齊俊杰　馬慧如　岳麗雪

關(guān)鍵詞：燃料和能源綜合體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，燃料和能源綜合體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)，中俄能源標(biāo)準(zhǔn)化合作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.039

1 俄羅斯燃料和能源綜合體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

燃料和能源綜合體是燃料開(kāi)采、加工行業(yè)，以及不同形式能源的生產(chǎn)、分配行業(yè)的總和[1]，主要包括燃料工業(yè)（煤炭、石油、天然氣）、采掘工業(yè)以及電力工業(yè)。能源和資源產(chǎn)品是俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源[2]，因此，燃料和能源綜合體一直是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)方向。

目前在燃料和能源綜合體標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管領(lǐng)域，俄羅斯已經(jīng)建立起較為完備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。從類(lèi)別上看，該領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要分為聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)兩類(lèi)：聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦政府等；相關(guān)職能部門(mén)主要包括礦產(chǎn)資源、自然資源利用領(lǐng)域的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（俄羅斯聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部、俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源管理局、俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局等）以及燃料和能源綜合體各個(gè)工業(yè)部門(mén)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部、俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)管與計(jì)量署、俄羅斯聯(lián)邦能源部）。這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)在燃料和能源綜合體領(lǐng)域的主要監(jiān)管職責(zé)如圖1所示。

2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件制定現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

燃料和能源綜合體仍是俄羅斯制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先方向。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)管與計(jì)量署官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2023年11月，在燃料和能源綜合體領(lǐng)域俄羅斯累計(jì)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)條，占俄羅斯現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的90%以上。此外，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)管與計(jì)量署2023年10月31日發(fā)布的N2279號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃-2024的命令》[3]，俄羅斯將“燃料和能源”列為2024年度制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先方向之一。根據(jù)這份文件，2024年俄羅斯計(jì)劃在燃料和能源綜合體領(lǐng)域制定609項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中“燃料和能源”領(lǐng)域55項(xiàng)，“石化”領(lǐng)域24項(xiàng)，“電工技術(shù)”領(lǐng)域530項(xiàng)。燃料和能源綜合體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃數(shù)約占2024年俄羅斯全部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃數(shù)（4936項(xiàng)）的12.3%。

2.2 國(guó)家戰(zhàn)略性文件制定現(xiàn)狀

截至目前，在燃料和能源綜合體領(lǐng)域，俄羅斯制定的重要國(guó)家戰(zhàn)略性文件共8項(xiàng)，其名稱(chēng)及主要內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.3 國(guó)家規(guī)劃性文件制定現(xiàn)狀

截至目前，在燃料和能源綜合體領(lǐng)域，俄羅斯共制定了2項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃性文件，分別是：

（1）2019年3月2日發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦政府決議第236號(hào)批準(zhǔn)頒布的《“能源效率和能源發(fā)展”國(guó)家規(guī)劃》，該文件的頒布旨在為俄羅斯國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)在能源載體、能源原料和能源效率等方面的需求提供保障。

（2）2014年4月15日俄羅斯聯(lián)邦政府決議第322號(hào)（2020年9月23日修訂）批準(zhǔn)頒布了《國(guó)家“自然資源再生和利用”計(jì)劃》，該文件的制定旨在促進(jìn)燃料和能源綜合體礦產(chǎn)資源開(kāi)采事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)對(duì)俄羅斯領(lǐng)土及大陸架范圍內(nèi)的資源的勘探，以增加俄羅斯燃料和能源綜合體中礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

3 俄羅斯燃料和能源綜合體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1 提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率是該領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作主要著力點(diǎn)

自2022年2月俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，美西方國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了11輪對(duì)俄制裁措施，而限制俄羅斯燃料和能源綜合體行業(yè)產(chǎn)品的出口及相關(guān)開(kāi)采、加工設(shè)備的進(jìn)口是這些制裁措施的主要方向。例如，2022年2月，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，加拿大、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)相繼宣布禁止進(jìn)口俄羅斯石油，日本則宣布禁止向俄羅斯出口石油加工設(shè)備[4]，同時(shí)，據(jù)美國(guó)之聲（ГОЛОС АМЕРИКИ）網(wǎng)站[5]信息，自2022年2月至2023年9月，在美西方國(guó)家采取的對(duì)俄制裁舉措中有6項(xiàng)明確涉及燃料和能源綜合體（見(jiàn)表2）。

在此背景下，面對(duì)巨大的設(shè)備、技術(shù)缺口，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件，特別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂效率，縮短制定周期，促進(jìn)俄羅斯燃料和能源綜合體各行業(yè)各領(lǐng)域在短期內(nèi)落實(shí)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)品的完全自給自足符合俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，符合其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢(shì)，符合其國(guó)家發(fā)展利益。此外，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率也是《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想-2027》和《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖-2027》規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)方向。而實(shí)際上，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)管與計(jì)量署官方網(wǎng)站通報(bào)，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期已經(jīng)自2021年的8.8個(gè)月縮短至2022年的4個(gè)月[6]。

3.2 維護(hù)技術(shù)主權(quán)是燃料和能源綜合體標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)方向

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略-2035》，提升燃料和能源綜合體各行業(yè)各部門(mén)的技術(shù)獨(dú)立性，以提升該領(lǐng)域各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是俄羅斯燃料和能源綜合體的主要活動(dòng)方向[7]。此外，自2022年遭受制裁以來(lái)，俄羅斯越來(lái)越意識(shí)到維護(hù)技術(shù)主權(quán)的重要性，在20 23年11月舉行的“俄羅斯能源周”全體會(huì)議上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京做出指示，俄政府相關(guān)部門(mén)要加快俄羅斯燃料和能源綜合體從外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系向本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系過(guò)渡[8]，普京總統(tǒng)做出的這一指示正是凸顯俄羅斯積極促進(jìn)燃料和能源綜合體各部門(mén)加快落實(shí)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工具來(lái)維護(hù)其燃料和能源綜合體各行業(yè)各部門(mén)技術(shù)主權(quán)的決心。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型是燃料和能源綜合體標(biāo)準(zhǔn)化工作主要趨勢(shì)

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型是近年來(lái)俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方向，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想-2027》和《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖-2027》對(duì)此都進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，為促進(jìn)俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，俄羅斯已經(jīng)建立并投入使用了“BERESTA”標(biāo)準(zhǔn)化文件制定流程全自動(dòng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)管與計(jì)量署信息系統(tǒng)的分系統(tǒng)。此外，在燃料和能源綜合體標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，2021年12月28日發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦政府令N3924-r號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)燃料和能源綜合體數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域戰(zhàn)略方向的命令》指出，要制定燃料和能源綜合體領(lǐng)域企業(yè)間數(shù)據(jù)交換、使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[9]，以促進(jìn)燃料和能源綜合體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

4 結(jié)語(yǔ)

能源合作是中俄務(wù)實(shí)合作的重要基石，也是維護(hù)全球能源安全的積極力量[10]。在世紀(jì)疫情與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突等國(guó)家間、地區(qū)間不穩(wěn)定因素疊加的背景下，加強(qiáng)中俄能源標(biāo)準(zhǔn)化合作，有利于疏通兩國(guó)能源貿(mào)易合作節(jié)點(diǎn)，維護(hù)全球能源安全與穩(wěn)定，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。基于對(duì)俄羅斯燃料和能源綜合體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)的分析，兩國(guó)能源標(biāo)準(zhǔn)化合作可以從以下兩點(diǎn)發(fā)力：

（1）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型：前文已經(jīng)提到，俄羅斯正在積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，為新時(shí)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向[11]，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)兩國(guó)在能源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的合作符合兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的共同趨勢(shì)。

（2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才交流機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流互鑒有利于增進(jìn)對(duì)合作國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系及標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解，增強(qiáng)對(duì)合作國(guó)能源行業(yè)各部門(mén)技術(shù)、設(shè)備、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，提升兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)而有利于雙方制定適合本國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化工具維護(hù)本國(guó)技術(shù)主權(quán)，從而推動(dòng)雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

齊俊杰，碩士，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)性貿(mào)易措施及俄語(yǔ)口譯。

馬慧如，本科，工程師，研究方向?yàn)榈刭|(zhì)礦產(chǎn)勘查及標(biāo)準(zhǔn)化。

岳麗雪，碩士，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)性貿(mào)易措施。

（責(zé)任編輯：張佩玉）