馬耀鋒

澳門這片85平方公里的管理海域，如同一顆璀璨的珍珠，既蘊(yùn)含著無限的發(fā)展?jié)摿?，也承載著生態(tài)保護(hù)的重任。特區(qū)政府作為政策的制訂者，肩負(fù)著將這片海域引向可持續(xù)發(fā)展之路的責(zé)任。

保護(hù)與發(fā)展並重，共築澳門海域的綠色未來

特區(qū)政府作為政策的制訂者，應(yīng)優(yōu)先考慮海域開放利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)係和影響，並透過科學(xué)規(guī)劃和施政，實現(xiàn)兩者的平衡和可持續(xù)發(fā)展。正如在諮詢文本當(dāng)中，對《海洋功能區(qū)劃》提出的六大原則：統(tǒng)籌兼顧、集約節(jié)約、注重保護(hù)、保障安全、區(qū)域協(xié)調(diào)和科學(xué)前瞻，未來如何高效落實相關(guān)原則，堅定做好保護(hù)、開放、綠色、安全、節(jié)約和科學(xué)海域發(fā)展，同時加強(qiáng)科學(xué)研究、政策檢討、規(guī)劃優(yōu)化及宣傳教育工作，將會是特區(qū)政府在海域發(fā)展方面的重要課題和責(zé)任。

另一方面，管理海域作為澳門社會的共有財產(chǎn)和資源，其開發(fā)利用應(yīng)以科學(xué)謹(jǐn)慎和循序漸進(jìn)的態(tài)度開展。未來在規(guī)劃制訂及執(zhí)行管理的過程中，除了要提出科學(xué)研究和數(shù)據(jù)支撐外，有必要透過恆常的意見交流和合作機(jī)制，廣納多方意見及建議，充分且反覆地研判各界考量和觀點，以尋求社會意願和要求的最大公約數(shù)，作為政策實施和協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù);此外，如何善用有限資源也是未來海域發(fā)展的關(guān)鍵，政府在檢視未來發(fā)展的需要後，應(yīng)設(shè)立合理的機(jī)制去調(diào)整管理規(guī)劃，並做好監(jiān)督工作，讓規(guī)劃目標(biāo)得以高效達(dá)成。

加強(qiáng)教育普及與保育，促進(jìn)對海洋發(fā)展的關(guān)注和參與

85平方公里的海域，雖早於2015年已交由澳門管理，但對公眾而言仍屬相對新鮮的事物，未來有必要加強(qiáng)海洋發(fā)展及保育概念的教育普及工作，推動社會對工作的認(rèn)知和了解，讓各界參與和監(jiān)督政策的發(fā)展進(jìn)程。以非高等教育工作為例，藉著本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架及基本學(xué)力進(jìn)行調(diào)整的契機(jī)，研究對地理、經(jīng)濟(jì)及歷史等科目，分階級增加本澳海洋知識及保育概念的教學(xué)內(nèi)容和要求;同時，在課餘活動方面，除現(xiàn)有的講座及展板活動外，可參考外地教學(xué)經(jīng)驗，例如與校方合辦多元化的校外研習(xí)課堂，新增更多以海洋保護(hù)為主題的海岸考察和生態(tài)導(dǎo)遊，以豐富學(xué)生的知識面和興趣，從青年新一代抓起對海洋發(fā)展的關(guān)注和參與。

完善基礎(chǔ)建設(shè)和配套，助力發(fā)展海洋旅遊文體產(chǎn)業(yè)

針對澳門海域的水深、水質(zhì)等條件限制，海洋旅遊及文體產(chǎn)業(yè)是較為適合的發(fā)展方向，尤其是澳門擁有堅實的旅遊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)美的濱海景色，以及“體育之城”的建設(shè)方向，相信能有助澳門進(jìn)一步拓展旅遊元素和產(chǎn)品選擇，並發(fā)揮澳門海域在建設(shè)“宜居城市”和“世界旅遊休閒中心”的重要作用。

要實現(xiàn)相關(guān)發(fā)展方向，完善的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件配套是基本條件。特區(qū)政府在2021年曾表示，有計劃在澳門各區(qū)物色更多地點建造類似的公共碼頭，當(dāng)中包括筷子基、科學(xué)館及輕軌海洋站等位置，以形成海上遊的交通網(wǎng)絡(luò);當(dāng)局對本人的書面質(zhì)詢回覆中亦指出將優(yōu)化路環(huán)碼頭的靠泊設(shè)施及增設(shè)靠泊點，惟其後又透露因海上遊的需求和營運情況，短期內(nèi)未有增建計劃。

然而，要推動海上旅遊文體產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)不應(yīng)變成“先有雞還是先有蛋”的關(guān)係，而是應(yīng)該透過沿岸碼頭或靠泊點的前瞻規(guī)劃和完善，推動海上遊產(chǎn)品具條件提供更多選擇和組合，並發(fā)揮相輔相成的作用，期望政府能及早開展相關(guān)研究和規(guī)劃工作，助力本澳海上遊產(chǎn)品的多元發(fā)展。

深化濱海旅遊產(chǎn)品發(fā)展，拓展澳門海洋旅遊多元化

在推動濱海旅遊產(chǎn)品發(fā)展方面，政府近年持續(xù)推出“濱海旅遊”專項資助計劃，以鼓勵團(tuán)體利用海域及沿岸範(fàn)圍籌辦多元化的旅遊活動或休閒體驗，措施取得了一定成果。然而，相關(guān)旅遊產(chǎn)品多以短期或單次性的模式進(jìn)行，且路線選擇上較為單一;隨著本澳海洋規(guī)劃及法律法規(guī)的完善，有關(guān)部門可就相關(guān)工作開展調(diào)研工作，檢討現(xiàn)行管理制度的優(yōu)化空間，了解產(chǎn)品開發(fā)的需求，為業(yè)界提供更大的操作彈性。

未來亦可邀請境外團(tuán)隊來澳接洽或研發(fā)更多不同形式的海濱旅遊的項目，提高發(fā)展的目標(biāo)成效，提升本地海洋旅遊發(fā)展的活力和吸引力。

保護(hù)和傳承海洋歷史遺產(chǎn)，為未來發(fā)展注入文化動力

澳門曾經(jīng)是我國重要的對外貿(mào)易港口，造船業(yè)亦是澳門四大傳統(tǒng)工業(yè)之一，在過去的社會經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，見證著澳門社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，亦承載著澳門城市及一代人的歷史故事，特區(qū)政府和社會應(yīng)共同推動和支持相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

以路環(huán)荔枝碗船廠片區(qū)為例，在社會共同意見及爭取下，有關(guān)片區(qū)在2018年列入被評定的不動產(chǎn)，成為受法律保護(hù)的文物建築，其後在政府和企業(yè)的支持下，荔枝碗船廠片區(qū)的活化工作得以有序開展。值得關(guān)注的是，文化的保護(hù)除了建築物的保存外，其工藝和相關(guān)歷史亦應(yīng)得到保護(hù)。特區(qū)政府未來可參考《鄭家夜宴》及大三巴牌坊沉浸式數(shù)字體驗展等經(jīng)驗，為荔枝碗片區(qū)融入更豐富、不限時段的文化活動，以更好地講述和宣講澳門海洋歷史。與此同時，積極研究該區(qū)的交通安全和周邊設(shè)施配套的完善情況，加大對海洋歷史文化遺產(chǎn)的項目發(fā)展的支持力度。

另外，未來亦可嘗試與相關(guān)行業(yè)人士開展更多的交流和合作，支持繼續(xù)開展造船的特定工作或計劃，例如香港政府過去推廣香港旅遊的“鴨靈號”，便是由“澳門製造”;而澳門正發(fā)展海上旅遊，相關(guān)船隻的航海體驗，是否有條件發(fā)展為本澳特色產(chǎn)品呢？值得本澳社會共同探索。

除此之外，片區(qū)更可打造成本地研學(xué)遊的新試點，與造船工藝匠人合作開辦體驗工作坊，有助學(xué)生親身體驗造船業(yè)的昔日點滴;結(jié)合該區(qū)資源發(fā)展成戶外自然學(xué)習(xí)場地，作為片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，給予他們學(xué)習(xí)本地沿岸自然生態(tài)保育的情況，利用科普教育及旅遊宣傳，更真實地講好澳門碩果僅存的海洋環(huán)境和歷史文化故事。

推進(jìn)澳門海域管理工作，實現(xiàn)對海域管理及利用的規(guī)範(fàn)化

正如上述所言，從特區(qū)政府依法管理85平方公里的水域，至今不足十年時間。隨著相關(guān)規(guī)劃及法律法規(guī)的訂定和完善，在海域管理和發(fā)展方面正逐漸走上軌道，特區(qū)政府有必要妥善推進(jìn)法定海域的管理工作，清晰劃分不同部門的權(quán)責(zé)定位、範(fàn)圍及任務(wù)，並構(gòu)建完善高效的跨部門協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)對海域管理及利用的規(guī)範(fàn)化。

澳門海域的管理、保護(hù)及規(guī)劃具不同專業(yè)及技術(shù)要求，相關(guān)專業(yè)人才的培育工作值得重視。參考相關(guān)資料，本澳自2022年起已設(shè)立首個海洋相關(guān)專業(yè)的高等教育課程，特區(qū)政府宜統(tǒng)計現(xiàn)時人才需求及未來供應(yīng)，從而制定相關(guān)行業(yè)及專業(yè)的需求清單和報告，必要時推出獎、助學(xué)金等鼓勵措施，推動海洋相關(guān)專業(yè)人才的培育工作，再結(jié)合各項智慧化方式，實行科學(xué)化管理，助力本澳海域管理及發(fā)展工作的專業(yè)化發(fā)展。

同時，本澳海域的開發(fā)和利用應(yīng)堅持《海洋功能區(qū)劃》和《海域規(guī)劃》的六大原則，以謹(jǐn)慎和科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行施政，開展完整全面的水文調(diào)查，設(shè)置意見收集和交流機(jī)制，廣泛吸納社會團(tuán)體及企業(yè)意見;最後，加強(qiáng)面向社會的宣傳教育工作，普及海洋發(fā)展及保護(hù)的概念和知識，提高社會對本澳海洋相關(guān)政策的認(rèn)知和理解，推動公眾參與到政策的制訂和監(jiān)督當(dāng)中。