高海燕 劉利 王塔拉 白雪冬

1.北京民生智庫(kù)科技信息咨詢有限公司 2.內(nèi)蒙古呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心

城市園林綠化關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境改善，關(guān)系人居環(huán)境品質(zhì)和人民生活幸福指數(shù)，要讓城市園林更好造福人民，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，尊重科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化精細(xì)養(yǎng)管。城市園林發(fā)展應(yīng)由增量建設(shè)向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變，園林部門的工作重點(diǎn)應(yīng)從工程建設(shè)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府城市，呼和浩特市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平的重要指示批示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》《呼和浩特市2022 年城市精細(xì)化管理重點(diǎn)工作要求》，大力推進(jìn)城市園林綠化的精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，為園林綠化規(guī)劃、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、社會(huì)化服務(wù)等提供科學(xué)管理依據(jù)，輔助管理部門進(jìn)行科學(xué)決策，滿足了新時(shí)代城市園林綠化管理的新要求。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市為提升城市園林精細(xì)化管理水平，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以數(shù)字改革為契機(jī)，創(chuàng)新城市園林綠化管理機(jī)制和方法，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)與園林智能化管理融合，率先推進(jìn)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。2022 年5 月，由呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心籌備建設(shè)的呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理平臺(tái)正式啟動(dòng)，并引入第三方信息采集服務(wù)，通過(guò)數(shù)字科技賦能，讓科技“精”管園林、“智”理城市。

數(shù)字園林管理系統(tǒng)的建立與發(fā)展離不開數(shù)字園林管理平臺(tái)模塊的支撐，截至2023 年5 月，呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理平臺(tái)共開發(fā)應(yīng)用模塊20 個(gè)（圖1），常用模塊運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好。該平臺(tái)以“綠地一張圖”模塊為切入點(diǎn)，通過(guò)各類綠地圖層疊加，對(duì)綠地資源資產(chǎn)進(jìn)行上圖入庫(kù)，有效整合各類綠地資源數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的閉環(huán)管理、各項(xiàng)指標(biāo)的智能分析、考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定等模塊的應(yīng)用，使園林綠地日常養(yǎng)管有了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了園林綠地的精細(xì)化、智能化養(yǎng)管。在數(shù)據(jù)可視大屏模塊（圖2），可以直觀地看到綠地資產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)督管理、蟲情分析和考勤管理等詳細(xì)情況；在綠地查詢模塊，可以看到每塊綠地的編號(hào)、名稱、等級(jí)、面積及養(yǎng)護(hù)單位等信息；在圖報(bào)表中心模塊，可以查看到地塊的詳細(xì)信息及養(yǎng)護(hù)管理的各類統(tǒng)計(jì)分析匯總，如本月養(yǎng)護(hù)單位整改問(wèn)題排名、平臺(tái)每日案件上報(bào)數(shù)量折線統(tǒng)計(jì)圖、養(yǎng)護(hù)單位發(fā)生問(wèn)題占比統(tǒng)計(jì)圖、綠地發(fā)生問(wèn)題占比圖、綠地問(wèn)題發(fā)生趨勢(shì)圖、各類問(wèn)題發(fā)生趨勢(shì)圖等圖表信息（圖3）。

圖2 呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理平臺(tái)可視大屏

圖3 呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理平臺(tái)綠地問(wèn)題狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表

園林管理部門聯(lián)合第三方嚴(yán)格按照《呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理工作導(dǎo)則》對(duì)城市園林綠地進(jìn)行精細(xì)化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在養(yǎng)護(hù)效果、養(yǎng)護(hù)過(guò)程、設(shè)施維護(hù)、作業(yè)規(guī)范和綠地侵占情況等方面，依據(jù)6 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、36 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、77 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及管理平臺(tái)案件整改情況，對(duì)各級(jí)園林管理部門的養(yǎng)管成果進(jìn)行排名。截至2023 年8 月底，共接辦案件36409 件，整改案件33239 件，各級(jí)園林部門平均整改率為91.29%（圖4）。并通過(guò)日常巡查、專家檢查、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合的考核方式和科學(xué)的考評(píng)辦法，按照每月、每季的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，完成了《數(shù)字園林精細(xì)化管理月報(bào)》《數(shù)字園林精細(xì)化管理季報(bào)》《數(shù)字園林精細(xì)化管理專項(xiàng)檢查報(bào)告》《專家檢查報(bào)告》《呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理信息》等多期、多項(xiàng)成果。同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行多次專業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)施策，著力解決一線養(yǎng)護(hù)管理中的技術(shù)薄弱問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，呼和浩特市數(shù)字園林精細(xì)化管理平臺(tái)及第三方信息采集服務(wù)圓滿完成了既定目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的成績(jī)，但通過(guò)深入實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

1.管理機(jī)制不健全

多年來(lái)的非垂直管理模式使得市級(jí)園林管理部門對(duì)市四區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅有行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，而無(wú)直接管理權(quán)和考核權(quán)，造成各區(qū)園林綠地養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成不主動(dòng)、案件處理不積極，案件整改率穩(wěn)定性差，甚至存在個(gè)別區(qū)月整改率低于50%的現(xiàn)象。

2.精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)

各級(jí)園林管理部門精細(xì)化管理水平、專業(yè)技術(shù)能力參差不齊，缺乏系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性。另外，在資金匹配、專項(xiàng)資金投入及專業(yè)人才配置方面也存在較大差異，整體精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)。

3.信息資源共享力度不夠

各級(jí)園林管理部門以及同級(jí)各部門之間在文件流轉(zhuǎn)、文件審批、通知下發(fā)、信息匯總等方面不能做到互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源及時(shí)有效共享，工作效率不高。

4.動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺失

城市園林植被的生長(zhǎng)與土壤、水分、氣候、病蟲害等情況息息相關(guān)，目前呼和浩特市現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本沒(méi)有啟用，園林綠化養(yǎng)護(hù)工作大部分還是依靠技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)，主觀因素較多，選擇失誤、養(yǎng)管不當(dāng)?shù)惹闆r時(shí)有發(fā)生，科學(xué)養(yǎng)管水平亟待提升。

三、應(yīng)用建議

經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，將呼和浩特市園林精細(xì)化管理工作的目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，提出如下實(shí)施建議。

1.完善考核體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建議市政府完善考核體系，在各區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)中增加關(guān)于園林精細(xì)化養(yǎng)管內(nèi)容，同時(shí)督促市四區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將園林精細(xì)化養(yǎng)管納入?yún)^(qū)政府議事日程，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將園林精細(xì)化管理工作落到實(shí)處。

2.對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)精細(xì)化養(yǎng)管

有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)城市在數(shù)字園林精細(xì)化管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建適宜的數(shù)字園林精細(xì)化管理模式，增強(qiáng)精細(xì)化養(yǎng)管意識(shí)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、問(wèn)題分析等方式，智慧高效、全域全過(guò)程管控園林綠地，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

3.強(qiáng)化工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共建共享

各級(jí)園林管理部門以及同級(jí)各部門之間應(yīng)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作協(xié)同體系，共同建成一張資源信息大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息和資源共建共享、互聯(lián)互通、高效協(xié)同。

4.突顯科技創(chuàng)新，探索智慧監(jiān)測(cè)

提升智慧園林養(yǎng)管水平，配備水土與氣象傳感器、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、病蟲害智慧防治、智能灌溉等設(shè)備系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)對(duì)植被生長(zhǎng)要素、立地條件等進(jìn)行智能化探測(cè)、識(shí)別、分析，實(shí)現(xiàn)園林養(yǎng)管體系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與自我診斷調(diào)節(jié)，為園林綠化精細(xì)化養(yǎng)管提供決策依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字賦能、精細(xì)化管理是呼和浩特市推動(dòng)城市園林發(fā)展的重要路徑，也是提升園林行業(yè)整體管理水平的必經(jīng)之路。園林綠化工作必須以全新的思路、科學(xué)的方法，拓增量、提質(zhì)量、擴(kuò)容量，以創(chuàng)新管理為抓手，以滿足行業(yè)精細(xì)化發(fā)展需求為導(dǎo)向，以堅(jiān)持城市園林管理各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，走好內(nèi)涵式集約化發(fā)展的新道路，形成科學(xué)合理、生態(tài)共享、協(xié)調(diào)包容的新型園林精細(xì)化管理模式，提升呼和浩特市城市首位度和人民群眾的獲得感、幸福感。