文｜寧紅蕊 蘭天馳 紀(jì)建常（陜西省漢中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，動(dòng)物源性食品的重要性越發(fā)突出和明顯，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、畜牧業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

目前，我國(guó)畜牧業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)難度較大。一是受資源約束、畜產(chǎn)品生長(zhǎng)周期等影響，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨(dú)大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，一般性同質(zhì)化畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大，高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還顯落后，特別是傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式仍然占較大比例。三是畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量偏少、實(shí)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)示范作用不明顯，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)和促進(jìn)作用有限。四是土地、金融等資源約束瓶頸破解難；五是畜牧產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)，保安全、促發(fā)展任務(wù)艱巨；六是動(dòng)物疫病防控等畜牧業(yè)保障體系需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

二、影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

1.畜禽飼養(yǎng)環(huán)境條件。養(yǎng)殖環(huán)境對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全起著至關(guān)重要的作用，養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變是改善養(yǎng)殖環(huán)境的關(guān)鍵。近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過(guò)去以農(nóng)村散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)境明顯改善。但與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著養(yǎng)殖規(guī)模偏小、養(yǎng)殖條件較差等弊端，特別是部分養(yǎng)殖企業(yè)衛(wèi)生條件較差，消毒、清潔設(shè)施不完善或不到位，畜禽糞便、污水、污物等不能及時(shí)有效處理，污染物影響環(huán)境的矛盾仍非常突出，而且短時(shí)間難以根除，這對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。

2.飼料污染。飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，飼料安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和保證。影響飼料質(zhì)量的因素很多，一是飼料生產(chǎn)過(guò)程中遭受有毒、有害物質(zhì)的污染，例如飼料原料中殘留的化肥、農(nóng)藥、重金屬及其他污染物等。二是飼料在生產(chǎn)、存儲(chǔ)過(guò)程中可能霉變產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)。三是以防病、治病為借口，人為添加的抗生素、激素類，為了防止飼料霉?fàn)€變質(zhì)添加的抗氧化劑、防霉劑等非營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)帶來(lái)的污染。四是飼料生產(chǎn)者為降低成本，人為添加的其他物質(zhì)或禁用物質(zhì)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量影響更大。

3.違禁藥物和獸藥殘留污染。有的養(yǎng)殖場(chǎng)為了片面追求飼喂效果，在飼料、飲水中添加抗菌藥及有毒有害化學(xué)物質(zhì)、激素等。雖然這種情況較少，但一旦添加會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量造成極大危害。另外，有的養(yǎng)殖場(chǎng)為了追求利潤(rùn)，違規(guī)或者超量使用人用藥、假劣獸藥、禁用藥等，同時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.動(dòng)物疫病。眾所周知，動(dòng)物疫病影響畜禽健康，而畜禽健康是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。在目前已知的350多種動(dòng)物疫病當(dāng)中，有200多種可以在人類和動(dòng)物之間相互傳染。因此，如果在畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工過(guò)程中不嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫、消毒、無(wú)害化處理等規(guī)定，就會(huì)對(duì)環(huán)境、場(chǎng)區(qū)、生產(chǎn)工具、運(yùn)輸車輛及畜禽產(chǎn)品等造成污染，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是個(gè)別不法分子非法加工、制售、販賣病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品等行為，更是嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

5.生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及畜牧產(chǎn)業(yè)的全鏈條、全過(guò)程。在目前情況下，由于畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售等環(huán)節(jié)普遍存在著設(shè)施設(shè)備落后、衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作不規(guī)范等弊端，由其導(dǎo)致的畜產(chǎn)品二次污染也較為嚴(yán)重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。特別在畜禽屠宰環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)屬于半機(jī)械化生產(chǎn)，設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生條件、生產(chǎn)工藝等無(wú)法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，難以徹底保障肉制品衛(wèi)生安全。此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在著不足，私屠濫宰情況還沒(méi)有徹底清除等都是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因分析

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，畜產(chǎn)品市場(chǎng)門檻較低，加之千家萬(wàn)戶的散養(yǎng)模式短期內(nèi)難以徹底退出，這就導(dǎo)致畜牧業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，對(duì)法律、法規(guī)的理解和執(zhí)行力不強(qiáng)，特別是近年來(lái)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，養(yǎng)殖企業(yè)生存艱難，保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)進(jìn)一步弱化。雖然各級(jí)政府加大了法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)力度，但是總體來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式制約產(chǎn)品質(zhì)量。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，畜牧業(yè)一直面臨著生產(chǎn)方式落后、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化和組織化程度較低，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)難以有效推廣，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)措施無(wú)法全面實(shí)施。即使在現(xiàn)有的規(guī)?；B(yǎng)殖中，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入低，從而導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患無(wú)法根除。

3.畜產(chǎn)品殘留全程監(jiān)控難度大。畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測(cè)工作量大面廣，必須依靠實(shí)驗(yàn)室方可進(jìn)行，設(shè)備和技術(shù)要求極高。目前，畜禽屠宰企業(yè)幾乎不具備畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)能力。雖然各級(jí)政府每年都會(huì)制定畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃，在畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)抽取一定比例的畜禽樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。但是，這樣的抽檢與畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量相比頻次及數(shù)量較低，以現(xiàn)有的條件和能力根本無(wú)法做到批次檢測(cè)、出場(chǎng)檢測(cè)和終端檢測(cè)。加之畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量多、鏈條長(zhǎng)，非法添加具有一定的隱蔽性，因此獸藥殘留全程監(jiān)控難度較大。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系急需加強(qiáng)。近幾年，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步建立了市縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置了速測(cè)設(shè)備。但是，畜禽質(zhì)量安全包含的檢測(cè)種類多、檢測(cè)難度大、檢測(cè)費(fèi)用高，養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的檢測(cè)能力幾乎空白，根本不具備每批次檢測(cè)、出場(chǎng)檢測(cè)等能力。而行政機(jī)關(guān)大多只是生產(chǎn)資格、生產(chǎn)條件、各種臺(tái)賬記錄等的監(jiān)督檢查。因此，從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制方面來(lái)講，高效、快捷的檢測(cè)能力也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的重要組成部分。

5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系仍然滯后。截至目前，我國(guó)畜牧業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括畜產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽屠宰設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢疫、疫病檢測(cè)等方面，缺乏最基本的過(guò)程控制和生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)不健全、不系統(tǒng)、不成體系，加之畜牧業(yè)的特殊性限制，無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)制性要求畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到相應(yīng)的要求。舉例說(shuō)明，每一個(gè)屠宰場(chǎng)具有不同的生產(chǎn)條件，其所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的污染程度和污染指數(shù)是不一樣的，這對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制是非常不利的。

四、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

1.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)。安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。現(xiàn)行的法律明確規(guī)定了養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。因此，充分調(diào)動(dòng)廣大畜牧生產(chǎn)者守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的理念深入貫徹到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人身上，才能從根本上形成“安全第一、質(zhì)量至上”的良好氛圍。

2.進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)體系，進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任義務(wù)，依法確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。二是強(qiáng)化執(zhí)法，建立健全日常管理和監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。三是建立規(guī)范、系統(tǒng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，幫助生產(chǎn)者更新觀念，使其在生產(chǎn)過(guò)程中自覺(jué)遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證產(chǎn)品質(zhì)量。四是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，組織引導(dǎo)具備條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升畜產(chǎn)品附加值和美譽(yù)度。

3.推動(dòng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)機(jī)械化、自動(dòng)化的高效生產(chǎn)設(shè)施，提升畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平與智能化水平，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步降低勞動(dòng)成本、提高產(chǎn)出效益。二是大力發(fā)展和提倡畜牧產(chǎn)業(yè)合作模式，引導(dǎo)散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從傳統(tǒng)的自主經(jīng)營(yíng)模式逐步走向集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，著重培養(yǎng)重質(zhì)量、護(hù)安全、守信譽(yù)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

4.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系主要包括畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理、動(dòng)物疫病防控、獸藥飼料監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、畜產(chǎn)品信息追溯和畜產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法體系等。以上體系相互配合、互為補(bǔ)充，共同為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。因此，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要高度重視體系建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配置和能力提升，確保畜產(chǎn)品監(jiān)管體系切實(shí)發(fā)揮作用。在畜產(chǎn)品信息追溯體系方面，一定要加快建設(shè)進(jìn)度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從“繁殖-養(yǎng)殖-屠宰-加工-冷凍-配送-銷售-餐桌”全流程監(jiān)管。

5.做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。一是各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監(jiān)管和日常管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行主體責(zé)任和法定責(zé)任。二是要提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控水平，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，保障肉品質(zhì)量安全。三是要規(guī)范開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)檢出的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕其流入市場(chǎng)。四是要按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)保持對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。