公共活動(dòng)空間。比如，恒基688廣場(chǎng)的多家樓宇商鋪設(shè)立“議事陣地開放日”，免費(fèi)提供場(chǎng)地。又比如，恒隆廣場(chǎng)引入了人大立法信息采集點(diǎn)提升協(xié)商議事能級(jí)。

（五）累積了樓宇街區(qū)聯(lián)動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)。樓務(wù)會(huì)不單對(duì)內(nèi)開展活動(dòng)，一些樓務(wù)會(huì)在“走出去”融入街區(qū)治理方面也進(jìn)行了有益探索。例如，恒隆廣場(chǎng)樓務(wù)會(huì)依托商圈黨建聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)樓居聯(lián)動(dòng)，形成了“彩繪墻”“流浪貓治理”等優(yōu)秀項(xiàng)目。恒基688廣場(chǎng)樓務(wù)會(huì)建立項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，發(fā)布了可供企業(yè)、員工、商鋪認(rèn)領(lǐng)的“街區(qū)共治項(xiàng)目”。

二、當(dāng)前樓務(wù)會(huì)建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題

樓務(wù)會(huì)是深化樓宇黨建、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)垂直社區(qū)“善治理”、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型治理載體。從輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋的系統(tǒng)論角度看，樓務(wù)會(huì)的作用是撬動(dòng)和集聚多方資源，高效地將資源轉(zhuǎn)換為樓宇公共產(chǎn)品與服務(wù)，并將這些公共產(chǎn)品與服務(wù)集成快捷地傳遞給樓宇企業(yè)和從業(yè)人員，最后根據(jù)反饋情況來調(diào)整優(yōu)化自身工作。從既“有形”又“有效”、兼具可操作性和可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)看，當(dāng)前樓務(wù)會(huì)建設(shè)還存在以下四個(gè)方面難點(diǎn)問題。

（一）功能定位需進(jìn)一步厘清。樓務(wù)會(huì)的總體定位已較為清晰，但目前其與相關(guān)主體間的協(xié)同分工關(guān)系還有待進(jìn)一步厘清。作為提升樓宇治理能級(jí)的核心平臺(tái)，不能大包大攬一切事務(wù)，而應(yīng)有所專注、專長。樓宇黨委與樓務(wù)會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系、樓務(wù)會(huì)與物業(yè)間的協(xié)同監(jiān)督關(guān)系該如何體現(xiàn)且發(fā)揮實(shí)效，哪類事務(wù)、哪類工作屬于需要樓務(wù)會(huì)發(fā)揮專長的領(lǐng)域，樓務(wù)會(huì)成立后需要在哪方面做實(shí)做強(qiáng)以進(jìn)一步提升樓內(nèi)主體的切身感受，這些問題都需要進(jìn)一步研究，形成更為清晰、直觀、便于操作的結(jié)構(gòu)體系與制度規(guī)范。

（二）“自轉(zhuǎn)”能力需進(jìn)一步提升。當(dāng)前階段，樓務(wù)會(huì)的運(yùn)作主要依靠“公轉(zhuǎn)”推動(dòng)，“自轉(zhuǎn)”能力還不夠突出，仍依賴行政方式推進(jìn)工作，尤其在部分樓宇，日常運(yùn)作仍主要依靠樓宇黨群社工推進(jìn)，召集人與委員的“主人翁”意識(shí)沒有被很好激發(fā)，只是在被動(dòng)配合政府工作。部分樓務(wù)會(huì)內(nèi)部議事決策機(jī)制不夠嚴(yán)實(shí)深細(xì)，沒有形成成熟的議事協(xié)商與自治規(guī)程，在遇到問題時(shí)往往由秘書長直接把情況匯報(bào)屬地街鎮(zhèn)，依靠政府下場(chǎng)推進(jìn)，缺乏自治活力與主動(dòng)性。

（三）保障機(jī)制需進(jìn)一步完善。樓務(wù)會(huì)的日常運(yùn)作需要一套成熟的保障機(jī)制，其中人財(cái)物保障是基礎(chǔ)。目前，在大部分條件較好的樓宇內(nèi)，樓務(wù)會(huì)都能與黨群服務(wù)站共享空間，在經(jīng)費(fèi)和人力保障方面也形成了一些較好的做法，但部分樓宇還缺乏長期有力保障。整體來看，目前在保障機(jī)制上還缺乏系統(tǒng)的提煉、總結(jié)和推廣，亟需更有效的規(guī)范化制度，從頂層設(shè)計(jì)上給予基層更多指導(dǎo)和支撐。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合具體樓宇的業(yè)態(tài)及黨建基礎(chǔ)情況，給予基層探索創(chuàng)新的自主空間。

（四）動(dòng)員能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。目前靜安樓務(wù)會(huì)已進(jìn)入良好運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，但號(hào)召力影響力并不十分強(qiáng)勁，在切實(shí)發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，調(diào)動(dòng)樓內(nèi)外資源方面還存在一定欠缺。其與樓宇企業(yè)的聯(lián)系，高度依賴樓宇產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)管理方或是個(gè)別的骨干型召集人，缺乏激活內(nèi)生動(dòng)力的舉措方法及激勵(lì)機(jī)制，還需建設(shè)更廣泛的人才蓄水池，建立起更有效的動(dòng)員及響應(yīng)機(jī)制，找到更多觸角和幫手，增進(jìn)影響和認(rèn)同。

三、進(jìn)一步做實(shí)樓務(wù)會(huì)建設(shè)要具備三大視角

進(jìn)一步做實(shí)樓務(wù)會(huì)新型治理平臺(tái)建設(shè)，需要從組織理論與制度理論上進(jìn)行深思和破題，精準(zhǔn)識(shí)別影響樓務(wù)會(huì)建設(shè)運(yùn)行的因素，把握其中的實(shí)踐規(guī)律，從而更具針對(duì)性地明確機(jī)制的煥新進(jìn)路。

（一）全流程視角：做好樓務(wù)會(huì)的全流程管理。樓務(wù)會(huì)建設(shè)涉及產(chǎn)生、運(yùn)行、保障、評(píng)估等環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)。做實(shí)樓務(wù)會(huì)建設(shè)，需要整體布局，從制度層面謀劃解決每一環(huán)節(jié)的裉節(jié)問題，同時(shí)做好各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保全流程管理的實(shí)現(xiàn)。

在產(chǎn)生這一環(huán)節(jié)，涉及樓務(wù)會(huì)如何產(chǎn)生、向誰負(fù)責(zé)和匯報(bào)、與其他相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界、在基層治理體系中的角色定位等問題。在運(yùn)行環(huán)節(jié)，涉及如何聯(lián)系并取信于服務(wù)對(duì)象、挖掘分析真實(shí)有效需求、服務(wù)和動(dòng)員企業(yè)、提出自治共治議題、向外借力以有效解決問題等。在保障環(huán)節(jié)，涉及樓務(wù)會(huì)如何實(shí)現(xiàn)人財(cái)物保障，激發(fā)成員的工作積極性、盤活治理資源等。在評(píng)估環(huán)節(jié)，涉及誰來評(píng)價(jià)樓務(wù)會(huì)的工作成效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有哪些、評(píng)價(jià)結(jié)果如何公示、后續(xù)結(jié)果運(yùn)用等。

（二）合法性視角：確保樓務(wù)會(huì)權(quán)力來源合法。從組織學(xué)的角度看，樓務(wù)會(huì)作為嵌入型的組織載體，必然要具備合法性和有效性雙重要素。合法性是指工作對(duì)象能夠認(rèn)同其理念與行為，并愿意付出與支持。有效性是指能夠有效地推進(jìn)樓宇事務(wù)，回應(yīng)樓宇需求，處置樓宇問題。理想情況下，樓務(wù)會(huì)既要富有合法性，又要具備有效性，兩者相互促進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)面臨有效性不足困境，亟需通過合法性來促成有效性；或是缺少合法性底氣，亟需通過有效性來積累合法性。

首要思路應(yīng)當(dāng)是確保權(quán)力來源合法。作為一個(gè)新型樓宇治理平臺(tái)，樓務(wù)會(huì)的合法性主要有三個(gè)來源（支柱）：一是政治（黨建）賦權(quán)，二是行政賦權(quán)，三是社會(huì)（對(duì)象）賦權(quán)。“政治賦權(quán)”是合法性及有效性的關(guān)鍵支柱，其支撐途徑包括加強(qiáng)組織覆蓋、強(qiáng)化對(duì)黨員的紀(jì)律約束引導(dǎo)、直接投放政治或黨建類資源等。“行政賦權(quán)”也是一條主要支柱，其支撐途徑是下沉管理服務(wù)資源，為治理提供權(quán)威依據(jù)?！吧鐣?huì)賦權(quán)”對(duì)于自治屬性的樓務(wù)會(huì)至關(guān)重要，其支撐途徑主要是委托和參與，委托有賴于通過推薦、選舉實(shí)現(xiàn)，參與既是樓務(wù)會(huì)存在的明證，同時(shí)參與本身也可能帶來廣泛的自治資源。

目前看來，制度設(shè)計(jì)上已基本解決了政治賦權(quán)和行政賦權(quán)的問題，但尚未真正觸及社會(huì)賦權(quán)。這種局面使得其合法性支柱還不夠穩(wěn)固，易陷入“行政本位”，并造成工作對(duì)象不了解樓務(wù)會(huì)或不認(rèn)同其存在、不配合不參與活動(dòng)、不愿為其付出勞動(dòng)。

社會(huì)賦權(quán)可以在一定程度上彌補(bǔ)樓務(wù)會(huì)的合法性不足，使得工作對(duì)象更為了解認(rèn)同樓務(wù)會(huì)的存在、更積極配合參與樓務(wù)會(huì)活動(dòng)、更愿意為樓務(wù)會(huì)付出勞動(dòng)。社會(huì)賦權(quán)的主流實(shí)現(xiàn)方式是選舉，可以是直接選舉，也可以是間接選舉。除了選舉，社會(huì)賦權(quán)也可以部分通過加強(qiáng)日常見面、交流、溝通來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)賦權(quán)的作用邏輯鏈條是：做實(shí)代表性，提升合法性，帶動(dòng)參與性，促成有效性。在進(jìn)行政治賦權(quán)與行政賦權(quán)的同時(shí)，引入社會(huì)賦權(quán)機(jī)制，能夠確保樓務(wù)會(huì)的權(quán)力來源更具合法性。通常情況下，一個(gè)權(quán)力來源更廣、更具合法性的樓務(wù)會(huì)有望成為社會(huì)學(xué)意義上的法理型組織，無需過度依賴傳統(tǒng)手段和魅力型領(lǐng)導(dǎo)，即可具備更為充足的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。

總的來說，合法性與有效性都指向權(quán)力的運(yùn)作。合法性能夠帶動(dòng)有效性，建立嚴(yán)密的組織體系，為樓務(wù)會(huì)的有效性奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，僅有合法化進(jìn)程，還不足以自動(dòng)促成其有效性，必須從體系化增能的視角出發(fā)，以有效性為導(dǎo)向，完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。有效性表現(xiàn)出來之后，反過來會(huì)促成合法性的增長和鞏固。

（三）全要素視角：促成樓務(wù)會(huì)多要素相協(xié)同。樓務(wù)會(huì)的建設(shè)與運(yùn)行，可以簡要概括為：在特定的制度空間里，通過加強(qiáng)自身組織與隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)用樓宇內(nèi)外各類資源，圍繞聯(lián)系好、服務(wù)好、引導(dǎo)好工作對(duì)象之目標(biāo)，有序推進(jìn)樓宇各項(xiàng)事務(wù)，促成樓宇善治。過程中涉及組織（Organization）、隊(duì)伍（Team）、資源（Resource）、對(duì)象或居民（Resident）、事務(wù)（Affair）五大要素，可以建立“OTRRA”全要素分析結(jié)構(gòu)，綜合考慮促成五大要素的協(xié)同發(fā)力，以增進(jìn)決策科學(xué)性。

組織。樓務(wù)會(huì)的組織形式涉及樓務(wù)會(huì)的職責(zé)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與樓宇相關(guān)方的關(guān)系、與樓宇黨組織的關(guān)系、與后臺(tái)組織的關(guān)系等問題。

隊(duì)伍。樓務(wù)會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)包括核心隊(duì)伍，即樓務(wù)會(huì)組成人員、樓務(wù)會(huì)成員單位、樓宇代表、樓宇志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、其他靈活支撐力量等。

資源。樓務(wù)會(huì)的治理資源涉及空間資源（有形與無形）、經(jīng)費(fèi)資源（日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等）、時(shí)間資源（兼職成員）、公信力資源等。治理資源大體相當(dāng)于“人財(cái)物”中的財(cái)和物。

對(duì)象。樓務(wù)會(huì)的管理服務(wù)對(duì)象理論上包括樓宇“固定居民”，即樓宇產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)管理方、入駐企業(yè)和從業(yè)人員、“流動(dòng)居民”（即快遞、外賣等時(shí)常進(jìn)入樓宇的新就業(yè)群體）、“周邊居民”（即鄰近社區(qū)）等。

事務(wù)。樓務(wù)會(huì)的日常事務(wù)包括內(nèi)容與程序，如樓宇物業(yè)管理事務(wù)、黨政下沉服務(wù)項(xiàng)目、樓宇文化營造事務(wù)、街區(qū)聯(lián)動(dòng)事務(wù)等。事務(wù)與議題息息相關(guān)，是議題的落地化呈現(xiàn)。議題可能被懸置，而事務(wù)是實(shí)際發(fā)生的，因此是觀察樓務(wù)會(huì)運(yùn)行的更好維度。

四、進(jìn)一步做實(shí)樓務(wù)會(huì)建設(shè)的思路與對(duì)策

作為一種方興未艾的新型治理平臺(tái)，樓務(wù)會(huì)到底新在哪里，現(xiàn)實(shí)潛能與優(yōu)勢(shì)在哪里？只有搞清楚這個(gè)問題，才能有的放矢地推進(jìn)建設(shè)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。樓務(wù)會(huì)的天然優(yōu)勢(shì)是“駐樓優(yōu)勢(shì)”，做實(shí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，注重把握、開發(fā)和強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)，集中力量強(qiáng)化動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的組織協(xié)同，以“有效關(guān)系”為導(dǎo)向建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系化增能，確保其順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，應(yīng)特別注意做實(shí)做細(xì)人財(cái)物保障，為常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）實(shí)施優(yōu)勢(shì)化戰(zhàn)略，開發(fā)和強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)的駐樓優(yōu)勢(shì)。作為一種嵌入型、平臺(tái)型組織形式，樓務(wù)會(huì)在“豎起來的社區(qū)”里的天然優(yōu)勢(shì)有且只能是“駐樓（近企）優(yōu)勢(shì)”。這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為三個(gè)層次：一是“最近”，樓務(wù)會(huì)在物理空間上距離樓宇企業(yè)和從業(yè)人員最近，日常聯(lián)系可能最為便利；二是“最快”，其最可能首先發(fā)現(xiàn)和快速回應(yīng)企業(yè)和從業(yè)人員的需求與問題；三是“最親”，其最可能與企業(yè)和從業(yè)人員建立面對(duì)面互動(dòng)的親密關(guān)系。也正基于上述優(yōu)勢(shì)，引出樓務(wù)會(huì)建設(shè)的三重必要性或可能價(jià)值，即有助于提高服務(wù)效率，有助于快速回應(yīng)樓宇需求和解決問題，有助于鞏固企業(yè)和從業(yè)人員的政治認(rèn)同。

樓務(wù)會(huì)要“立得住”，必須讓樓宇企業(yè)和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)樓務(wù)會(huì)、想到樓務(wù)會(huì)、支持樓務(wù)會(huì)，這些都與發(fā)揮樓務(wù)會(huì)的“駐樓優(yōu)勢(shì)”緊密關(guān)聯(lián)。具體來說，需為其確立三個(gè)新的定位：第一，把樓務(wù)會(huì)建設(shè)成為黨委政府聯(lián)系樓宇企業(yè)白領(lǐng)的“高效客服”，確保樓宇內(nèi)各類訴求順暢上行。第二，把樓務(wù)會(huì)建設(shè)成為政策服務(wù)資源遞送的“便捷渠道”，確保各類政策、服務(wù)、資源等措施快速觸達(dá)樓宇。第三，把樓務(wù)會(huì)建設(shè)成為黨建引領(lǐng)下樓宇事務(wù)自治共治的“關(guān)鍵平臺(tái)”，確?！皹鞘聵枪堋?。這其中，第一、第二點(diǎn)對(duì)第三點(diǎn)形成支撐，三者共同促進(jìn)樓宇“善治理”。

（二）構(gòu)建集成化平臺(tái)，強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)運(yùn)行中的組織協(xié)同。為實(shí)施優(yōu)勢(shì)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)“駐樓優(yōu)勢(shì)”，需要加強(qiáng)組織功能，探索把樓務(wù)會(huì)建設(shè)成具有政治勢(shì)能、“自轉(zhuǎn)”潛能、響應(yīng)效能、外向動(dòng)能的“無縫隙組織”。核心關(guān)鍵是要強(qiáng)化四種能力的組織協(xié)同。

一是強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)與樓宇黨組織的協(xié)同，提升其政治勢(shì)能。加強(qiáng)樓宇黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，做實(shí)“溝通見面會(huì)”、交叉任職、重要事項(xiàng)報(bào)告等制度。強(qiáng)化黨建對(duì)樓務(wù)會(huì)的引領(lǐng)、賦能與支撐，持續(xù)助推其發(fā)展壯大。

二是強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)與管理服務(wù)對(duì)象的協(xié)同，提升其“自轉(zhuǎn)”潛能。一方面，可以循著“社會(huì)賦權(quán)”思路，如拓展樓務(wù)會(huì)組成人員的自薦與推薦途徑、做好樓務(wù)公開等日常工作、建立評(píng)估等相關(guān)機(jī)制等，讓樓務(wù)會(huì)接受樓內(nèi)企業(yè)和白領(lǐng)的監(jiān)督，獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，在有條件的樓宇試點(diǎn)以選舉等方式產(chǎn)生成員。另一方面，加強(qiáng)樓務(wù)會(huì)的日常動(dòng)員能力建設(shè)。加強(qiáng)與包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類入駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，做好相關(guān)服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)他們參與樓宇治理。只有增強(qiáng)了與樓宇各類企業(yè)與人才的聯(lián)系密度和黏性，把他們的興趣和力量調(diào)動(dòng)起來，樓務(wù)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)才更可持續(xù)。

三是強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)前臺(tái)與后臺(tái)的協(xié)同，提升其響應(yīng)效能。樓務(wù)會(huì)是樓宇治理的前臺(tái)，而掌握各類管理服務(wù)資源的主體（如“首席服務(wù)團(tuán)隊(duì)”）則可以說是樓宇治理的重要后臺(tái)。前后臺(tái)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)動(dòng)，走向一體化，以提升樓宇治理有效性。當(dāng)前問題是后臺(tái)對(duì)前臺(tái)的支撐不夠，導(dǎo)致前臺(tái)的響應(yīng)不足，制約了樓宇治理的推進(jìn)。未來應(yīng)當(dāng)通過建立完善特邀理事、按需約請(qǐng)、限時(shí)響應(yīng)、服務(wù)評(píng)價(jià)等運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后臺(tái)對(duì)樓務(wù)會(huì)前臺(tái)的授信授權(quán)與賦能。同時(shí)，需要加強(qiáng)前臺(tái)的服務(wù)承接能力建設(shè)。

四是強(qiáng)化樓宇自治與行業(yè)及街區(qū)的協(xié)同，提升其外向動(dòng)能。靜安樓宇黨建“治立方”多元善治體系的內(nèi)涵是以樓宇自治為點(diǎn)、以行業(yè)聯(lián)治為線、以街區(qū)共治為面，加強(qiáng)相互間的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)。樓務(wù)會(huì)在促成點(diǎn)、線、面一體發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)實(shí)中，點(diǎn)線面一體發(fā)展的關(guān)鍵是找到符合多方利益與需要的共同議題，通過議題把點(diǎn)線面串起來?？梢詫ⅰ白h題聯(lián)創(chuàng)”作為抓手，通過黨建聯(lián)建、議題邀約、會(huì)商聯(lián)創(chuàng)、主題競(jìng)賽等方式，激勵(lì)引導(dǎo)樓務(wù)會(huì)與居委、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、商圈、街區(qū)等的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，尋找多方共同關(guān)注的議題，并將這些議題創(chuàng)制成可以落地的項(xiàng)目。

（三）落實(shí)體系化增能，健全“有效關(guān)系”導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制。體系化增能就是要在“治立方”的框架下，從建構(gòu)四重“有效關(guān)系”入手，完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，充分開發(fā)和激活樓務(wù)會(huì)所蘊(yùn)含的治理潛能，推動(dòng)各式各樣的管理服務(wù)資源流動(dòng)共享，促使豐富多彩的樓宇公共產(chǎn)品充分供給。

第一，在與樓宇黨組織的關(guān)系中，“有效關(guān)系”的內(nèi)涵是有效領(lǐng)導(dǎo)、有力支撐。支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制是“黨員行動(dòng)制”，指的是樓宇黨組織通過對(duì)黨員（擴(kuò)大至對(duì)發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子）的教育管理，抓好樓宇里的關(guān)鍵群體，讓其行動(dòng)起來，為樓宇自治奠定人才基礎(chǔ)與動(dòng)力基礎(chǔ)，支撐樓務(wù)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。相應(yīng)的輔助機(jī)制與措施有：教育引領(lǐng)、交叉任職、黨員報(bào)到、發(fā)展對(duì)象和入黨積極分子考察等。

第二，在與樓宇相關(guān)方或管理服務(wù)對(duì)象的關(guān)系中，“有效關(guān)系”的內(nèi)涵是密切聯(lián)系、有效監(jiān)督。核心機(jī)制是“代表聯(lián)系制”，即通過在樓宇內(nèi)發(fā)現(xiàn)發(fā)展一批熱心公共事務(wù)、關(guān)心樓宇建設(shè)發(fā)展的企業(yè)代表和員工代表等，充分發(fā)動(dòng)樓宇代表在“跑樓”“掃樓”等傳統(tǒng)方式外，同樓宇企業(yè)和從業(yè)人員建立起常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。輔助機(jī)制與措施有日常接待機(jī)制、履職記錄機(jī)制、信息公開機(jī)制、“三會(huì)”（聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)）機(jī)制等。

第三，在與各類“后臺(tái)”的關(guān)系中，“有效關(guān)系”的內(nèi)涵是直接對(duì)接、快速響應(yīng)。核心機(jī)制可以統(tǒng)稱為“約請(qǐng)響應(yīng)制”，即：由樓務(wù)會(huì)作為前臺(tái)組織，約請(qǐng)“首席服務(wù)團(tuán)隊(duì)”、群團(tuán)組織等后臺(tái)組織解決樓務(wù)會(huì)無法自行處理的問題或難以自主提供的服務(wù)，后臺(tái)組織對(duì)其進(jìn)行快速響應(yīng)。輔助機(jī)制有特邀理事機(jī)制、按需約請(qǐng)機(jī)制、限時(shí)響應(yīng)機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制等。

第四，在與行業(yè)、街區(qū)相關(guān)主體的關(guān)系中，“有效關(guān)系”的內(nèi)涵是互聯(lián)互補(bǔ)、充分互動(dòng)。核心機(jī)制是“議題聯(lián)創(chuàng)制”，即樓務(wù)會(huì)與行業(yè)、街區(qū)等樓宇外部主體開展合作，共同設(shè)計(jì)議題，共同創(chuàng)制和推動(dòng)項(xiàng)目落地。輔助機(jī)制有黨建聯(lián)建機(jī)制、議題邀約機(jī)制、會(huì)商聯(lián)創(chuàng)機(jī)制、主題競(jìng)賽機(jī)制等。

（四）完善人財(cái)物保障，提升樓務(wù)會(huì)的承接力與響應(yīng)力。在體系化增能的同時(shí)，樓務(wù)會(huì)還需有效承接各方面注入的管理服務(wù)資源，并把這些資源轉(zhuǎn)換為樓宇公共產(chǎn)品與自身的響應(yīng)力。依據(jù)前述關(guān)于優(yōu)勢(shì)化戰(zhàn)略、集成化平臺(tái)、體系化增能的設(shè)想，應(yīng)當(dāng)遵循“黨建引領(lǐng)、行政有為、自治有效”的思路，進(jìn)一步建設(shè)完善樓務(wù)會(huì)人財(cái)物保障體系（“資源池”），細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體保障措施，從而提升樓務(wù)會(huì)的承接力與響應(yīng)力。

一是以“黨建引領(lǐng)”架起整體框架。充分開發(fā)利用分散在各領(lǐng)域的黨建類資源，支撐樓務(wù)會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)規(guī)范行政資源的下沉，賦能自治資源的開發(fā)，進(jìn)而暢通盤活樓務(wù)會(huì)人財(cái)物保障的整個(gè)體系。為此，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能是抓手，黨員和黨組織是基本紐帶，基本方式包括但不限于建設(shè)“樓務(wù)會(huì)人才庫”、賦予公信力資源、提升黨群陣地服務(wù)能級(jí)、加強(qiáng)黨員行動(dòng)機(jī)制建設(shè)及盤活區(qū)域化黨建資源等。

二是以“行政有為”做實(shí)兜底基礎(chǔ)。即推動(dòng)行政與半行政或準(zhǔn)行政力量積極作為，尊重保障樓務(wù)會(huì)在樓宇治理中的獨(dú)特角色與地位，及時(shí)響應(yīng)樓務(wù)會(huì)的約請(qǐng)，有力解決其在工作中碰到的難題，從而做實(shí)樓務(wù)會(huì)人財(cái)物保障體系的兜底基礎(chǔ)?！靶姓袨椤睉?yīng)側(cè)重樓務(wù)會(huì)發(fā)展的起步期、關(guān)鍵期，以響應(yīng)訴求為導(dǎo)向按需介入，避免過度作為與過度介入，減少“保姆式照顧”“指令型干預(yù)”，減少發(fā)文、填表、開會(huì)、考核等，謹(jǐn)防給樓務(wù)會(huì)造成不必要負(fù)擔(dān)。具體路徑包括但不限于實(shí)施項(xiàng)目資金資助、探索建立行政協(xié)助事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制、用好現(xiàn)有服務(wù)品牌與工作品牌、持續(xù)優(yōu)化“三張清單”等具體措施。

三是以“自治有效”確保持續(xù)發(fā)展。即在“黨建引領(lǐng)”“行政有為”支撐下，樓務(wù)會(huì)積極利用樓宇自身資源，聯(lián)動(dòng)或借力行業(yè)、街區(qū)乃至高校、公益慈善組織等樓宇外部資源，自主有效地解決樓宇事務(wù)，提升樓宇治理體系“雙循環(huán)”的可持續(xù)性。只有樓務(wù)會(huì)朝著建設(shè)學(xué)習(xí)型、研發(fā)型、變革型組織的方向努力，著力開拓和持續(xù)維護(hù)樓宇內(nèi)外的多樣化資源，“自治有效”才有望達(dá)成。具體路徑包括但不限于激活樓宇代表的積極性、開展項(xiàng)目自籌、實(shí)施項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度、就地撬動(dòng)利用樓宇空間資源以及聯(lián)動(dòng)外部組織等。

四是把握“黨建引領(lǐng)”“行政有為”“自治有效”間的深層次邏輯關(guān)系。三者都是樓務(wù)會(huì)資源配置與運(yùn)行保障體系（“資源池”）的組成部分，也都指向開發(fā)和強(qiáng)化樓務(wù)會(huì)的“駐樓優(yōu)勢(shì)”和自治為主的角色定位，但各自的作用要求與形式有所不同。其中，“黨建引領(lǐng)”指引“行政有為”，并與其相互配合，共同促成“自治有效”。而從制度設(shè)計(jì)的初衷來看，“自治有效”既是樓務(wù)會(huì)資源配置體系的主要部分，又是檢驗(yàn)“黨建引領(lǐng)”到位不到位、“行政有為”真實(shí)不真實(shí)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

課題組成員：宋宗德、周玉鴻、陳衛(wèi)慧、胡嫻靜、潘侃；主要執(zhí)筆人：董浩亮

（責(zé)任編輯：周奕韻）