平?jīng)鼋?jīng)

近年來，平?jīng)鍪芯o扣“三基地兩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析與對策建議”建設，深入開展“三抓三促”行動和“能力作風建設提升年”活動，集中精力抓項目、促招商、興產(chǎn)業(yè)，全力以赴強支撐、育動能、夯基礎，全市經(jīng)濟承壓穩(wěn)行，社會大局和諧穩(wěn)定。但仍有一些困難問題和潛在隱憂不容忽視。展望2024年，平?jīng)鍪袑⒗卫伟盐崭哔|(zhì)量發(fā)展首要任務，全力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，加快招商引資成果轉(zhuǎn)化，按照“煤頭化尾、農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全鏈條發(fā)展要求，不斷增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

2022年以來，面對嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境和交織疊加的風險挑戰(zhàn)，平?jīng)鍪芯o扣“三基地兩區(qū)”建設，深入開展“三抓三促”行動和“能力作風建設提升年”活動，集中精力抓項目、促招商、興產(chǎn)業(yè)，全力以赴強支撐、育動能、夯基礎，全市經(jīng)濟承壓穩(wěn)行，各項社會事業(yè)不斷進步，社會大局和諧穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟運行穩(wěn)步增長

2022年末平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值完成641.58億元，比上年增長8.2%，為近七年來最高，比“十三五”平均增速高近3個百分點。2023年前三季度平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值480.08億元，同比增長5.9%。數(shù)據(jù)表明平?jīng)鍪薪?jīng)濟大盤穩(wěn)固、經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)步增長，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好

2022年平?jīng)鍪屑Z食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，經(jīng)濟作物蔬菜、中藥材、園林水果產(chǎn)量有了大幅度增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨多元。2023年上半年建成高標準農(nóng)田8.34萬畝，整治撂荒地4.7萬畝，平?jīng)鍪修r(nóng)作物播種面積475.56萬畝，增長2.6%。牲畜存、出欄增長較快，牛、豬、羊存欄分別增長5.3%、2.5%、8.4%，出欄分別增長10.9%、6.2%、13.9%，增幅居全省之首。平?jīng)鍪兄Υ蛟臁芭９耸硭帯眱?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達391億元，比2020年增長32%。平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，崇信縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園入選國家級示范園創(chuàng)建，靜寧縣入選2023年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，靜寧縣、莊浪縣納入國家蘋果產(chǎn)業(yè)集群項目區(qū)。前三季度完成第一產(chǎn)業(yè)增加值105.14億元，增長6%，增速高于全國2個百分點，高于全省0.2個百分點。

（二）工業(yè)總量規(guī)模壯大

平?jīng)鍪猩钊雽嵤皬姽I(yè)”行動。2022年全市工業(yè)增加值153.44億元，同比增長12.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的23.9%。2018-2022年全市全部工業(yè)增加值年均增長7.04%。2022年規(guī)上工業(yè)增加值達到126.9億元，實現(xiàn)增速12.6%，居全省第二位，增速高于全國9個百分點，高于全省6.6個百分點。其中煤、電、建材三大行業(yè)完成工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的91.5%，比上年增長12%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引領作用明顯。2022年規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利稅總額、利潤總額分別為373.72億元、75.14億元和53.43億元，分別是2018年的2.3倍、2.35倍和3.56倍，規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益顯著提升。2023年上半年實施重點工業(yè)項目96個，邵寨煤礦新核增產(chǎn)能120萬噸，新周煤礦全面恢復生產(chǎn)，五舉煤礦新調(diào)增產(chǎn)能60萬噸并聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，加快推進靈臺電廠、聚丙烯高值化產(chǎn)業(yè)園等項目，加快構建裝備制造、生物制造、綠色建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。2023年上半年，平?jīng)鍪幸?guī)上工業(yè)增加值同比增長3.1%。前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值完成142.04億元，增長5.4%，高于全國1個百分點，低于全省0.9個百分點。

（三）第三產(chǎn)業(yè)加速回暖

2022年平?jīng)鍪械谌a(chǎn)業(yè)增加值299.14億元，同比增長7.3%。分行業(yè)看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增勢較好，比2021年增長25.8%；金融業(yè)增長7.4%；房地產(chǎn)業(yè)增長6.0%；教育、衛(wèi)生等其他服務業(yè)增長8.2%。受經(jīng)濟環(huán)境影響，平?jīng)鍪信l(fā)和零售業(yè)下降0.9%；住宿和餐飲業(yè)增加值下降1.2%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入22.16億元，比2021年下降1.17%。2023年上半年，批零住餐業(yè)銷售（營業(yè)）額分別增長13%、9.5%、20.4%和29.6%，服務業(yè)營業(yè)收入增長11.7%。平?jīng)鍪兄贫思涌旖ㄔO文旅康養(yǎng)基地實施意見，實施崆峒山基礎設施改造等文旅產(chǎn)業(yè)項目94個，引進省公航旅集團重組平?jīng)鑫穆猛豆?，一批特色文旅休閑街區(qū)、夜經(jīng)濟集聚區(qū)、農(nóng)旅融合項目建成運營，全市游客接待量、旅游綜合收入分別增長21.4%和20.5%。前三季度完成第三產(chǎn)業(yè)增加值232.91億元，增長6.2%，高于全國0.2個百分點，低于全省0.7個百分點。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化

2022年平?jīng)鍪幸?、二、三產(chǎn)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為23.6：29.7：46.7，從2015年開始，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比例呈現(xiàn)明顯提升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比例呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢，第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)重要位置。此后第三產(chǎn)業(yè)增加值比重持續(xù)穩(wěn)定在50%左右，只有2022年占比回落為46.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比由2012年高峰時期的54.6%下降到低谷時期2020年的24.2%，之后第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步呈現(xiàn)回升向上態(tài)勢，2022年達到29.7%，但“三二一”總體格局未變。

二、平?jīng)鍪薪?jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾與問題

總的來看，2023年上半年平?jīng)鍪薪?jīng)濟社會運行平穩(wěn)。但同時也要看到，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，兄弟市州競相發(fā)展的態(tài)勢尤為激烈，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟穩(wěn)增基礎不牢

平?jīng)鍪薪?jīng)濟發(fā)展尚有一些困難問題和潛在隱憂不容忽視。在全省范圍相比，經(jīng)濟總量增長速度較慢，市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間差距較大。平?jīng)鍪?023年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值286.91億元，總量及增長率在全省均排名第10位次，相比2022年上半年排名下降3個位次，排名靠后；而人均GDP排名也在第10位次，與全省平均水平相比還有較大差距。

從各縣（市區(qū)）數(shù)據(jù)來看，平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值超過100億的縣（市、區(qū)）有3個：2022年崆峒區(qū)GDP總量最高，為193.03億元，增速7.3%，華亭市GDP總量位居第二，為101.46億元，增速9.3%，靜寧縣GDP總量為100.01億元，排名第三，增速7%。崆峒區(qū)GDP總量是經(jīng)濟體量較小的崇信縣、涇川縣、靈臺縣GDP總量的3-4倍，增速最緩的縣是莊浪縣，比增速最快的靈臺縣少2.9個百分點。

（二）固定投資拉動乏力

從市場需求來看，固定投資拉動經(jīng)濟作用明顯，但投資結(jié)構仍不夠優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)看，2023年上半年，平?jīng)鍪泄潭ㄙY產(chǎn)投資同比增長2.7%，其中，一產(chǎn)投資下降0.2%，二產(chǎn)投資增長58.6%，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其中，采礦業(yè)投資增長77.6%，電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)投資增長100.4%，而制造業(yè)投資下降22.9%。三產(chǎn)投資持續(xù)低迷，其中，交通運輸、水利、教育、文化等行業(yè)投資下降幅度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐基礎薄弱

平?jīng)鍪械谝划a(chǎn)業(yè)中除蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省蘋果種植面積21.9%的份額外，蔬菜產(chǎn)業(yè)僅有2.96%的份額。其他諸如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)均處于低份額狀態(tài)。肉牛產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)同樣存在總量不足的情況。從全市范圍看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主要體現(xiàn)出“散點開花”的態(tài)勢，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)分布不均、不連片。

工業(yè)主導作用不強。2022年第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻為35.9%，比2020年高25.7個百分點，比2021年高10.4個百分點，全部工業(yè)增加值在全省14個市州位居第8位，增速12.8%居全省第二位，工業(yè)經(jīng)濟逐步回升，但與“十四五”工業(yè)發(fā)展目標相比還有較大差距。反映工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“晴雨表”的工業(yè)用電量一直徘徊在18億千瓦時左右。2023年，煤、電等重點行業(yè)不景氣，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大。受部分煤礦搬面停產(chǎn)、外煤進口增加、價格下跌等因素影響，煤炭行業(yè)“量價齊跌”；受新能源電量滿發(fā)、電價降低影響，火電企業(yè)進入調(diào)峰狀態(tài)，上網(wǎng)交易電量減少，產(chǎn)值下滑，發(fā)揮重要支撐作用的煤、電行業(yè)穩(wěn)增長壓力大。新入規(guī)企業(yè)少且規(guī)模小，拉動作用不足。工業(yè)經(jīng)濟提升一產(chǎn)、拉動三產(chǎn)、吸納就業(yè)、帶動城鎮(zhèn)化進程的作用仍然相對較弱。

（四）消費拉動效應欠佳

分城鄉(xiāng)來看，平?jīng)鍪修r(nóng)村消費市場的發(fā)展速度遠遠落后于城市。2018-2020年，城鎮(zhèn)消費品零售額略有上漲，但農(nóng)村消費市場的發(fā)展仍然比較緩慢。2018-2022年平?jīng)鍪修r(nóng)村消費品零售額占比下降幅度較大，而農(nóng)村人口比例下降幅度較小。數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，平?jīng)鍪袑崿F(xiàn)社會消費品零售總額110.59億元，其中，城鎮(zhèn)消費品零售額98.80億元，農(nóng)村消費品零售額11.79億元，占總?cè)丝?3.21%的農(nóng)村，消費總額僅為城鎮(zhèn)的11.93%?；旧铑惿唐蜂N售持續(xù)增長，餐飲消費、旅游消費等線下接觸型服務型消費穩(wěn)定恢復，但服務型行業(yè)恢復速度低于預期，汽車、家具、建筑裝潢、家電等改善型消費依然不振，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷。

三、2024年平?jīng)鍪薪?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

當前，全省各地都在全力以赴拼經(jīng)濟、促發(fā)展，競相發(fā)展的氛圍十分濃厚，都保持了強勁的增長勢頭。平?jīng)鍪幸プ≌呃眉?，全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，在搶抓機遇中做好轉(zhuǎn)化落實。

（一）推動轉(zhuǎn)型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.聚焦延鏈補鏈強鏈，加快工業(yè)優(yōu)化升級

緊扣“三新一高”發(fā)展要求，加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“煤頭化尾、農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全鏈條發(fā)展要求，著力實施強工業(yè)行動，發(fā)揮資源優(yōu)勢加快延鏈補鏈強鏈，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“底盤”作用，提升新興產(chǎn)業(yè)“增量”作用，工業(yè)要回穩(wěn)攀高，盡釋潛力，不斷增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。支持60萬噸甲醇穩(wěn)定生產(chǎn)、20萬噸聚丙烯達產(chǎn)達標，加快聚丙烯高值化產(chǎn)業(yè)園建設，推動煤化工產(chǎn)品提質(zhì)擴量，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值255億元。加快培育新興領域產(chǎn)業(yè)。當前，平?jīng)鲈谛履茉错椖俊⒌矸厶?、淀粉基材料、光學電子及智能家居家電等領域具有發(fā)展?jié)摿?，努力掌握更多關鍵核心技術，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，瞄準技術發(fā)展前沿，加強前瞻性基礎研究，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

2.深入推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅持以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構，推動特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整市建設試點和農(nóng)業(yè)精品培育示范區(qū)建設為牽引，深入實施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，扎實開展蘋果產(chǎn)業(yè)“十大轉(zhuǎn)型提質(zhì)”行動，加快優(yōu)然牧業(yè)萬頭全群奶牛養(yǎng)殖示范園區(qū)和涇河川萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，抓好秋糧生產(chǎn)和蘋果產(chǎn)銷，推進“三品一標”體系建設，促進牛、果、菜、薯、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.加快建設現(xiàn)代服務業(yè)，打造發(fā)展主引擎

促進現(xiàn)代服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。聚焦先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，優(yōu)先發(fā)展科技服務業(yè)、信息技術服務業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、人力資源服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展文化旅游和社區(qū)生活服務，積極促進商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等民生服務業(yè)發(fā)展，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益。另外，還要推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展，培育認定一批現(xiàn)代綠色服務業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構向低碳轉(zhuǎn)變、向綠色邁進。

（二）擴大有效供給，全力攻堅重大項目建設

1.招商引資提質(zhì)增效

要牢固樹立“項目為王”理念，深入實施“項目攻堅突破年”活動，持續(xù)引大引強，前期項目抓跟進、落地項目抓開工、在建項目抓進度，全力加快招商引資成果轉(zhuǎn)化，盡快形成新的投資增量，以項目建設新成效推動經(jīng)濟大發(fā)展。堅持把“抓項目、促投資”作為穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵抓手和第一支撐，聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建立完善“以商引商、以企引企”的招商機制，力爭在重大項目和“小而美”項目上取得新突破。

2.優(yōu)化項目推進體系

落實項目工作“4+2”管理機制，以大項目支撐大發(fā)展。建立完善專班專責專策服務推動，打通項目審批、規(guī)劃、用地、資金等梗阻制約，深化“引大引強引頭部”行動，堅持簽約與落地兩手齊抓，前期謀劃、中期盯引、后期落地全流程閉環(huán)管理，做實產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)會招商等工作，積極策劃籌辦外出招商引資和文旅推介活動，招引一批支撐帶動作用強的“鏈主”企業(yè)、“鏈上”項目、標志性項目落地平?jīng)觥?/p>

3.強化要素供給保障

暢通項目建設“快速通道”和解決問題“綠色通道”，強化能源、技術、人才、土地等要素供給，拓寬融資渠道，引導金融機構加大中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域的信貸投放，降低融資成本，為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）深挖消費潛力，擴容提質(zhì)激活力

1.創(chuàng)新消費場景

打造能逛、能玩、能買于一體的消費新場景，把文商旅體娛融為一體，在滿足消費者購物的同時，將“多元的消費業(yè)態(tài)”和“豐富的消費場景”作為吸引消費者的手段，發(fā)展體驗式消費。廣泛開展各類促銷活動，繼續(xù)發(fā)放電子消費券，推動餐飲、娛樂等行業(yè)消費快速增長，汽車、家電等大宗消費升溫，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”。

2.擴大文旅消費

學習借鑒其他地方先進經(jīng)驗，搶抓暑期消費旺季、國慶假期等客流高峰，發(fā)揮避暑旅游優(yōu)選地的品牌效應，推出一批精品旅游線路。大力培育康養(yǎng)公寓、特色民宿、房車營地等消費新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推動涇川溫泉小鎮(zhèn)、海寨溝旅游度假區(qū)、崆峒山游客中心等重點項目建設，做好“環(huán)西部火車游·崆峒號”旅游專列運行，高端策劃開展系列文旅宣傳推介活動，吸引更多外來消費人群。

3.激活農(nóng)村消費

深入推進縣域商業(yè)建設活動，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，鼓勵大型流通企業(yè)和電子商務平臺向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施，實施“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道。