熊智勇

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北武漢 430000）

0 引言

鐵路是關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是串聯(lián)“一帶一路”的橋梁紐帶，其投資巨大。黨的十八大以來，我國鐵路建設(shè)高速發(fā)展，極大地推動了國家現(xiàn)代化建設(shè)[1]。僅2023 年1—10 月，鐵路工程固定資產(chǎn)投資總額達5726 億元，預(yù)估全年總額將超過7600 億元。2023 年前三個季度，我國新投入運營的鐵路線路達1402km，其中高鐵運營里程1276km。隨著更多鐵路項目建設(shè)完成，概算清理的作用尤為突出。為確保概算清理費用的準(zhǔn)確性，對鐵路工程概算清理預(yù)備費降造費梳理進行探討具有重要意義。

1 概算清理相關(guān)工作內(nèi)容

概算清理工作的主要內(nèi)容是在梳理清楚可研、初步設(shè)計、施工圖預(yù)算及Ⅰ類變更設(shè)計批復(fù)的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、價差、其他費、預(yù)備費、降造費、貸款利息及車輛購置費進行清理，即計算相較于原批復(fù)費用的增減額，進而確定清理概算總額。其中，在概算清理中占比較重的Ⅱ類變更設(shè)計（增減工程費用在300 萬元及以上）、新增工程等優(yōu)先使用預(yù)備費處理，當(dāng)預(yù)備費不足可申請使用降造費處理。因此，對于預(yù)備費降造費梳理是確保清概總額準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，合理準(zhǔn)確計算預(yù)備費降造費是鐵路工程概算清理中至關(guān)重要的內(nèi)容。

2 預(yù)備費降造費梳理剖析

首先，在鐵路工程概算清理過程中，可使用預(yù)備費為初設(shè)已批復(fù)預(yù)備費，施工圖預(yù)算與初步設(shè)計批復(fù)概算結(jié)余（以下簡稱“施工圖預(yù)算結(jié)余”），兩項費用之和；可使用降造費為招標(biāo)降造費，招標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算結(jié)余（以下簡稱“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”），兩項費用之和。其中，初設(shè)批復(fù)預(yù)備費及招標(biāo)降造費可根據(jù)項目批復(fù)及建設(shè)單位招標(biāo)資料準(zhǔn)確得出。在涉及Ⅰ類變更時，清概過程中通常直接在降造費中予以沖減，但該做法可能引起數(shù)據(jù)錯誤。其次，概算清理時需要根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算批復(fù)時間及邏輯關(guān)系，分三種情況考慮，舉例論述如下：擬設(shè)某項目初步設(shè)計批復(fù)概算為105000 萬元（為簡便論述，全部為靜態(tài)投資，暫不考慮建設(shè)期貸款利息、機車車輛購置費及鋪底流動資金費用）。其中，批復(fù)預(yù)備費為5000 萬元，施工圖預(yù)算為100000 萬元（施工圖預(yù)算的預(yù)備費按初步設(shè)計批復(fù)費用5000 萬元平移計列），招標(biāo)預(yù)算為95000 萬元（含未納入招標(biāo)預(yù)算的由建設(shè)單位全費用掌握控制的預(yù)備費5000 萬元），建設(shè)單位招標(biāo)降造費暫考慮為0萬元。Ⅰ類變更設(shè)計2000 萬元，其中站前工程1500 萬元，站后工程500 萬元?？紤]征地拆遷、價差、Ⅱa 類變更、新增工程、其他費等費用調(diào)整均為0。

2.1 Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)

2.1.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計算

理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”=理論初步設(shè)計批復(fù)金額-理論施工圖批復(fù)預(yù)算，即105000-100000=5000 萬元。可使用預(yù)備費總額=批復(fù)預(yù)備費+理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5000=10000 萬元。因無需使用預(yù)備費項目，預(yù)備費結(jié)余即為可使用預(yù)備費總額10000 萬元。

理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=理論施工圖預(yù)算-理論招標(biāo)預(yù)算，即100000-95000=5000 萬元。可使用降造費總額=招標(biāo)降造費+理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無需使用降造費項目，降造費結(jié)余即為可使用降造費總額5000 萬元。

需要注意的是，此時無需使用降造費處理Ⅰ類變更2000 萬元，因此降造費結(jié)余為5000-0=5000 萬元。因Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)，施工圖設(shè)計考慮Ⅰ類變更設(shè)計范疇，因此在理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”中，已包含Ⅰ類變更引起的費用變化，即實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”應(yīng)為5000-（-2000）=7000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即105000-10000-5000=90000 萬元。

2.1.2 采用批復(fù)實際數(shù)值計算

實際批復(fù)概算=初步設(shè)計批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖階段考慮Ⅰ類變更已納入設(shè)計范疇，實際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算，即100000 萬元。

實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實際批復(fù)概算金額-實際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-100000=7000 萬元，納入預(yù)備費使用?？墒褂妙A(yù)備費總額=批復(fù)預(yù)備費+實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+7000=12000 萬元。因無需使用預(yù)備費項目，預(yù)備費結(jié)余即為可使用預(yù)備費總額12000 萬元。

實際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實際施工圖批復(fù)預(yù)算-招標(biāo)預(yù)算，即100000-95000=5000 萬元?？墒褂媒翟熨M總額=招標(biāo)降造費+實際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無需使用降造費處理項目，降造費結(jié)余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即107000-12000-5000=90000 萬元。

2.2 Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算后批復(fù)

2.2.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計算

各項理論批復(fù)數(shù)據(jù)包括理論初步設(shè)計批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算、理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”及“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)”數(shù)值相同。

需要注意的是，此時應(yīng)使用降造費處理Ⅰ類變更2000 萬元，因此降造費結(jié)余為5000-2000=3000 萬元。因Ⅰ類變更施工圖預(yù)算后批復(fù)，初步設(shè)計、施工圖均未考慮Ⅰ類變更設(shè)計范疇，即實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”與理論數(shù)值相同均為5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即105000-10000-3000=92000 萬元。

2.2.2 采用批復(fù)實際數(shù)值計算

實際批復(fù)概算=初步設(shè)計批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖及招標(biāo)階段未將Ⅰ類變更納入設(shè)計范疇，實際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計，即100000+2000=102000 萬元。實際招標(biāo)預(yù)算=招標(biāo)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計，即95000+2000=97000 萬元。

實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實際批復(fù)概算-實際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-102000=5000 萬元，納入預(yù)備費使用?？墒褂妙A(yù)備費總額=批復(fù)預(yù)備費+實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5000=10000 萬元。因無需使用預(yù)備費項目，預(yù)備費結(jié)余即為可使用預(yù)備費總額10000 萬元。

實際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實際施工圖批復(fù)預(yù)算-實際招標(biāo)預(yù)算，即102000-97000=5000 萬元?？墒褂媒翟熨M總額=招標(biāo)降造費+“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因Ⅰ類變更已納入實際批復(fù)中，無需使用降造費再行處理，因此降造費結(jié)余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即107000-10000-5000=92000 萬元。

2.3 Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復(fù)

2.3.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計算

各項理論批復(fù)數(shù)據(jù)包括理論初步設(shè)計批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算、理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”及理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)”數(shù)值相同。

需注意，Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復(fù)，站后施工圖設(shè)計考慮Ⅰ類變更設(shè)計站后工程范疇。因此，需使用降造費處理Ⅰ類變更站前工程1500 萬元，降造費結(jié)余為5000-1500=3500 萬元。因施工圖設(shè)計考慮Ⅰ類變更設(shè)計站后工程范疇，在理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”中，已包含Ⅰ類變更站后工程引起的費用變化，即實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”應(yīng)為5000-（-500）=5500 萬元。

則項目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即105000-10000-3500=91500萬元。

2.3.2 采用批復(fù)實際數(shù)值計算

實際批復(fù)金額=初步設(shè)計批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖及招標(biāo)階段未將Ⅰ類變更站前工程納入設(shè)計范疇，但Ⅰ類變更站后工程考慮已納入設(shè)計范疇，實際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計站前預(yù)算，即100000+1500=101500 萬元。實際招標(biāo)預(yù)算=招標(biāo)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計站前預(yù)算，即95000+1500=96500 萬元。

實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實際批復(fù)概算金額-實際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-101500=5500 萬元，納入預(yù)備費使用?？墒褂妙A(yù)備費總額=批復(fù)預(yù)備費+實際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5500=10500 萬元。因無需使用預(yù)備費項目，因此預(yù)備費結(jié)余即為可使用預(yù)備費總額10500 萬元。

實際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實際施工圖批復(fù)預(yù)算-實際招標(biāo)預(yù)算，即101500-96500=5000 萬元?？墒褂媒翟熨M總額=招標(biāo)降造費+“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無需使用降造費項目，降造費結(jié)余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復(fù)概算金額-預(yù)備費結(jié)余-降造費結(jié)余，即107000-10500-5000=91500 萬元。

綜上，上述三種情況采用理論數(shù)值及實際數(shù)值計算對比，如表1 所示。

表1 采用理論和實際數(shù)值計算表 單位：萬元

3 預(yù)備費降造費計算建議

綜上所述，在進行概算清理時，不能僅依靠經(jīng)驗直接采用降造費扣減Ⅰ類變更費用后作為降造費結(jié)余清理。由于Ⅰ類變更批復(fù)與施工圖設(shè)計的時間及邏輯關(guān)系不同，引起概算清理中可使用預(yù)備費、降造費計算數(shù)值不同，且對于使用降造費處理Ⅰ類變更費用亦有出入。雖然上述理論分析與實際分析的清概計算結(jié)果相同，但計算過程中可使用預(yù)備費、降造費及兩項費用結(jié)余不盡相同。示例剖析主要建立在模型較為簡單，且Ⅰ類變更批復(fù)與施工圖設(shè)計的時間及邏輯關(guān)系明確的情況下。若項目設(shè)計批復(fù)周期較長，因各種原因?qū)е屡鷱?fù)Ⅰ類變更較零散，且存在上述三種時間邏輯關(guān)系的情況，設(shè)計人員應(yīng)準(zhǔn)確梳理預(yù)備費、降造費。為準(zhǔn)確完成對預(yù)備費降造費的費用梳理，首先需要明確Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算的時間及邏輯關(guān)系，在進行預(yù)備費降造費計算時，可采用以下兩種方式：一是采用理論初步設(shè)計批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算及理論招標(biāo)預(yù)算，計算預(yù)備費及降造費可使用額。再根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算的時間及邏輯關(guān)系，明確需使用降造費處理的Ⅰ類變更費用為0、站前站后工程全費用或者僅站前工程費用；二是采用實際初步設(shè)計批復(fù)概算、實際施工圖預(yù)算及實際招標(biāo)預(yù)算，計算預(yù)備費及降造費可使用額，在計算清概費用時，直接沖減預(yù)備費及降造費結(jié)余，無需考慮是否需采用降造費處理Ⅰ類變更費用。

通過上文論述分析，認(rèn)為在進行概算清理工作時，可優(yōu)先采取第2 種方式，在梳理項目各階段批復(fù)過程中，根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖邏輯工程關(guān)系，計算實際初步設(shè)計批復(fù)概算，實際施工圖預(yù)算及實際招標(biāo)預(yù)算，進而求得預(yù)備費及降造費可使用額。在考慮Ⅱ類變更（增減工程費用在300 萬元及以上）、新增工程及風(fēng)險包干費等費用后，預(yù)備費及降造費結(jié)余予以全部沖減，以期減少因經(jīng)驗性計算，避免因忽略時間、邏輯關(guān)系而引起計算錯誤，以準(zhǔn)確獲得清概費用數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，在鐵路項目概算清理工作中，預(yù)備費降造費梳理是確保清概總額準(zhǔn)確的基礎(chǔ)和基石，文章從Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算批復(fù)時間及邏輯關(guān)系入手，分析采用理論批復(fù)數(shù)值和實際批復(fù)數(shù)值兩種方式，計算預(yù)備費及降造費結(jié)余，以期準(zhǔn)確計算清概費用總額。通過對比分析，建議采用實際批復(fù)數(shù)值計算各項費用，不再考慮是否需采用降造費處理Ⅰ類變更費用，預(yù)備費及降造費結(jié)余全部沖減，以準(zhǔn)確獲得清概費用數(shù)據(jù)。