摘要：亞太地區(qū)是數(shù)字鴻溝問題較顯著的區(qū)域之一。文中分析了亞太地區(qū)部分國(guó)家的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述了衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和亞太地區(qū)國(guó)際組織發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)戰(zhàn)略，分析了衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)數(shù)字鴻溝的應(yīng)用前景與未來(lái)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鴻溝；國(guó)際組織戰(zhàn)略；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)；前景展望

Analysis of the Application Prospect of Satellite Internet to Close the Digital Divide in the Region of the Asia and Pacific

FAN Zhenxiong， LIU Chang， CHEN Junchang， LI Rong

（The State Radio Monitoring Center， Beijing 100037， China）

Abstract： The digital gap in the region of the Asia and Pacific is severe all over the world. This paper analysed the current situation on the digital gap of some countries in the Asia and Pacific， briefed the characters of satellite Internet and the strategic plan of relevant International organisations， also sketched the application prospect and the future development of how satellite Internet could close the digital divide in the region of the Asia and Pacific.

Key words： gigital gap; strategic plan of International organisations; satellite Internet; prospect forecast

1" "研究背景

1999年，美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）在一份名為《數(shù)字鴻溝：彌合技術(shù)差距》的報(bào)告中對(duì)數(shù)字鴻溝做出定義：數(shù)字鴻溝（Digital Divide）指的是獲得現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的人與沒有獲得現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的人之間的差距[1]。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其使用繞地球軌道運(yùn)行的衛(wèi)星向地面用戶提供互聯(lián)網(wǎng)連接，這使其能為缺乏傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施或安裝成本過高的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供理想解決方案。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝和增強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)健壯性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是未來(lái)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分[2]。

2" "亞太地區(qū)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀

盡管在過去的20多年信息技術(shù)取得了十足發(fā)展，然而受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字鴻溝依然廣泛存在。數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)之一是相比發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字技術(shù)落后和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)十分缺乏。

46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）、32個(gè)內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家（LLDC）和38個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)中面臨各自的挑戰(zhàn)。LDC、LLDC和SIDS面臨著許多互聯(lián)互通方面的障礙：許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，人口分布稀疏，因而部署地面通信基礎(chǔ)設(shè)施更為困難。內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家缺乏直接入海的通道，而許多小島嶼發(fā)展中國(guó)家島嶼林立，且往往面臨高昂的通信成本。聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家事務(wù)高級(jí)代表辦事處（UN-OHRLLS）正向其中的92個(gè)會(huì)員國(guó)提供必要的服務(wù)。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際電聯(lián)（ITU）也重視利用信息通信技術(shù)（ICT）幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家（LLDC）和小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》設(shè)定了兩項(xiàng)旨在提高最不發(fā)達(dá)國(guó)家連通性（通常指改善通信基礎(chǔ)設(shè)施）的具體目標(biāo)，“到2020年，移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋至少95%的人口；移動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)格不應(yīng)超過月收入的2%?！比欢鴮?shí)際情況是，到2020年，46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總數(shù)為10.6億人，移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入仍嚴(yán)重不足。由國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和UN-OHRLLS聯(lián)合發(fā)布的《最不發(fā)達(dá)國(guó)家的連通性：2021年?duì)顩r報(bào)告》[3]顯示，盡管最不發(fā)達(dá)國(guó)家76%的人口被移動(dòng)寬帶信號(hào)覆蓋，但只有25%的人上網(wǎng)。46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，只有2個(gè)國(guó)家（不丹和孟加拉國(guó)）在2020年實(shí)現(xiàn)了上述的兩個(gè)目標(biāo)；達(dá)到了95%的覆蓋率目標(biāo)的國(guó)家有4個(gè)，達(dá)到了2%的可負(fù)擔(dān)性目標(biāo)的國(guó)家有2個(gè)。但剩下的38個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍然有限，互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用過高。

2023年9月，國(guó)際電聯(lián)舉辦的亞太區(qū)域發(fā)展論壇對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家寬帶接入現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如

表1所示，表明亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)接入嚴(yán)重不足[4]。

由此可知，盡管眾多國(guó)際組織、區(qū)域性組織一直致力于彌合數(shù)字鴻溝的相關(guān)工作，但是亞太地區(qū)各國(guó)尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的電信帶寬接入仍處在較于落后的狀態(tài)。

3" "亞太地區(qū)國(guó)際組織衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)述

傳統(tǒng)衛(wèi)星通信，通常指地球靜止軌道衛(wèi)星（GEO）和中地球軌道（MEO）衛(wèi)星，在全球互聯(lián)互通生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，它連接農(nóng)村和偏遠(yuǎn)人口，支撐海上遠(yuǎn)洋通信，并為應(yīng)急和災(zāi)害反應(yīng)提供快速通信，但較高的成本和用戶費(fèi)用限制了它的普及。

近年來(lái)，美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）推出的全球低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星鏈（Starlink）系統(tǒng)，以工業(yè)化手段大幅降低了衛(wèi)星的制造和發(fā)射成本，引領(lǐng)全球衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)新興應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，高通量衛(wèi)星、低軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座、手機(jī)直連衛(wèi)星、導(dǎo)航及其增強(qiáng)、遙感星座以及通導(dǎo)遙一體設(shè)計(jì)成為航天領(lǐng)域發(fā)展新熱點(diǎn)。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通常依托在地球表面上方250～2 000千米的軌道上運(yùn)行低地球軌道（LEO）衛(wèi)星給用戶提供寬帶接入。LEO衛(wèi)星其體積比MEO衛(wèi)星和GEO衛(wèi)星小，制造和發(fā)射每顆衛(wèi)星的成本也較低，但也需要更多的衛(wèi)星數(shù)量來(lái)完成網(wǎng)絡(luò)星座，以提供對(duì)地球的全面覆蓋。由于LEO衛(wèi)星更靠近地球表面，這確保了網(wǎng)絡(luò)連通的低延遲。低地球軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)還可以為無(wú)法負(fù)擔(dān)海底電纜建設(shè)費(fèi)用的島國(guó)提供更多的選擇方案或者用于災(zāi)后應(yīng)急通信。相比傳統(tǒng)固定軌道衛(wèi)星，低地球軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)將成為縮小數(shù)字鴻溝的一個(gè)重要工具[5]。

國(guó)際組織及區(qū)域性組織已認(rèn)識(shí)到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有助于彌合數(shù)字鴻溝的潛力。例如，歐洲聯(lián)盟的“地平線2020”計(jì)劃撥出大量資金支持先進(jìn)衛(wèi)星通信技術(shù)的發(fā)展。國(guó)際電聯(lián)（ITU）提出了《2030年全球電信/信通技術(shù)發(fā)展議程》，旨在彌合數(shù)字鴻溝，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。該議程設(shè)想，到2023年寬帶服務(wù)應(yīng)覆蓋全球96%的人口，40%國(guó)家的一半以上寬帶用戶的網(wǎng)速應(yīng)達(dá)到10 Mbps以上[6]。目前，亞太新興市場(chǎng)的寬帶服務(wù)仍落后于ITU的目標(biāo)。ITU將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)確定為促進(jìn)普遍性獲得信息和通信技術(shù)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。

亞洲開發(fā)銀行的研究報(bào)告《數(shù)字連接和低地球軌道衛(wèi)星星座：亞太機(jī)遇》[7]指出，低地球軌道星座具有更佳的全球覆蓋范圍及其對(duì)光纖電纜網(wǎng)絡(luò)未覆蓋地區(qū)的適用性，亞開行的發(fā)展中成員國(guó)，特別是小島嶼發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家，可因衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)受益。

亞太電信組織（APT）正在施行其第16次大會(huì)通過的《2024—2026年APT戰(zhàn)略計(jì)劃》[8]，該計(jì)劃也十分重視區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)和頻譜管理，以此彌合亞太地區(qū)的數(shù)字鴻溝。為了增強(qiáng)地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通。APT將通過改善可及性、可用性、可負(fù)擔(dān)性和頻譜管理，協(xié)助成員加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通（特別是在服務(wù)欠缺和服務(wù)不足的地區(qū)）以支持本地區(qū)的可持續(xù)增長(zhǎng)，其相關(guān)舉措如下。

（1）目標(biāo)a.1.3通過移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)發(fā)展及采用先進(jìn)及高質(zhì)量的寬帶連通性，但不限于光纖、國(guó)際海底及地面電纜、衛(wèi)星及其他技術(shù)，同時(shí)顧及網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性、彈性及可持續(xù)性。

（2）目標(biāo)a.2.2在獲取頻譜資源方面協(xié)助制定公平、可預(yù)測(cè)和透明的政策和監(jiān)管環(huán)境，使移動(dòng)、固定無(wú)線和衛(wèi)星技術(shù)的使用能夠增強(qiáng)連通性，特別是在無(wú)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和缺少服務(wù)的地區(qū)。

總的來(lái)說(shuō)，包括5G網(wǎng)絡(luò) 、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已是未來(lái)的技術(shù)發(fā)展方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的有機(jī)融合勢(shì)在必行。亞太地區(qū)各國(guó)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030目標(biāo)，充分發(fā)揮衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在彌合數(shù)字鴻溝方面的好處，仍有許多工作需要開展。

（1）需要重視無(wú)線電頻軌資源在發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)中的作用。衛(wèi)星頻率和軌道資源是是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的核心資源。當(dāng)前，導(dǎo)航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、行業(yè)應(yīng)用衛(wèi)星等應(yīng)用越發(fā)廣泛，針對(duì)C、Ku頻段頻軌資源趨于飽和、向Ka、Q/V頻段發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)線電頻軌資源在發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)中的稀缺性和重要性越發(fā)凸顯，對(duì)無(wú)線電頻軌資源的有效利用是促進(jìn)彌合數(shù)字鴻溝的重要支撐。

（2）需要進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步以提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的速度和可靠性。目前，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)普及的一大難點(diǎn)是衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)與地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，包括如何實(shí)現(xiàn)新一代衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體制、運(yùn)維系統(tǒng)、管控系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，如何評(píng)估衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)效能，都是業(yè)界普遍關(guān)注的重點(diǎn)。如何能夠融合空間、衛(wèi)星、地面和蜂窩等多種通信體制技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以在縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（3）需要加大對(duì)衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高其服務(wù)的覆蓋范圍。建設(shè)包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的、高速泛在、天地一體的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是未來(lái)的發(fā)展方向。如何通過加大衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)低軌衛(wèi)星星座，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使該服務(wù)能更廣泛地用于地區(qū)連通性建設(shè)，是未來(lái)一個(gè)重要的工作方向。

（4）需要努力確保最需要的人能夠負(fù)擔(dān)得起并獲得衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。由于近地軌道衛(wèi)星覆蓋區(qū)域較窄，需要發(fā)射數(shù)百到數(shù)千顆衛(wèi)星才能覆蓋全球，投資成本較高。因此，目前近地衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)由StarLink、OneWeb和亞馬遜等主要參與者主導(dǎo)，價(jià)格仍偏高。但隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成本將繼續(xù)降低。如果衛(wèi)星寬帶服務(wù)商能夠提供有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，那么，低地球軌道衛(wèi)星可以在全球范圍內(nèi)提供衛(wèi)星寬帶連接，改善區(qū)域?qū)拵Ы尤?，這有助于縮小數(shù)字鴻溝。

4" "結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入、支持基本服務(wù)和應(yīng)用，是未來(lái)確保所有人無(wú)論身處何地都能受益的數(shù)字時(shí)代關(guān)鍵技術(shù)，是彌合數(shù)字鴻溝的重要工具。無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中發(fā)揮著無(wú)可替代的戰(zhàn)略作用。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)助力彌合數(shù)字鴻溝的潛力將會(huì)大大增加，將成為促進(jìn)亞太地區(qū)數(shù)字平等和包容的重要支柱。

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