王奎　李志明

關(guān)鍵詞：梯子，高處作業(yè)，國家標準，關(guān)鍵安全措施，安全生產(chǎn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.015

0 引言

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，高處墜落事故占所有事故類型約3成以上，而高處墜落事故中相當部分都是和梯子安全性能有關(guān)。世界衛(wèi)生組織將墜落列為全球意外或無意傷害死亡的第二大因素。梯子標準體系對保障高空作業(yè)人員的安全起著至關(guān)重要的作用。各個國家都認識到制定健全的梯子標準對預防高空作業(yè)事故和傷害的重要性，美國制定頒布了OSHA1910.23和ANSI A14 系列標準、德國制定了DINEN 131系列標準、歐盟制定了EN 131系列標準[1]。

1 梯子標準體系現(xiàn)狀及存在問題

1.1 標準較為分散，不易獲取

我國法規(guī)標準體系日趨完善成熟，包括國家標準、行業(yè)標準等，但是標準過于分散，不易獲取。獲取國家標準的主要途徑為國家標準全文公開系統(tǒng)。但是，該系統(tǒng)并不能獲取到所有的標準，如行業(yè)標準或地方標準，以及部分借鑒采用了國際標準相關(guān)內(nèi)容的標準、因版權(quán)保護問題無法獲取。據(jù)初步統(tǒng)計，和梯子相關(guān)的17項標準中（《梯子》系列標準第1至第6部分、《固定式鋼梯及平臺安全要求》第1至第3部分、《機械安全 接近機械的固定設(shè)施》第1部分至第4部分、《便攜式鋁合金梯》《便攜式金屬梯安全要求》《帶電作業(yè)用絕緣硬梯》等），8項標準無法通過國家標準全文公開系統(tǒng)在線查閱。

1.2 標準內(nèi)容專業(yè)性強，較難讀懂

梯子國家標準通常包含技術(shù)性和專業(yè)性內(nèi)容，需要專業(yè)人士的專業(yè)知識才能有效評估和實施。對于不精通梯子制造、使用和安全實踐的公司和個人來說，這些專業(yè)內(nèi)容可能會造成理解困難，會阻礙使用者全面理解和采用標準。尤其是一些小規(guī)模制造商，缺乏專業(yè)人才、缺乏設(shè)計團隊。即使主觀上希望能夠按照相關(guān)標準去實施，但是上述問題在客觀上制約他們無法將標準有效落地。

1.3 標準制定部門多，加大標準應用成本

由于制定標準的主管部門（單位）不同、數(shù)量較多，每個部門制定標準多是基于自身管理方便考量，即使其他部門已經(jīng)制定了相關(guān)標準，很有可能也會基于自身考量制定出類似標準。這就造成可能存在大量的重復和冗余標準，這不僅增加了企業(yè)的負擔，還使標準的制定和實施變得混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，梯子標準制定主管部門，有國家應急管理部、全國機械安全標準化技術(shù)委員會、全國有色金屬標準化技術(shù)委員會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等單位。

1.4 監(jiān)管力度不足，標準執(zhí)行不到位

雖然很多標準已經(jīng)制定頒布存在很多年了，但監(jiān)管不足和執(zhí)行不到位的問題仍然存在。一些不合格或低質(zhì)量不符合國標要求的梯子產(chǎn)品仍然可以進入市場，從而危害消費者權(quán)益和產(chǎn)品質(zhì)量。這主要是由于我國尚未建立形成行之有效的與標準相配套的市場準入制度，監(jiān)管力度不足、違法成本低也是標準執(zhí)行不到位等原因造成的。

1.5 科普宣傳不足，民眾標準意識不強

公眾對梯子法規(guī)和標準的認識非常有限，如果不是專門從業(yè)人員，大多都不知道梯子相關(guān)的標準。這種意識的缺乏也是梯子相關(guān)標準不能有效落地的主要原因之一?？赡軙е绿菥呤褂貌划?、沒有為特定任務選擇適當?shù)奶菥哳愋停约皩Π踩A防措施的普遍忽視[2-3]。

2 梯子主要標準分析

2.1 梯子型式分析

國家針對特定的梯子類型制定了相應配套的標準，如《梯子 第1部分術(shù)語、型式和功能尺寸》對梯子、登高作業(yè)以及高處作業(yè)設(shè)備的設(shè)計、制造和使用提出了相應的要求，確保梯子設(shè)計、制造、使用標準有據(jù)可依。結(jié)合該標準及相關(guān)標準，將梯子的類型與形式做了分類，分為約20種類型。梯子具體型式主要為便攜式、移動式、伸縮式、可移動平臺式、倚靠式、自立式、組合式、鉸鏈式等。

2.2 適用范圍分析

針對不同情形使用的梯子不同，標準也不同，每個標準都有其特定的使用范圍。通過《梯子》系列標準、《固定式鋼梯及平臺安全要求》系列標準、《機械安全 接近機械的固定設(shè)施》系列標準、《便攜式鋁合金梯》《便攜式金屬梯安全要求》《帶電作業(yè)用絕緣硬梯》等標準可知，梯子標準覆蓋了便攜式、可移動式、固定式、家庭用、帶電作業(yè)用等類型的梯子、適用特定場景范圍。但是標準無法100%覆蓋所有類型的產(chǎn)品，如蜈蚣梯等。

2.3 關(guān)鍵安全措施分析

梯子的關(guān)鍵安全措施一般分四類：防止梯子橫向移動的措施，如防滑墊或其他防移動裝置；防止梯子垂直移動的措施，如梯子支撐桿等裝置；防止梯子在使用過程中垮塌的措施，如材料強度要求措施；防止人員從梯子上跌落的措施，如使用護籠、護欄或?qū)μぐ鍖挾?、級?shù)、間距要求等措施。事故往往發(fā)生在梯子傾覆、或人員意外跌落的過程，而梯子意外橫向移動、或縱向移動則是梯子傾覆、人員跌落的主要原因。

3 關(guān)于梯子標準體系建設(shè)的建議

3.1 完善梯子標準體系，建立市場準入機制

（1）建立梯子通用安全標準。梯子標準應涵蓋各種梯子類型，并考慮到新型的梯子。但是也面臨新產(chǎn)品層出不窮，不斷迭代更新，標準永遠滯后新產(chǎn)品的問題。因此，有必要在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上逐步完善特定類型梯子安全標準同時，還應建立梯子通用安全標準，可以參考借鑒《機械安全 設(shè)計通則風險評估與風險減小》。

（2）按受眾對產(chǎn)品標準與使用標準應做區(qū)分。建議產(chǎn)品標準與使用安全標準做區(qū)分，將標準中關(guān)于使用安全的要求，單獨整理匯總成為一個使用安全標準。使用安全標準包括梯子的通用管理要求，如檢查、維護、培訓等頻次要求及具體內(nèi)容；關(guān)鍵防側(cè)翻、防位移、防跌落等關(guān)鍵安全措施，以及特定類型梯子的特有安全要求。

（3）建立市場準入機制，實施強制性認證。國務院于2018年1月26日發(fā)布的國發(fā)〔2018〕3 號文件《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證[4]。

建立梯子市場準入機制，考慮對梯子產(chǎn)品實施強制性認證。符合標準的梯子予以準入，不符合標準的梯子堅決剔除，不給其進入市場的機會。如發(fā)現(xiàn)有使用不符合安全標準梯子，應開展責任倒查，對使用者、經(jīng)銷商、制造單位全鏈條進行責任追究。

3.2 明確梯子生產(chǎn)、經(jīng)銷、所有者三方責任

梯子標準中應明確梯子生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、所有者（使用者）的定義，以及各自的職責。梯子生產(chǎn)者應嚴格對照標準制造符合安全要求的梯子，并對所制造的梯子質(zhì)量安全負責；梯子經(jīng)銷商應經(jīng)營符合安全要求的梯子，對銷售的梯子質(zhì)量安全負責；使用者應購買或租用滿足國家標準的梯子，對梯子使用過程的安全負責。

3.3 加強宣傳引導，提升民眾標準意識

（1）通過傳統(tǒng)方式，加強宣傳引導。如科普宣傳、安全宣傳教育基地單、公益廣告等方式宣傳梯子標準及日常使用安全要求，并就因梯子導致的相關(guān)事故進行分析，提升民眾的標準意識?？山梃b香港等地經(jīng)驗做法，采取適當補貼等方式，鼓勵使用單位優(yōu)先采購符合國家標準、安全標準的梯子[5]。

（2）通過新媒體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳?？梢灾谱魈葑有麄鞯男∫曨l、動畫視頻，并在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布，提高宣傳普及效果；通過定期組織標準宣貫有獎活動，提高民眾參與積極性，促進標準貫徹落地。

3.4 加強政府監(jiān)管協(xié)作，提升工作效率效能

標準制定部門應整合資源，明確梯子標準體系的整體框架、對應的職責分工，盡量避免標準間出現(xiàn)重復、沖突等問題。同時，建立跨部門協(xié)商機制，相關(guān)部門牽頭定期對現(xiàn)行的國家標準進行審查梳理，對于標準適用范圍、落地執(zhí)行情況、部門監(jiān)督管理等問題，定期進行溝通完善，提升工作效率效能，促進梯子標準體系健康發(fā)展。

4 結(jié)語

本文總結(jié)提煉了現(xiàn)行梯子相關(guān)的主要標準，分析了現(xiàn)行標準體系存在的主要問題，就梯子標準適用范圍、關(guān)鍵安全內(nèi)容、梯子類型作了分析，提出了梯子標準建設(shè)的建議。本文可供使用單位為梯子日常安全管理提供參考，也可供標準制定者、政府監(jiān)管部門參考。

作者簡介

王奎，碩士，高級工程師，研究方向為安全生產(chǎn)、消防安全、施工安全等領(lǐng)域。

（責任編輯：張佩玉）