根據(jù)2024年3月5日國(guó)務(wù)院提交第十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告，2024年全國(guó)財(cái)政安排國(guó)防支出預(yù)算16655.4億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.2%，增速與去年持平。

關(guān)于國(guó)防費(fèi)的問題，是歷屆全國(guó)“兩會(huì)”的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題之一，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。特別是美西方國(guó)家一些反華勢(shì)力趁機(jī)再次渲染“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)軍事威脅論”等。我們有責(zé)任、有必要講好中國(guó)故事、中國(guó)軍隊(duì)故事、中國(guó)軍費(fèi)故事，澄清事實(shí)，以正視聽。

國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算開支情況存在不同的反應(yīng)。國(guó)外主要有三種聲音：一是擔(dān)憂或指責(zé)中國(guó)軍力的增長(zhǎng)，認(rèn)為中國(guó)國(guó)防費(fèi)超出了防御性國(guó)防政策的需要。二是抹黑中國(guó)國(guó)防費(fèi)不透明，存在所謂“隱形軍費(fèi)”。三是污蔑攻擊中國(guó)增加國(guó)防費(fèi)發(fā)展軍力，對(duì)周邊國(guó)家甚至對(duì)世界和平穩(wěn)定構(gòu)成威脅。國(guó)內(nèi)主要有三種聲音：一是我國(guó)增加國(guó)防費(fèi)合理合法，不必理睬外國(guó)無端指責(zé)、攻擊。二是目前中國(guó)國(guó)防費(fèi)與應(yīng)對(duì)安全威脅的需要還顯不足，與主要戰(zhàn)略對(duì)手相比差距很大，應(yīng)當(dāng)大幅增加。三是軍隊(duì)要依法管好用好軍費(fèi)，發(fā)展武器裝備，提高國(guó)防費(fèi)使用效益。

一、中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是捍衛(wèi)國(guó)家利益和維護(hù)世界和平的必然要求

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突連綿不斷，國(guó)際安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多、陸地邊界最長(zhǎng)和海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國(guó)家之一，目前與一些國(guó)家還存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)唯一沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的常任理事國(guó)，臺(tái)灣與大陸分離70多年，在美國(guó)等西方反華勢(shì)力慫恿支持下，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重危害臺(tái)海穩(wěn)定，破壞兩岸和平發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，面臨風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，軍事斗爭(zhēng)任務(wù)十分艱巨繁重，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。

捍衛(wèi)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和維護(hù)世界和平，必須有強(qiáng)大軍隊(duì)；建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，必須有相應(yīng)的國(guó)防費(fèi)支撐。這是天經(jīng)地義、無可非議的！

中國(guó)是熱愛和維護(hù)和平的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行防御性國(guó)防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略。中國(guó)既不重蹈國(guó)富兵弱的覆轍，也不走一些西方國(guó)家追逐霸權(quán)、“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路和軍備競(jìng)賽、窮兵黷武的邪路，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展、富國(guó)強(qiáng)軍的正確道路。無論國(guó)防費(fèi)投入多少，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不謀求建立勢(shì)力范圍，也永遠(yuǎn)不搞軍備競(jìng)賽、永遠(yuǎn)不會(huì)威脅任何國(guó)家。這是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)世界和平穩(wěn)定的積極貢獻(xiàn)！

二、中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是合理適度的

中國(guó)軍隊(duì)是當(dāng)今世界數(shù)量最多的軍隊(duì)，需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。中國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)防安全需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，堅(jiān)持勤儉建軍與提高效益相統(tǒng)籌的三項(xiàng)原則，國(guó)防費(fèi)保持合理適度規(guī)模。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。近年來，中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于加大武器裝備建設(shè)投入，提高現(xiàn)代化水平；改善和提高官兵生活福利待遇；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)等需要。

中國(guó)改革開放40年，特別是黨的十八大以來的10多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世人矚目的偉大成就。2023年，中國(guó)GDP超過126萬億元，增長(zhǎng)5.2%。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展不僅大大提高了人民生活水平，而且也為合理穩(wěn)定增長(zhǎng)國(guó)防費(fèi)，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

盡管自2009年以來，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總量位世界第二，但絕對(duì)數(shù)一直是世界第一的美國(guó)的1/4左右。如2023財(cái)年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)8579億美元；中國(guó)國(guó)防費(fèi)15537億元人民幣，約合2250億美元，僅占美國(guó)的26%。與包括美國(guó)在內(nèi)的世界其他軍事大國(guó)相比，無論是占GDP的比重、占國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，中國(guó)國(guó)防費(fèi)還有不小差距，處于較低水平。僅以國(guó)防費(fèi)占GDP為例：美國(guó)占3%以上，2024年北約成員國(guó)中將有18個(gè)達(dá)到2%，日本將在2027年前提高至2%以上，而中國(guó)多年來占1.5%以內(nèi)，甚至低于世界平均水平（2.5%）的40%。

因此，對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的擔(dān)憂和非議，不是不明真相，就是雙重標(biāo)準(zhǔn)、別有用心。

三、中國(guó)國(guó)防費(fèi)是公開透明的

中國(guó)根本不存在所謂的“隱形軍費(fèi)”，也沒有必要存在“隱形軍費(fèi)”。中國(guó)國(guó)防法規(guī)定：“國(guó)防經(jīng)費(fèi)依法實(shí)行預(yù)算管理。”中國(guó)是現(xiàn)代法治國(guó)家，中國(guó)政府是講誠(chéng)信守信用的人民政府。自1978年以來，中國(guó)政府嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，每年向全國(guó)人大提交包括國(guó)防費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向國(guó)內(nèi)外公布。從1998年開始，在定期或不定期發(fā)表的國(guó)防白皮書中，向國(guó)內(nèi)外公開介紹國(guó)防費(fèi)的數(shù)量、保障范圍、主要用途等情況。自2007年起，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)年的國(guó)防費(fèi)開支基本數(shù)據(jù)。

中國(guó)軍隊(duì)是堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍的人民軍隊(duì)，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度，依法依規(guī)管好用好國(guó)防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益。

中國(guó)的發(fā)展是世界和平力量的發(fā)展，中國(guó)軍力的增強(qiáng)是捍衛(wèi)國(guó)家利益和維護(hù)世界和平力量的增強(qiáng)！人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有信心、有能力堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

（作者系軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)，中將軍銜）