劉莎莎　張清春　李亞凝　陳翹楚

關(guān)鍵詞：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，智慧民航

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.011

0 引言

中國(guó)民用航空局高度重視民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后重組全國(guó)航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，成立國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航），以全面支撐民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全流程管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。近年來(lái)，民航標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化改革取得新成效，標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)取得新突破，參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)化治理的進(jìn)程不斷加快。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化綱要》），要求各行各業(yè)貫徹落實(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。在智慧民航建設(shè)大背景下，如何貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化綱要》，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是民航標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的一個(gè)重要課題。而作為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和動(dòng)態(tài)維護(hù)，是保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂科學(xué)合理的重要手段。

1 民航標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，民航領(lǐng)域現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)180余項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要為基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足。無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，北斗與航空5G民航應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破，國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，為我國(guó)民航業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制尚處于起步階段?，F(xiàn)行民航標(biāo)準(zhǔn)體系為2014年發(fā)布（見(jiàn)圖1），存在重要支撐標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)司局調(diào)整，以及標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)和不銜接等問(wèn)題。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)類(lèi)型

2.1 創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系

創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系命名為A型標(biāo)準(zhǔn)體系，是首次開(kāi)始建立的標(biāo)準(zhǔn)體系。目標(biāo)是填補(bǔ)空白，具體內(nèi)容是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、對(duì)現(xiàn)行適用性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收編、謀劃需制定的標(biāo)準(zhǔn)；特點(diǎn)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，需制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多。

2.2 提高型標(biāo)準(zhǔn)體系

提高型標(biāo)準(zhǔn)體系命名為B型標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)待提高和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。目標(biāo)是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善和提高；具體內(nèi)容是整理出不適用的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、對(duì)現(xiàn)行適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再納入、對(duì)缺項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展制定建設(shè)；特點(diǎn)是需制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會(huì)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多。

2.3 完備性標(biāo)準(zhǔn)體系

完備型標(biāo)準(zhǔn)體系命名為C型標(biāo)準(zhǔn)體系，是經(jīng)過(guò)完善和提高階段接近完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。目標(biāo)是對(duì)提高型標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化和深化；具體內(nèi)容是進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升修訂、完成缺項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定建設(shè)；特點(diǎn)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量多，需制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量較少，修訂、修改提升水平的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占一定比例。

2.4 確定民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系類(lèi)型

目前民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有一定基礎(chǔ)，但是標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量不夠、覆蓋面偏低等問(wèn)題，尤其是部分關(guān)鍵子領(lǐng)域覆蓋率為零。針對(duì)目前民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，本文建立旨在“提高型”標(biāo)準(zhǔn)體系，在未來(lái)民航標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的過(guò)程中再進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)展成為“完備型”標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 新型民航標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 編制原則

民航標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建旨在解決航空運(yùn)輸領(lǐng)域涉及機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空產(chǎn)品制造、貨物和旅客運(yùn)輸過(guò)程等所需要協(xié)調(diào)銜接和共同使用的標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比重，統(tǒng)籌民航規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。并保證在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。根據(jù)GB/T 13016－2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)在保證目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清晰的基礎(chǔ)上，遵從系統(tǒng)性、層次性和可行性三大原則[1]。

（1）系統(tǒng)性原則。民航標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要系統(tǒng)性地平衡協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止“各自為政”，避免內(nèi)容重復(fù)，相互交叉。

（2）層次性原則。民航標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有恰當(dāng)?shù)膶哟危瑯?biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖中應(yīng)有相應(yīng)的層次。同時(shí)，為便于理解、減少?gòu)?fù)雜性，民航標(biāo)準(zhǔn)體系的層次不宜太多，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，恰當(dāng)?shù)貙?biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次，一般應(yīng)盡量擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，或盡量安排在高層次上，即應(yīng)“在大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”不應(yīng)“在數(shù)個(gè)小范圍各自制定”，以達(dá)到體系組成盡量合理簡(jiǎn)化。

（3）可行性原則。民航標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，因此在未來(lái)民航標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中需要具有可操作性的指導(dǎo)意義。民航標(biāo)準(zhǔn)體系中納入的標(biāo)準(zhǔn)都是目前行業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需的，很多是基于一定實(shí)踐案例的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基于航空運(yùn)輸領(lǐng)域新舊業(yè)態(tài)的不斷融合發(fā)展以及“十四五”期間的新形勢(shì)、新要求，在綠色低碳、無(wú)人駕駛航空器等領(lǐng)域所梳理的標(biāo)準(zhǔn)具備一定的前瞻性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研和儲(chǔ)備，有力支撐標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，確保民航標(biāo)準(zhǔn)體系具有較強(qiáng)的可操作性。

3.2 編制目標(biāo)

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重，聚焦智慧民航建設(shè)需求和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快推進(jìn)我國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)化管理。從頂層設(shè)計(jì)的角度，構(gòu)建層次清晰、分類(lèi)合理的民航標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，描繪民航標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展藍(lán)圖，為編制民航標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)，為制定民航專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化年度計(jì)劃提供參考。

加強(qiáng)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。逐項(xiàng)分析論證原標(biāo)準(zhǔn)體系中未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性和可行性，密切跟蹤新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)需求，及時(shí)研究提出新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給，服務(wù)國(guó)家及行業(yè)重大發(fā)展目標(biāo)，充分研究分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期智慧民航發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求，廣泛征求意見(jiàn)，合理提出民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，明確民航標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，為航空運(yùn)輸主管部門(mén)科學(xué)、規(guī)范管理提供技術(shù)支持。

3.3 編制依據(jù)

2022年1月，民航局制定和發(fā)布了《“十四五”民航立法專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了5項(xiàng)工作原則，圍繞民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期的新特點(diǎn)、新需求，瞄準(zhǔn)民航法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和矛盾，從基礎(chǔ)制度、安全、發(fā)展三方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)重大立法項(xiàng)目的開(kāi)展，增強(qiáng)適應(yīng)性、引領(lǐng)性、前瞻性，持續(xù)完善民航法律法規(guī)規(guī)章體系（見(jiàn)圖2）。以統(tǒng)籌行業(yè)立法各項(xiàng)工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障、規(guī)范、引領(lǐng)作用，為“十四五”期間民航標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)指明了建設(shè)方向。

3.4 構(gòu)建新型民航標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)象、類(lèi)別和級(jí)別三大要素。在廣泛比較的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)體系的劃分是從航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域（對(duì)象）、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的三個(gè)維度統(tǒng)籌考慮[2]，在每一個(gè)可以細(xì)化的維度中又增加小門(mén)類(lèi)，延伸了結(jié)構(gòu)的空間，擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)的存貯容量，為標(biāo)準(zhǔn)體系的未來(lái)發(fā)展準(zhǔn)備了的空間，結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了框架的先進(jìn)性和科學(xué)性。按照標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象劃分，民航標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸服務(wù)和支持保障四個(gè)方面。

按照標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)別劃分，民航標(biāo)準(zhǔn)體系又可由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

按照標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分（見(jiàn)圖3），民航標(biāo)準(zhǔn)體系又可形成以民航規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是階梯式周期性上升的，其周期性與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)律（PDAR）相同，即標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)或修訂計(jì)劃（Pl a n，P）、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（編制）（Development，D）、標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用（Application，A）、標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)審（Review，R）四個(gè)大階段。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是運(yùn)用系統(tǒng)論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一種方法。構(gòu)建方法步驟為：明確民航局方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)要求、分析行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向、分析研究、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)維護(hù)（見(jiàn)圖4）。

新構(gòu)建的民航標(biāo)準(zhǔn)體系（草案）（見(jiàn)圖5）由民用航空基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)100，航空運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)200，民用航空活動(dòng)安全和安保標(biāo)準(zhǔn)300，空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)400，民用航空綠色低碳循環(huán)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)500，民用航空運(yùn)行保障及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)600，民用航空人員體檢鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空衛(wèi)生及防疫標(biāo)準(zhǔn)700，航油航化標(biāo)準(zhǔn)800，民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)900，民用航空網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)1000，民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)1100組成。

民用航空基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)100：在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛適用范圍或一個(gè)特定領(lǐng)域的通用條款的標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用，也可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有普遍的指導(dǎo)意義。其主要包含術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、圖形與符號(hào)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

航空運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)200：規(guī)定航空運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)滿(mǎn)足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。其主要包括旅客及行李標(biāo)準(zhǔn)、航空貨郵標(biāo)準(zhǔn)、通用航空標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

民用航空安全和安保標(biāo)準(zhǔn)300：對(duì)航空運(yùn)輸安全保障多個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其主要包括飛行安全、地面安全、航空安保、貨運(yùn)安全、民航公共設(shè)施與設(shè)備、應(yīng)急救援、民用航空器事故及征候標(biāo)準(zhǔn)。

空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)400：為保障民用航空飛行活動(dòng)安全和有序進(jìn)行制定的標(biāo)準(zhǔn)。其主要包括空中交通管制與空中交通服務(wù)、空中交通流量管理、空管安全、空域規(guī)劃、航空電信、航空情報(bào)、航空氣象等方面。

民用航空綠色低碳循環(huán)發(fā)展500：包括綠色航空飛行、綠色機(jī)場(chǎng)、節(jié)能減排和可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

民用航空運(yùn)行保障及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)600：包含了民用航空產(chǎn)品、零部件適航、機(jī)載設(shè)備、運(yùn)行保障和維修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

民用航空人員體檢鑒定、民用航空衛(wèi)生安全700：包含了民用航空人員體檢要求、民航安檢人員配備、民用航空衛(wèi)生安全等方面。

航油航化標(biāo)準(zhǔn)800：包括航空油料（航空燃料、航空特種油料）、航空化學(xué)品兩個(gè)大類(lèi)。涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。

民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)900：包括針對(duì)民航工程建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、勘察、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)等活動(dòng)所制定并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，也包括安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

民用航空網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)1000：開(kāi)展民航網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)110 0：規(guī)范了民用無(wú)人駕駛航空器初始適航、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)方面的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，民航標(biāo)準(zhǔn)體系已然成為撬動(dòng)智慧民航高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，具有重要的時(shí)代創(chuàng)新意義[3]。民航標(biāo)準(zhǔn)體系作為指導(dǎo)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要文件，設(shè)計(jì)不是一成不變的，在實(shí)施過(guò)程中，需要在中國(guó)民用航空局的管理和指導(dǎo)下，定期根據(jù)適用性評(píng)價(jià)作出調(diào)整，這樣才能保障標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際效能。

作者簡(jiǎn)介

劉莎莎，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)槊窈綐?biāo)準(zhǔn)化。

張清春，通信作者，碩士研究生，副研究員，研究方向?yàn)槊窈椒ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)化。

李亞凝，博士，研究員，研究方向?yàn)槊裼煤娇辗ā?/p>

陳翹楚，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)槊窈綐?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）