管振波 趙華偉 王蕾

作者簡(jiǎn)介：管振波，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作。

趙華偉，會(huì)計(jì)師，主要從事農(nóng)村集體“三資”管理工作。

王 蕾，肥城市邊院鎮(zhèn)人民政府，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要負(fù)責(zé)管理集體“三資”、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。近年來(lái)，肥城市作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位、全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，通過(guò)規(guī)范運(yùn)營(yíng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了集體群眾雙增收，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作。

關(guān)鍵詞：村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展經(jīng)濟(jì)

肥城市地處山東中部、泰山西麓，面積1277平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（分區(qū)）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，605個(gè)村（居），戶籍人口95.37萬(wàn)。多年來(lái)，肥城市高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多措并舉，主動(dòng)作為，規(guī)范運(yùn)營(yíng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富。

1 規(guī)范村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理

隨著城市發(fā)展進(jìn)程加快，城中村和村改社區(qū)在城市治理中承擔(dān)公共事務(wù)越來(lái)越多，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)的職責(zé)邊界不清、集體“三資”歸屬不明、財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不細(xì)等既是群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，也制約了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)營(yíng)管理。為打消群眾顧慮、保障群眾權(quán)益，肥城市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理的意見（試行）》文件，厘清職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

1.1 亮明標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職能定位

妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容［1］。肥城市將村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社和村（居）民委員會(huì)職責(zé)權(quán)限劃分放在首位，推動(dòng)分離運(yùn)行、各負(fù)其責(zé)，合作社依法代表集體成員行使集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)生產(chǎn)生活服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資源開發(fā)利用等職能，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)；村（居）民委員會(huì)主要承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能，不得代理行使村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)。104名鎮(zhèn)街專職農(nóng)經(jīng)人員下沉到村，召開專門會(huì)議，向群眾介紹合作社、村委會(huì)和社區(qū)工作職責(zé)，明確告知集體“三資”歸屬、合作社分紅對(duì)象仍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，讓群眾吃下“定心丸”。完善合作社組織架構(gòu)，市鎮(zhèn)兩級(jí)督促指導(dǎo)605個(gè)村（居）建立成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)，全面登記備案。健全完善集體“三資”管理、債權(quán)債務(wù)管理等配套管理制度，嚴(yán)格按照“四議兩公開”民主程序議事辦事，自覺接受鎮(zhèn)街、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，合理安排發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)以及辦理公共事務(wù)所需資金，構(gòu)建規(guī)范有序的管理制度體系。

1.2 分賬核算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

穩(wěn)妥推進(jìn)村（居）民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，市級(jí)撥付12.26萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)為所有合作社統(tǒng)一刻制公章和財(cái)務(wù)章，協(xié)調(diào)人民銀行肥城支行逐村開設(shè)銀行賬戶，凡是集體管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用、財(cái)政劃撥資金以及集體所有的資金、資產(chǎn)、資源等全部納入股份經(jīng)濟(jì)合作社賬內(nèi)核算；對(duì)集體以外的社區(qū)管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，納入社區(qū)賬內(nèi)核算，二者銀行賬戶、財(cái)務(wù)賬目分開管理，互不影響。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，市級(jí)開發(fā)建立“陽(yáng)光村務(wù)”APP，在原有村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄和舉報(bào)電話基礎(chǔ)上，逐村線上公開財(cái)務(wù)信息，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可登錄實(shí)時(shí)查看合作社每月財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，更好監(jiān)督集體資金管理。目前，全市605個(gè)村（居）已全部投入使用。肥城市安駕莊鎮(zhèn)從事建安行業(yè)、常年在外務(wù)工的村民達(dá)2萬(wàn)余人，現(xiàn)在能夠通過(guò)手機(jī)直接線上查看村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況，既提高了群眾參與村級(jí)事務(wù)的便利性，又保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓合作社財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

1.3 雙向聯(lián)動(dòng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為

堅(jiān)持激勵(lì)約束雙向結(jié)合，幫助合作社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。一方面，強(qiáng)化負(fù)面約束。在合作社為他人提供擔(dān)保抵押、出借資金賬戶、融資借款、從事其他理財(cái)行為等具有重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面條目式列出“四個(gè)不得”，劃出“紅線”避免承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，更好保護(hù)成員利益和集體資產(chǎn)、資源、資金的安全。市級(jí)每半年組織開展財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，每年底組織開展集中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、造成合作社經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化正向激勵(lì)。鼓勵(lì)合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的股份經(jīng)濟(jì)合作社出資設(shè)立獨(dú)資公司或吸收社會(huì)資本成立合資公司，市級(jí)制定注冊(cè)條件和程序，明確出資限制，依法依規(guī)對(duì)外開展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步激活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益。全市村級(jí)出資成立的55家企業(yè)，注冊(cè)資本超4.35億元，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋建筑安裝、物業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品種植銷售等行業(yè)，每年為集體增收2012.54萬(wàn)元。

2 全力提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量

政府是支撐合作社發(fā)展的“第一推動(dòng)力”［2］。自2021年3月肥城市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)”以來(lái)，肥城市高度重視，成立了市委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化督促，落實(shí)政策；部門聯(lián)合、鎮(zhèn)街全力以赴，靠上指導(dǎo)服務(wù)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，目前，試點(diǎn)任務(wù)已全面完成，工作成效達(dá)到預(yù)期。

2.1 制定方案，明確目標(biāo)措施

在開展鎮(zhèn)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《肥城市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)方案》，明確了試點(diǎn)工作的總體思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、推進(jìn)措施等。為配合試點(diǎn)工作，先后制定《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，為農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展提供了制度遵循。

2.2 上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為利于信息溝通，建立經(jīng)常性、永久性的協(xié)調(diào)機(jī)制［3］。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室溝通協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。二是構(gòu)建服務(wù)體系。市級(jí)建立黨支部領(lǐng)辦合作社孵化中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，鎮(zhèn)、街設(shè)立合作社服務(wù)中心。組建合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，聘請(qǐng)100余名專家教授、專業(yè)技術(shù)員、農(nóng)經(jīng)干部、優(yōu)秀合作社理事長(zhǎng)等，開展“百名專家進(jìn)百社”活動(dòng)，對(duì)合作社按需指導(dǎo)、定向幫扶，提供全程全方位服務(wù)。兩年來(lái)，先后開展示范培訓(xùn)29期、受益3500人次。三是幫扶政策跟進(jìn)。協(xié)調(diào)金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供金融支持9000萬(wàn)元；對(duì)投入較大、示范帶動(dòng)效果好的示范社，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金340萬(wàn)元。

2.3 動(dòng)態(tài)管理，提升質(zhì)量水平

一是構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”體系。以創(chuàng)建示范社為抓手，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民合作社積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社，形成了“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯級(jí)遞升”的工作格局。二是落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。建立示范社名錄庫(kù)，推行數(shù)字財(cái)務(wù)管理軟件，規(guī)范管理制度，定期抽測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)情況。開展“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”集中整治活動(dòng)，清理“空殼社”300余家。截至目前，全市共有肥城市級(jí)以上示范社404家，其中國(guó)家級(jí)9家、省級(jí)43家、泰安市級(jí)182家。

2.4 示范引領(lǐng)，促進(jìn)作用發(fā)揮

引導(dǎo)各級(jí)合作社在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)排頭、作貢獻(xiàn)。一是帶動(dòng)聯(lián)戶共富。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社1994家，社員9.1萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶17.2萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收6329.6萬(wàn)元。二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，各類合作社流轉(zhuǎn)土地40多萬(wàn)畝，靠集約經(jīng)營(yíng)解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，靠科學(xué)管理提高了種地收益。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)合作社拓展發(fā)展空間，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品增收，涌現(xiàn)出一大批像“桃子姑娘”“河口草莓”“泉?jiǎng)脔r食玉米”“邊院藍(lán)莓”“孝門煎餅”等特色品牌、特色產(chǎn)品，拓寬了群眾增收渠道。四是開展社會(huì)化服務(wù)。依托汶陽(yáng)田為民服務(wù)中心，充分發(fā)揮各類合作社在農(nóng)機(jī)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?yōu)樾∞r(nóng)戶提供耕、種、管、收等全過(guò)程、全方位托管服務(wù)，通過(guò)“先富帶后富”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，社會(huì)化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

參考文獻(xiàn)

［1］ 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-30（1）.

［2］ 徐旭初.農(nóng)民合作社發(fā)展中政府行為邏輯：基于賦權(quán)理論視角的討論［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，35（1）：19-29.

［3］ 王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（11）：3-6.