王 駿

（新疆理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理學(xué)院，新疆阿克蘇 843100）

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的第十九次全國代表大會上提出的重要戰(zhàn)略，是新時代推動我國社會改革、完善基層建設(shè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展、提高居民生活水平的重要舉措之一。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，也是鄉(xiāng)村振興的保障[1]。是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以“黨建+”統(tǒng)領(lǐng)基層治理[2]。而黨建引領(lǐng)“組織共融、資源共享、信息互通、活動聯(lián)辦”的村企共建模式，能夠統(tǒng)籌發(fā)力，破解村企單向發(fā)展難題和瓶頸，凝聚全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力[3]。保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，以提升組織力為重點，把組織活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推動黨建資源向鄉(xiāng)村聚集，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[4]。

總體而言，有關(guān)理論在不斷地深入研究，有力地支持和支撐了鄉(xiāng)村組織振興戰(zhàn)略的決策與實施。但是，在組織振興推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興的新時代，對如何發(fā)揮組織振興的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)作用，以組織振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才和文化振興，在邊疆地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論創(chuàng)新研究略顯不足。為此，筆者通過對阿克蘇地區(qū)思源村以黨建引領(lǐng)，其他村社集體組織共榮共生，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新案例分析，嘗試挖掘和揭示其中的機(jī)理和制度邏輯關(guān)系。

一、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思源村案例分析

（一）基本情況

思源村位于溫宿縣東側(cè)，托乎拉鄉(xiāng)的南側(cè)，距離溫宿鎮(zhèn)區(qū)78公里，距離阿克蘇市區(qū)15公里，北鄰?fù)腥f克庫爾巴格村和托萬克蘇布拉克村，臨近鎮(zhèn)區(qū)。思源村下轄4 個村民小組，總?cè)丝?00 余戶約900人，戶均4.5 人，漢族14 戶38 人，占總?cè)丝诘?%，少數(shù)民族177戶727人，占總?cè)丝诘?5%，民族構(gòu)成以維吾爾族為主，村內(nèi)人文風(fēng)貌具有鮮明的少數(shù)民族特色。思源村黨支部設(shè)黨小組4 個，黨員81 名（含預(yù)備黨員6名）；村兩委班子成員8名（含科技副職1 名），其中:支委5 名、村委5 名，交叉任職2 名；35 歲及以下干部7 名；大專及以上學(xué)歷1 名。新一屆村兩委班子成員學(xué)歷較上屆有所提升，平均年齡較上屆降低2.6歲。

（二）思源村所面臨的困境

推動組織振興是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，在新時代背景下，盡管國家高度重視鄉(xiāng)村社會發(fā)展，但城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育、醫(yī)療資源分配等方面仍然存在較大的差距，導(dǎo)致思源村大量人口從鄉(xiāng)村涌出，嚴(yán)重影響基層黨支部隊伍建設(shè)，具體表現(xiàn)為思源村黨支部書記的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、協(xié)調(diào)管理能力較弱，黨員思想觀念比較陳舊，黨員干部的“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不明顯，思源村基層黨組織整體治理能力偏弱，還存在一些不適應(yīng)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.主體責(zé)任虛化弱化，用心用力不足

部分村干部缺乏以黨建引領(lǐng)思源村各項事業(yè)發(fā)展意識，抓黨建工作吃勁費力，對于工作隊主導(dǎo)建設(shè)的黨建陣地、產(chǎn)業(yè)項目等不聞不問、利用率低，引領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的凝聚力差。思源村“三農(nóng)”干部少，又沒有專職人員，引領(lǐng)作用發(fā)揮不出來。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，與黨組織聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)生動力不足

一是鞏固脫貧成果工作任務(wù)仍然艱巨。返貧監(jiān)測的動態(tài)性和致貧因素的多樣性都需持續(xù)下功夫，進(jìn)行常態(tài)化關(guān)注、化解、消除。二是內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀仍然較為突出。部分農(nóng)民“想、爭、搶”當(dāng)貧困戶和“要脫貧”的內(nèi)生動力不足仍未得到根本解決。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象仍然十分普遍。特別在思源村，集體經(jīng)濟(jì)收入少、渠道單一的現(xiàn)象仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力弱。

3.治理能力亟待提高，治理水平較差

一是治理體系還不夠健全。思源村黨支部書記樹立了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性，但在實踐過程中發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用、推進(jìn)村民自治實踐深入發(fā)展的水平還比較低。思源村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)各類組織、引導(dǎo)發(fā)揮作用、形成共建共治共享的治理格局方面做得還不夠。二是文化引領(lǐng)還不夠充分。文化潤疆“潤”的形式不多，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化融合不夠，文化內(nèi)涵挖掘得還不深，一些村民感恩意識比較薄弱、集體意識不強(qiáng)。制定的一部分村規(guī)民約缺乏滲透力、感召力，成為“空頭協(xié)議”。

二、黨組織引領(lǐng)、村社集體組織再構(gòu)造取得了較豐富的實踐經(jīng)驗

思源村通過堅持和加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障，建設(shè)出富裕、文明、和諧、美麗的思源村。

（一）聚焦黨組織建設(shè)是組織振興的關(guān)鍵

1.基層黨組織工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

該村建立工作隊員與村干部“一對一”的幫扶機(jī)制，即1 名工作隊員分別與1 名村兩委干部、1 名后備干部結(jié)成幫扶對子，堅持把村黨組織書記整體優(yōu)化提升作為關(guān)鍵，實行第一書記全過程幫帶培養(yǎng)，選派參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察交流等活動，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動“群雁高飛”。每周召開村干部能力提升分析會，幫助工作隊員盡快提升自身的工作能力，逐步提升獨當(dāng)一面的能力；組成學(xué)習(xí)互助小組，定期組織村干部學(xué)法規(guī)、學(xué)普通話、學(xué)電腦，不斷強(qiáng)化村干部的普通話水平，每天晚上抽出2 小時對村干部進(jìn)行普通話學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并爭取疆內(nèi)高等院校、職業(yè)院校等的支持，全面提升村干部的能力素質(zhì)。

2.制定實施“升國旗+”工作辦法

為增強(qiáng)村黨組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，堅持無職黨員設(shè)崗定責(zé)，大力開展“我為群眾辦實事”“戴黨徽、亮身份”等活動，以黨員先鋒模范作用帶動群眾積極主動地參與鄉(xiāng)村振興。在升國旗的同時舉行村民代表大會，每周聽取村民對黨組織工作的有關(guān)建議和問題，組織黨員干部或村內(nèi)致富帶頭人每周發(fā)聲亮劍，時刻鼓舞群眾以及干部的工作熱情和干勁，表彰在上周表現(xiàn)優(yōu)秀、帶頭致富的黨員干部和群眾，樹立村民奮斗的榜樣。

3.創(chuàng)建“翼呼百應(yīng)”系統(tǒng)打造互聯(lián)網(wǎng)大喇叭

為了加強(qiáng)群眾的教育管理監(jiān)督，拓寬村民參與村級公共事務(wù)的平臺，思源村在溫宿縣范圍內(nèi)優(yōu)先創(chuàng)建使用“翼呼百應(yīng)”系統(tǒng)，使其成為物聯(lián)網(wǎng)大喇叭，該系統(tǒng)配備語音呼叫、短信發(fā)送、結(jié)果查詢等便民服務(wù)，一方面可以通過語音呼叫隨時掌握村莊老年人的生活狀況，慰問老年人，另一方面也能推動村民參與鄉(xiāng)村治理說事、議事、主事，組織村民積極地參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等重大任務(wù)，共建美好家園，共享振興成果，同時讓村民辦的事情能及時查詢，可謂一舉多得。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

村社集體的“復(fù)合經(jīng)營”有利于實現(xiàn)村莊公共權(quán)威形塑、治理資源整合以及利益均衡調(diào)控[5]。產(chǎn)業(yè)振興是保證村民錢袋子鼓起來、日子過得紅起來的關(guān)鍵所在，想要貫徹實施鄉(xiāng)村振興就離不開建設(shè)富裕的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，要在基層黨組織的帶領(lǐng)下開展產(chǎn)業(yè)振興重點工作，探索實施新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才培育工程，大力實施“雙培工程”，依托種養(yǎng)專業(yè)戶、專業(yè)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)造就一批黨員致富能手和“土專家”“田秀才”。

首先，思源村種植土壤富含硒等各類微量元素，具有極大的開發(fā)價值。一方面，由村黨支部委員會和村民委員會的黨員干部給村民普及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)知識，讓村民們了解其重要性，從而調(diào)動老百姓的工作熱情。另一方面，在村兩委的帶領(lǐng)下搭建富硒領(lǐng)域科技、產(chǎn)業(yè)交流服務(wù)平臺，爭取更廣泛的社會資源支持思源村富硒領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建區(qū)域公共品牌、打通銷售渠道，聚焦富硒水、富硒稻米、富硒林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入實施富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

其次，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思源村設(shè)定以“姑墨江南，養(yǎng)生思源”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題，以塑造原鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)為目標(biāo)的一體化旅游產(chǎn)業(yè)。要對現(xiàn)有120 畝池塘進(jìn)行升級改造，做好清淤處理、改造塘型、拓寬塘堤等工作，對現(xiàn)有40畝濕地等進(jìn)行改造，打造集觀光采摘、游玩、垂釣、餐飲、特色民宿于一體的休閑農(nóng)家樂。村兩委帶頭廣泛爭取社會資金500 萬元，分批次、分年度實施，打造集農(nóng)家樂、游泳池、餐飲、休閑娛樂于一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目，吸引溫宿縣城乃至阿克蘇地區(qū)群眾前來觀光旅游、游泳健身、品嘗特色美食、愉悅心情，同時有效地解決本村群眾就地就近務(wù)工就業(yè)的難題。

（三）村集體自治組織為鄉(xiāng)村治理凝聚向心力

鄉(xiāng)村社會組織立足于民間力量解決問題，互幫互助，相親相愛，是鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)與產(chǎn)品以及改善鄉(xiāng)村民生的新生力量[6]。自治組織的發(fā)展也有助于鄉(xiāng)村自治機(jī)制的完善，是一種有效的治理方式[7]。近年來，思源村的環(huán)境整治取得了一定的成果，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、集體參與、群眾出工、合格獎勵、群眾滿意”的總體思路，以“群眾滿意、群眾答應(yīng)”為工作目標(biāo)，全力以赴地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。首先，實施了村莊人居環(huán)境整體提升工程，對農(nóng)戶庭院內(nèi)外進(jìn)行綜合改造，含門頭、屋頂、墻面美化、地面硬化及庭院綠化，使全村舊貌換新顏，達(dá)到綠化、美化的效果，以點帶面推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。其次，逐步建立衛(wèi)生服務(wù)中心，保障村民日常基本的就診條件，同時要在村莊主要干道上設(shè)立垃圾收集點和公共廁所，保障村莊整體人居環(huán)境的整潔。最后，穩(wěn)步推進(jìn)三區(qū)分離、戶廁改革、美麗庭院等工程。這些舉措的實施增強(qiáng)了人民群眾的衛(wèi)生意識，提高群眾的健康水平，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范村，不斷地提升群眾獲得感、幸福感，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

三、結(jié)語

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，思源村在“黨組織引領(lǐng)+自治、集體經(jīng)濟(jì)雙組織配合協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營村莊”的組織再造構(gòu)想下，逐步解決了自身所面臨的種種困難，思源村的藍(lán)圖預(yù)期亦如美妙畫卷徐徐展開。那么基于村莊、服務(wù)于村莊的組織再造能夠發(fā)揮農(nóng)村集體所有制和經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢，也能通過村集體經(jīng)濟(jì)組織提供基本的組織基礎(chǔ)。所有這些都是當(dāng)前村莊組織建立所依托的關(guān)鍵手段，也是構(gòu)成組織振興的重要戰(zhàn)略。

未來，在邊疆地區(qū)通過持續(xù)的政策支持及引導(dǎo)，打造出更多的這一共同體，通過“領(lǐng)導(dǎo)+配合”的組織結(jié)構(gòu)聯(lián)接基層政府、市場和村民，將昔日“一盤散沙”的村莊社會納入新的組織和治理體系當(dāng)中，激活村莊的內(nèi)生動力，完成基層組織的再建構(gòu)，從而邁上鄉(xiāng)村振興的高效發(fā)展之路。