摘要：俄聯(lián)邦政府2023年11月正式簽署發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦2035年通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了俄羅斯通信行業(yè)發(fā)展的主要方向。通過及時跟蹤了解鄰國俄羅斯通信領(lǐng)域發(fā)展的新動向、新戰(zhàn)略、新趨勢，對我國處理當(dāng)下所面臨的國際社會中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)具有啟示作用。文章重點介紹了該《戰(zhàn)略》的概況及其提出的俄羅斯通信領(lǐng)域2035年前擬實現(xiàn)的兩大目標(biāo)及關(guān)鍵任務(wù)，對我國通信領(lǐng)域發(fā)展具有重要借鑒意義和參考價值。

關(guān)鍵詞：通信領(lǐng)域；戰(zhàn)略規(guī)劃；2035年；俄羅斯

Overview of the Strategic Development Plan of the Russian Federation in the Field of Communications for 2035

BIAN Huijun， ZHANG Gucheng

（State Radio Monitoring Center Harbin Station， Harbin 150010， China）

Abstract： The Russian Federation has officially signed and released the “Strategy for the development of the communications industry in the Russian Federation for 2024-2035”in November 2023， which specifies the main directions for the development of the communications industry in Russia. Timely tracking and understanding of new trends and strategies in the development of the communications sector in neighboring Russia is instructive for China to face the risks and challenges in the current international society. This paper focuses on the overview of the Strategy and its proposed two major goals and key tasks to be achieved in the Russian communications sector by 2035， which are of great significance and reference value for the development of China's communications sector.

Key words： communications sector; strategic planning; 2035; Russia

1" "《戰(zhàn)略》概況

俄羅斯聯(lián)邦政府總理米舒斯京于2023年11月24日簽署通過了《俄羅斯聯(lián)邦2035年通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）[1]。俄聯(lián)邦副總理切爾尼申科認(rèn)為，《戰(zhàn)略》目標(biāo)的實現(xiàn)將有助于確保技術(shù)主權(quán)和國家對通信系統(tǒng)的控制。他表示，“在當(dāng)前的地緣政治形勢下，這對俄羅斯至關(guān)重要?！盵2]該戰(zhàn)略作為俄羅斯民用通信行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，以建設(shè)現(xiàn)代化和安全可靠的電信基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新的技術(shù)趨勢，撬動科技和人才潛力，完善監(jiān)管和法律框架，為公民、企業(yè)和國家提供高質(zhì)量、現(xiàn)代化和有競爭力的通信服務(wù)為基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性文件，俄聯(lián)邦政府要求在制定（調(diào)整）俄羅斯聯(lián)邦國家方案、俄羅斯各層級聯(lián)邦主體、各所有制企業(yè)規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件以及其他與通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)組織戰(zhàn)略文件時對其加以參考。俄聯(lián)邦總理稱，“該戰(zhàn)略所需資金將在編制國家項目‘?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟’時予以統(tǒng)籌考慮。”[1]在未來三個月內(nèi)，政府將制定該戰(zhàn)略的詳細實施計劃，擬采取措施改善通信行業(yè)的投資環(huán)境。

通信行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，幾乎與所有經(jīng)濟部門都相互關(guān)聯(lián)。因此，該《戰(zhàn)略》的實施將有助于實現(xiàn)包括保障國家安全、技術(shù)主權(quán)和俄羅斯聯(lián)邦整體經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的國家目標(biāo)?！抖砹_斯2035年通信行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》的主體架構(gòu)由六部分組成，其中特別對全球通信行業(yè)發(fā)展趨勢及俄聯(lián)邦通信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，明確了俄羅斯通信行業(yè)發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)，并制定了實施戰(zhàn)略的資源保障和對戰(zhàn)略實施的監(jiān)督及管理的宏觀要求。

2" "《戰(zhàn)略》目標(biāo)及關(guān)鍵任務(wù)

《戰(zhàn)略》指出，俄羅斯通信業(yè)一方面需要向各類消費群體（公民、組織、政府機構(gòu)）提供基于新一代技術(shù)（第五代移動網(wǎng)絡(luò)、固定千兆寬帶接入、衛(wèi)星寬帶接入等）的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)；另一方面需要關(guān)注俄羅斯國內(nèi)無線電電子產(chǎn)品市場的需求，以便為國產(chǎn)現(xiàn)代通信設(shè)備的開發(fā)和推廣創(chuàng)造機會。鑒于該情況，俄羅斯確定了《戰(zhàn)略》的以下兩大目標(biāo)及關(guān)鍵任務(wù)。

第一個目標(biāo)是“提供高質(zhì)量、現(xiàn)代化和有競爭力的通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以滿足俄羅斯聯(lián)邦公民、企業(yè)和政府的需求，為以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國家經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)”[1]，并為實現(xiàn)該目標(biāo)細化出以下任務(wù)。

一是加強通信領(lǐng)域民生保障，《戰(zhàn)略》要求2030年前，家庭互聯(lián)網(wǎng)的連接速率至少達到1 Gbps，同時進一步縮小各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體措施如確保新加入主體（頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松州和扎波羅熱州）可使用現(xiàn)代通信服務(wù)；為保障偏遠地區(qū)、聯(lián)邦公路和鐵路線的移動通信覆蓋，開展通信干線的現(xiàn)代化改造及新建；推進工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源設(shè)施現(xiàn)代化、數(shù)字化，發(fā)展智能交通系統(tǒng)等。三是著力提升數(shù)據(jù)安全，《戰(zhàn)略》要求開發(fā)國產(chǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)存儲、平臺間互動和內(nèi)容傳輸安全；建設(shè)技術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，須基于符合俄羅斯信息安全要求的可靠電信設(shè)備和軟件。四是在通信網(wǎng)絡(luò)及無線電管理方面，《戰(zhàn)略》要求根據(jù)世界通信發(fā)展趨勢，分階段推廣基于俄羅斯技術(shù)的通信網(wǎng)絡(luò)；為提升設(shè)備共用效率，調(diào)整無線電頻譜的管理和使用方法，在國際平臺上保護俄聯(lián)邦無線電頻率和其他通信資源；在滿足國防、安全和公共秩序需求前提下，合理、經(jīng)濟、高效地分配通信網(wǎng)絡(luò)資源。五是大力發(fā)展衛(wèi)星軌道星座?！稇?zhàn)略》要求2035年前建成俄羅斯衛(wèi)星星座，監(jiān)測世界海洋、俄聯(lián)邦內(nèi)水和領(lǐng)海的船舶航行情況；建立連續(xù)的沿海自動識別系統(tǒng)基站網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測船舶交通；確保俄羅斯國家通信系統(tǒng)與“全球海難與安全保障系統(tǒng)”和“全球飛機遇險與安全保障系統(tǒng)”之間的相互配合。

其中還特別強調(diào)，利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，保障中俄間運輸保障信息導(dǎo)航系統(tǒng)的運行。具體指標(biāo)如表1所示。

第二個目標(biāo)的具體內(nèi)容為“以國產(chǎn)電信系統(tǒng)和設(shè)備為基礎(chǔ)，建設(shè)俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保國家統(tǒng)一電信網(wǎng)絡(luò)的國家控制和可持續(xù)性”[1]。

為實現(xiàn)該目標(biāo)細化出以下任務(wù)：一是強化技術(shù)主權(quán)，確定通信領(lǐng)域技術(shù)主權(quán)的無條件優(yōu)先發(fā)展事項，將資源集中用于相關(guān)科技開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域；積極尋找合作伙伴，建立長期的國際科研生產(chǎn)合作關(guān)系。二是積極參與國際事務(wù)，提升俄羅斯在國際電信聯(lián)盟核心部門和其他通信領(lǐng)域地區(qū)合作組織中的參與程度。預(yù)計2030年前，建成俄羅斯低軌道衛(wèi)星星座，2035年前，在該星座基礎(chǔ)上形成混合通信網(wǎng)絡(luò)，有償向他國提供現(xiàn)代通信服務(wù)。三是以自有技術(shù)保障安全，分階段將通信基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到俄羅斯國內(nèi)可控技術(shù)的解決方案和產(chǎn)品上。四是加強人才培養(yǎng)，開發(fā)通信行業(yè)人員培訓(xùn)、再培訓(xùn)和就業(yè)系統(tǒng)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《戰(zhàn)略》中制定了兩個實施階段，第一階段是2023年至2030年，第二階段是2031年至2035年，并在兩個階段中細化了數(shù)十項發(fā)展任務(wù)及指標(biāo)。

3" "思考與啟示

在科技和經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢背景之下，面對美西方經(jīng)濟技術(shù)封鎖，俄羅斯在尋求國際合作的同時，不斷強調(diào)加強技術(shù)主權(quán)的重要性，在通信技術(shù)各領(lǐng)域均提出了對技術(shù)主權(quán)水平的提升量化指標(biāo)，此舉為有效對抗美西方的技術(shù)封鎖奠定了堅實基礎(chǔ)。對技術(shù)主權(quán)的高度重視與我國《二十大報告》中提出的加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻破不謀而合。政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指引，對相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的制定落實具有指導(dǎo)作用。因此，基于俄羅斯近期公布的2035年通信領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以得到以下啟示。

首先是加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)突破。俄羅斯在“俄烏事件”中吸取的主要經(jīng)驗教訓(xùn)之一便是最大限度地減少制裁對技術(shù)的影響，及時采取預(yù)防措施，避免通信網(wǎng)絡(luò)退化，但為實現(xiàn)技術(shù)主權(quán)獨立，對俄國內(nèi)通信行業(yè)、設(shè)備制造商、光電元件供應(yīng)商和軟件解決方案開發(fā)商均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這也為我國的通信技術(shù)發(fā)展敲響了警鐘，只有實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強，加快形成與世界通信領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展主要趨勢相適應(yīng)的科技儲備，才能更好地保障國家核心利益和安全不受侵犯。

其次是加強國產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)的應(yīng)用。目前，俄羅斯正著力減少對進口電信設(shè)備的依賴，提升設(shè)備安全。依靠國產(chǎn)設(shè)備除了有助于保證技術(shù)獨立與技術(shù)主權(quán)外，從統(tǒng)籌發(fā)展與安全角度看，技術(shù)安全是維護和塑造國家安全的重要保障，但在增強自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的同時，更要同步提升制造業(yè)的自主可控能力。對此，可以對我國相關(guān)領(lǐng)域提出以下建議：一是加大對國產(chǎn)電子產(chǎn)品、元件設(shè)備的支持力度，通過優(yōu)惠政策刺激國產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)銷推廣，通過形成對國產(chǎn)產(chǎn)品的需求激發(fā)機制，促進其開發(fā)實施；二是改進信息保護的方法和手段，包括用于通信技術(shù)和協(xié)議、認(rèn)證和管理的加密方法和手段；將國內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和信息安全相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品，分階段轉(zhuǎn)換經(jīng)國家安全部門認(rèn)證的加密信息保護設(shè)備，在未來實現(xiàn)強制使用，并同步開展相關(guān)規(guī)范文件的制定工作；三是加強對電信基礎(chǔ)設(shè)施的管控，提高其可靠性、安全性和容錯性，以確保國家主權(quán)和可持續(xù)發(fā)展。只有實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能為我國發(fā)展提供有力科技保障[3]。

最后是制定教育計劃，加強專業(yè)技術(shù)力量培養(yǎng)。結(jié)合時代發(fā)展的實際需求，明確各類專業(yè)技術(shù)能力需求，提前謀劃制定所需專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生數(shù)量的規(guī)劃，在加強專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的同時，同步提升現(xiàn)有專家的專業(yè)技術(shù)水平和能力。

4" "結(jié)束語

俄羅斯結(jié)合國家發(fā)展需要制定了《俄羅斯聯(lián)邦2035年通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略不僅規(guī)劃了未來一段時期俄羅斯通信行業(yè)的發(fā)展方向和重點任務(wù)，而且對全球通信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，通過對其展開跟蹤，有助于我國了解俄羅斯乃至世界通信行業(yè)的發(fā)展趨勢，為我國通信行業(yè)的未來發(fā)展提供決策依據(jù)。

參考文獻

[1] 俄聯(lián)邦政府．Телекоммуникации. Электросвязь - Правительство России （government.ru）[EB]. http：//government.ru/news/50304/[2023/12/4]

[2]（俄）政府批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦2035年通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》．Правительство утвердило Стратегию развития отрасли связи до 2035 года - Российская газета （rg.ru）[EB]. https：//rg.ru/2023/12/04/pravitelstvo-utverdilo-strategiiu-razvitiia-otrasli-sviazi-do-2035-goda.html？ysclid=lpzhbmjt69797708696[2023/12/4]

作者簡介：卞慧君（1992-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，中級翻譯，碩士，研究方向為無線電頻譜政策。

張谷鋮（1998-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為電子通信工程、人工智能與深度學(xué)習(xí)。