于海祥

（重慶建工集團(tuán)股份有限公司，重慶 401122）

0 引言

高處墜落一直是建筑施工現(xiàn)場發(fā)生頻率最高的事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2021 年，重慶市高墜事故占比在50%～70%區(qū)間浮動(dòng)，平均占比為58.98%；其中2013 年達(dá)到70.97%，近年呈下降趨勢，2021 年下降至53%。距離地面2 m 以上是建筑工人施工作業(yè)的常態(tài)，防護(hù)不到位是高墜事故發(fā)生的最直接原因。高處作業(yè)并非是一個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程，各類模板與腳手架工程、深基坑工程、起重吊裝工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、橋梁工程等均與高空作業(yè)工程緊密聯(lián)系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 80—2016 系統(tǒng)規(guī)定了高處作業(yè)中臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉作業(yè)的安全防護(hù)技術(shù)規(guī)定。但隨著建筑物造型的日趨復(fù)雜性，建筑施工現(xiàn)場的高處作業(yè)新場景不斷出現(xiàn)，已不是傳統(tǒng)的“四口五臨邊”能簡單概括的，而且隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步，除了傳統(tǒng)的以防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、安全帶、操作平臺(tái)為基本防護(hù)手段的高處墜落防護(hù)體系，新的防高墜技術(shù)手段不斷進(jìn)步。因此有必要及時(shí)總結(jié)新技術(shù)、重新歸納總結(jié)房屋與市政工程高處墜落防治的相關(guān)安全技術(shù)體系，不斷促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場安全管理技術(shù)水平的提升。

1 JGJ 80 技術(shù)體系下的防高墜安全管理要點(diǎn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 80（第一個(gè)版本為JGJ 80-91；目前是JGJ 80—2016[1]，相比91 版，基本技術(shù)框架未變，技術(shù)要點(diǎn)有所優(yōu)化）一直是房屋建筑施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落的最重要的基礎(chǔ)性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，JGJ 80 系列標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞房屋建筑施工（未涉及到橋梁、隧道等施工領(lǐng)域），將高處作業(yè)場景或危險(xiǎn)源高度概括為臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)（圖1），該標(biāo)準(zhǔn)在如下問題的規(guī)定上尚存在模糊之處：

圖1 高處作業(yè)安全防護(hù)示意圖

1）對(duì)防護(hù)欄桿規(guī)定“應(yīng)張掛密目式安全立網(wǎng)或其他材料封閉”，但“有欄必設(shè)網(wǎng)”的規(guī)定是否符合現(xiàn)場的實(shí)際情況是有爭議的；

2）規(guī)定懸空作業(yè)“立足處應(yīng)設(shè)置牢固”，并將其作為對(duì)懸空作業(yè)的基本防護(hù)要求，但對(duì)于何為“立足處”未做出規(guī)定，“立足處”是否特指操作平臺(tái)等也未明確規(guī)定；

3）對(duì)于腳手架這類高墜易發(fā)場所，滿鋪腳手板需在哪些樓層對(duì)應(yīng)的步距內(nèi)設(shè)置、水平網(wǎng)需在什么位置設(shè)置等也未做出明確規(guī)定；

4）對(duì)于已拆除外架（或附著式升降腳手架已提升越過下部樓層）的高層建筑外立面，是否需要設(shè)置水平兜網(wǎng)，兜網(wǎng)的幾何尺寸及張掛方式未見有規(guī)定，而且這本應(yīng)是臨邊作業(yè)的防護(hù)要求，而JGJ 80—2016 將其放在“交叉作業(yè)”的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，由此造成了全國各地不同的理解與各異的外立面防護(hù)做法。雖然存在上述問題，但JGJ 80 系列標(biāo)準(zhǔn)無可爭議地成為了工程建設(shè)領(lǐng)域高處作業(yè)安全管理的最核心、最權(quán)威的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在施工現(xiàn)場應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)“四口五臨邊”“攀登與懸空”“交叉作業(yè)”的防護(hù)規(guī)定實(shí)質(zhì)，并應(yīng)舉一反三，嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行。

2 DBJ50/T-417—2022 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-417—2022[2]是重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的專用于房屋與市政工程預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該地方標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 80—2016 防高墜的理論框架基礎(chǔ)上，提出了“6 方面安全管理規(guī)定+9 項(xiàng)通用防護(hù)規(guī)定+11 個(gè)分部分項(xiàng)工程防護(hù)規(guī)定+1 個(gè)驗(yàn)收表”的防高墜安全技術(shù)措施框架（如圖2 所示的三級(jí)防控）。其中第一層面為安全管理，從安全管理責(zé)任制落實(shí)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、勞保用品、臨時(shí)設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)6 個(gè)方面對(duì)預(yù)防高處墜落事故做了管理類保障性要求；第二層面為通用防護(hù)規(guī)定，在JGJ 80 標(biāo)準(zhǔn)所歸納的高處作業(yè)防護(hù)場景基礎(chǔ)上經(jīng)進(jìn)一步總結(jié)提升，提出了臨邊作業(yè)、洞口作業(yè)、攀登作業(yè)、懸空作業(yè)、高處水平通道、登高架設(shè)作業(yè)、防護(hù)欄桿、安全平網(wǎng)、安全帶與生命線共9項(xiàng)防護(hù)規(guī)定，其中防護(hù)欄桿、安全平網(wǎng)、安全帶與生命線不是獨(dú)立作為應(yīng)用場景出現(xiàn)的，而是必然伴隨“四口五臨邊”等場景而必須配備的，將其單獨(dú)作為二級(jí)目錄是為了表達(dá)上的通用性體現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)的第三個(gè)層面就是針對(duì)11 個(gè)常見分部分項(xiàng)工程防高墜的具體規(guī)定，每個(gè)分部分項(xiàng)工程可能會(huì)涉及到第二個(gè)層面“通用防護(hù)規(guī)定”的一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)中具體規(guī)定了防高墜的技術(shù)措施，需要注意的是腳手架工程、操作平臺(tái)工程一般也是伴隨各個(gè)具體分部分項(xiàng)工程而必然存在的，尤其是操作平臺(tái)是解決懸空作業(yè)人員可靠自立足點(diǎn)的重要依托。各個(gè)分部分項(xiàng)工程實(shí)際防高墜安全管理中應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)采取1+n 的組合方法。

圖2 DBJ50/T-417—2022 的三安全防護(hù)措施框架

3 DBJ50/T-417—2022 技術(shù)要點(diǎn)簡介

《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-417—2022 是重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2022 年發(fā)布的重磅安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在大幅提升房屋與市政工程施工的各類高處作業(yè)安全管理水平，有效降低高墜事故發(fā)生率。編制組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在如下方面提出了創(chuàng)新性的技術(shù)總結(jié)與條文規(guī)定：

3.1 具體細(xì)化了各類高處作業(yè)場景與場所

場景鎖定是高處作業(yè)安全技術(shù)管理的重要工作，DBJ50/T-417—2022 對(duì)各類高處作業(yè)場所進(jìn)行了細(xì)致的界定，如對(duì)傳統(tǒng)的“四口五臨邊”的作業(yè)場所進(jìn)行了具體細(xì)化，將臨邊作業(yè)的范圍進(jìn)行了全面概括（原先“四口”包括在建工程的預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口；“五臨邊”包括在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊），這使得對(duì)各類高處作業(yè)場景的規(guī)定更加具體、更便于執(zhí)行，各類高處作業(yè)場景與場所劃分如表1 所示。

表1 各類高處作業(yè)防護(hù)場景所對(duì)應(yīng)的作業(yè)場所

3.2 擴(kuò)充了高處作業(yè)的工作場景

在傳統(tǒng)JGJ 80 規(guī)定的基礎(chǔ)上，除了臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉作業(yè)外，增加了登高架設(shè)作業(yè)、高處水平通道這兩個(gè)工作場景，如表1 所示。其中登高架設(shè)防護(hù)主要適用于高處作業(yè)的各類防護(hù)設(shè)施（欄桿、腳手架等）在搭設(shè)過程中的安全防護(hù)，它具有較為獨(dú)立的安全防護(hù)要點(diǎn)，不能簡單被臨邊、攀登、懸空作業(yè)所覆蓋；高處水平通道極既具有臨邊作業(yè)的性質(zhì)，又具有比一般以臨邊防護(hù)欄桿為主要防護(hù)措施的臨邊作業(yè)更嚴(yán)格的防護(hù)要求，因此單列這兩項(xiàng)高處作業(yè)防護(hù)場景是有必要的。

3.3 引入了防高墜新的防護(hù)要求

在《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-417—2022 的制定中，編制組充分結(jié)合近幾年施工現(xiàn)場在防高墜方面的新做法，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，引入了如下新的防護(hù)手段：

1）設(shè)置防墜器：對(duì)各類攀登作業(yè)，規(guī)定使用安全帶時(shí)應(yīng)采用防墜器，并對(duì)防墜器的產(chǎn)品選用、栓掛方式做了明確要求；

2）設(shè)置生命線：對(duì)各類懸空作業(yè)及部分臨邊作業(yè)提出了設(shè)置生命線的規(guī)定。生命線是一種用于栓掛安全帶的母索，是一種柔性索結(jié)構(gòu)（圖3），其選用和構(gòu)造可依據(jù)重慶市圖集《建設(shè)工程施工現(xiàn)場防高處墜落生命線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)圖集》DJBT50-155[3]；

圖3 生命線空間幾何尺寸

3）高處作業(yè)車的使用：根據(jù)近幾年高處作業(yè)車的使用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)編制中，針對(duì)登高架設(shè)、懸空作業(yè)、局促作業(yè)環(huán)境等難以設(shè)置可靠人員著力點(diǎn)與操作平臺(tái)的場所，提出了推薦使用高處作業(yè)車的要求，并對(duì)高處作業(yè)車的產(chǎn)品選用做出了基本規(guī)定，對(duì)設(shè)置高度限位裝置等安全要求做出了規(guī)定。

4 DBJ50/T-417—2022 的創(chuàng)新性技術(shù)規(guī)定

《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-417—2022 在JGJ 80 所規(guī)定的以防護(hù)欄桿、安全兜網(wǎng)、安全帶、攀爬設(shè)施、防護(hù)棚、操作平臺(tái)等常規(guī)措施為防護(hù)手段的基礎(chǔ)上，提出了如下有針對(duì)性的創(chuàng)新性防護(hù)規(guī)定：

4.1 外腳手架水平防護(hù)

腳手架是一種具有操作平臺(tái)功能的特殊的建筑外立面臨邊防護(hù)設(shè)施?，F(xiàn)行的腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中均有關(guān)于腳手架的作業(yè)層應(yīng)將腳手板鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實(shí)，并在作業(yè)層下部設(shè)置安全兜網(wǎng)的基本規(guī)定，但這尚不能滿足建筑外立面的防高墜安全技術(shù)要求。為了既滿足腳手架的作業(yè)層施工安全性，又滿足腳手架所覆蓋的所有樓層的臨邊作業(yè)安全，DBJ50/T-417—2022 針對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)施工腳手架與裝修（安裝）腳手架的作業(yè)層防護(hù)做出了如下規(guī)定：（1）混凝土主體結(jié)構(gòu)施工階段，離地第二層、頂部施工作業(yè)層、拆模樓層處，腳手架應(yīng)滿鋪腳手板，形成可靠的作業(yè)層（圖4a）。從第二層起，應(yīng)每隔不超過10 m 設(shè)置一道硬質(zhì)隔斷防護(hù)，并在其中間部位設(shè)置一道安全平網(wǎng)；（2）安裝及裝修作業(yè)所采用的腳手架，作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板（圖4b），安裝及裝修施工階段，應(yīng)每隔不超過10 m 設(shè)置一道硬質(zhì)隔斷防護(hù)，并在其中間部位設(shè)置一道安全平網(wǎng)。這樣充分確保了樓層臨邊防護(hù)的可靠性，對(duì)現(xiàn)行腳手架標(biāo)準(zhǔn)形成了有效補(bǔ)充。

圖4 作業(yè)腳手架作業(yè)層設(shè)置

4.2 樓面洞口預(yù)留鋼筋網(wǎng)片做洞口防護(hù)

DBJ50/T-417—2022 規(guī)定混凝土主體結(jié)構(gòu)施工階段，樓、屋面水平結(jié)構(gòu)短邊尺寸或直徑小于1500 mm 的非垂直洞口，宜預(yù)留鋼筋網(wǎng)片進(jìn)行防護(hù)，并提出了“洞口預(yù)留鋼筋直徑不應(yīng)低于6 mm，間距不應(yīng)大于150 mm”“當(dāng)利用廢鋼筋在洞口底部預(yù)留時(shí)，洞口處模板可進(jìn)行鋸齒狀處理”“當(dāng)預(yù)留鋼筋采取通長設(shè)置時(shí)，洞口處鋼筋應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)”“預(yù)留鋼筋割除后宜進(jìn)行防銹處理”“采用鋁合金模板體系施工時(shí)，宜在鋁模設(shè)計(jì)階段與廠家進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，進(jìn)行必要的開孔或切槽處理”“混凝土結(jié)構(gòu)后澆帶應(yīng)設(shè)置防止人員墜落的防護(hù)措施，并應(yīng)采用硬質(zhì)隔離全封閉防護(hù)”等確保結(jié)構(gòu)質(zhì)量的保證措施，目前該項(xiàng)規(guī)定在越來越多的施工現(xiàn)場采用，防護(hù)效果較好。

4.3 電梯井多功能硬防護(hù)設(shè)置

電梯井是一種危險(xiǎn)性較大的水平洞口，且在每層樓面均形成了豎向洞口，傳統(tǒng)的JGJ 80 歷來重視電梯洞口的防護(hù)，常規(guī)防護(hù)方法是：設(shè)置高度不小于1.5 m 的樓層防護(hù)門，并每隔2 m 且不超過10 m 設(shè)置一道安全平網(wǎng)。這對(duì)于常規(guī)的電梯井防護(hù)是可以的，但當(dāng)井內(nèi)存在施工作業(yè)層時(shí)，其防護(hù)就略顯不足了。為此DBJ50/T-417—2022 高度重視電梯井內(nèi)及井壁的臨邊作業(yè)防護(hù)，并注重將洞口防護(hù)與洞內(nèi)施工操作協(xié)同考慮進(jìn)行規(guī)定：1）電梯井必須每層設(shè)置硬防護(hù)，水平硬防護(hù)必須牢固可靠，嚴(yán)禁電梯井四角存在懸空模板；2）當(dāng)電梯井四周需進(jìn)行砌體施工時(shí)，電梯井水平防護(hù)兼做砌筑平臺(tái)；3）電梯井道內(nèi)施工操作平臺(tái)制作及安裝宜選用現(xiàn)行圖集《安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集（三）電梯井道型鋼施工操作平臺(tái)》DJBT-08014J02 中規(guī)定的做法；4）無剪力墻筒體的框架結(jié)構(gòu)的電梯井墻體砌筑及井筒內(nèi)側(cè)的墻體抹灰宜采用井筒內(nèi)搭設(shè)防護(hù)架體兼做砌筑與抹灰操作平臺(tái)；5）電梯井內(nèi)部，當(dāng)采取兼做水平防護(hù)的操作腳手架時(shí)，架體應(yīng)在每一樓層處滿鋪腳手板形成水平硬防護(hù)，采用電梯井整體提升平臺(tái)時(shí)，每次提升前后均應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；6）安裝與拆除電梯井內(nèi)墻模前，必須在相鄰樓面標(biāo)高下200 mm 處滿鋪一層腳手板。電梯井模板安裝與拆除宜搭設(shè)定型化電梯井操作平臺(tái)；7）無剪力墻的框架結(jié)構(gòu)的電梯井處，框架柱的模板安裝和拆除作業(yè)，宜在電梯井內(nèi)搭設(shè)防護(hù)腳手架并逐層滿鋪腳手板。

4.4 裝配式建筑防高墜措施

裝配式混凝土建筑的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工與現(xiàn)澆做作業(yè)的高處作業(yè)安全防護(hù)有一定不同，為此DBJ50/T-417—2022 根據(jù)裝配化施工的特點(diǎn)，在如下方面提出了防高墜安全技術(shù)措施：

1）提出預(yù)制樓梯施工處洞口應(yīng)設(shè)置防止人員墜落的防護(hù)措施，并規(guī)定預(yù)制樓梯施工時(shí)形成的非垂直洞口應(yīng)設(shè)置專用操作平臺(tái)供作業(yè)人員操作（操作平臺(tái)可采用滿堂鋼管腳手架或型鋼平臺(tái)）；2）提出了梁、柱、墻、現(xiàn)澆板帶的現(xiàn)澆模板支撐體系應(yīng)與預(yù)制板的臨時(shí)支撐體系協(xié)同考慮，確保預(yù)制板的安裝有可靠的操作面，規(guī)定現(xiàn)澆構(gòu)件的模板延展面積應(yīng)能滿足預(yù)制樓板安裝的操作要求；并規(guī)定當(dāng)梁與板均為預(yù)制構(gòu)件時(shí)，應(yīng)先安裝梁后安裝板，所搭設(shè)的預(yù)制梁板支撐體系應(yīng)充分考慮預(yù)制梁板安裝過程所需的操作面需求，并應(yīng)在所需的操作范圍支撐體系頂部鋪設(shè)腳手板形成可靠的操作平臺(tái)；3）規(guī)定預(yù)制墻、柱等豎向構(gòu)件吊裝就位后，應(yīng)采用移動(dòng)式升降平臺(tái)或爬梯進(jìn)行構(gòu)件頂部的摘鉤作業(yè)，也可采用半自動(dòng)脫鉤裝置。

5 結(jié)論與建議

本文系統(tǒng)歸納了現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 80 對(duì)高處作業(yè)安全防護(hù)的基本規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展，除傳統(tǒng)的“四口五臨邊”“攀登與懸空”“交叉作業(yè)”外，建筑施工現(xiàn)場的高處作業(yè)新場景不斷出現(xiàn)，隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步，除了傳統(tǒng)的以防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、安全帶、操作平臺(tái)為基本防護(hù)手段的高處墜落防護(hù)體系，新的防高墜技術(shù)措施不斷提出。本文在總結(jié)JGJ80 防高墜安全技術(shù)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了高處作業(yè)防護(hù)的新技術(shù)，以分析重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-417—2022 的技術(shù)框架為主線，重新歸納總結(jié)了房屋與市政工程高處墜落防治的相關(guān)安全技術(shù)體系，介紹了新標(biāo)準(zhǔn)體系下的高處作業(yè)防護(hù)場景，分析了高處作業(yè)新的防護(hù)要求，對(duì)系列創(chuàng)新性的防高墜技術(shù)措施逐一作了介紹，以增強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的適用性。