杜華 方慶旭 王俊

1.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原工作站 2.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原資源保護(hù)站 3.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原災(zāi)害防控中心

包頭市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，北部高平原與蒙古國接壤，南臨黃河，與鄂爾多斯市隔河相望，東、西部分別為肥沃的土默川平原和河套平原，東西走向的陰山山脈橫貫中部，草原面積遼闊，生態(tài)地位十分重要。在維護(hù)國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，在內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不可替代的重任。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”的重要舉措。

一、包頭市草原基本情況

包頭市草原資源是全市面積最大的土地資源，第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，包頭市草原面積2817.78 萬畝，占全市總土地面積的67.30%，其中天然牧草地2719.13 萬畝、人工牧草地7.79 萬畝、其他草地90.86 萬畝，可利用草地達(dá)2562.16 萬畝。主要分布在達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗和固陽縣，其中達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗草原面積2343.18 萬畝，占全市草原總面積的83.16%。

包頭市草原面積遼闊、資源豐饒。在陰山北部依次形成了最北端的溫性草原化荒漠、中部的溫性荒漠草原、南部的溫性典型草原三個(gè)主要草原類型，抵御著西伯利亞寒流帶來的大風(fēng)、降溫和沙塵，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，也是包頭市新能源產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)的重要基地。全市天然草原涵蓋5個(gè)草原類、8 個(gè)亞類。其中，溫性典型草原面積最大，占全市天然草原面積的43.66%；其次為溫性荒漠草原，占全市天然草原面積的39.37%；溫性草原化荒漠占9.87%；低地草甸占6.94%；溫性草甸草原面積最小，占0.16%。

包頭市草原“三化”面積占全市草原總面積的77.48%，其中，退化草原占全市草原總面積的69.72%，沙化草原占1.02%，鹽漬化草原占6.74%。草原“三化”除風(fēng)沙大、干旱等自然因素外，主要是由于草場過度利用、不合理開墾等人為因素導(dǎo)致的。

二、草原生態(tài)修復(fù)的主要措施

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，通過實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呒熬┙蝻L(fēng)沙源、退耕還草、退化草原生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，對退化草原進(jìn)行改良修復(fù)。包頭市天然草原平均產(chǎn)草量、綜合植被蓋度、草群高度呈現(xiàn)出波段增長的態(tài)勢，草原有害生物發(fā)生面積大幅下降，草原生態(tài)惡化得到初步遏制，生產(chǎn)能力明顯提高，草原植被恢復(fù)進(jìn)程加快，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.健全管理制度，促進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)利用

“十三五”末期，包頭市政府印發(fā)《包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案》和《包頭市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃（2021—2025 年）》，從草原功能布局、發(fā)展方向、資源保護(hù)、修復(fù)建設(shè)、利用管理等方面確定了具體措施和要求，明確了目標(biāo)任務(wù)，為全市草原保護(hù)、修復(fù)、利用、管理工作提供了基本遵循。

2.開展監(jiān)測評價(jià)，摸清草原資源現(xiàn)狀

持續(xù)對草原進(jìn)行“健康體檢”是草原保護(hù)修復(fù)的一項(xiàng)重要工作，對于摸清草原資源現(xiàn)狀和變化情況、科學(xué)評價(jià)草原資源質(zhì)量和生態(tài)狀況、提升草原科學(xué)化與精細(xì)化管理水平、指導(dǎo)開展草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)具有重要意義。2007 年以來，包頭市草原管理部門連續(xù)開展年度天然草原返青期、生長期、盛草期植被動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，并編制包頭市年度草原監(jiān)測報(bào)告。

3.推進(jìn)重點(diǎn)工程，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)

按照自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔的原則，因地制宜積極開展草原生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。落實(shí)以種草改良為主要形式的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，并逐地塊上圖入庫?！笆濉币詠?，累計(jì)實(shí)施各類草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程1003.6 萬畝，其中退化草原修復(fù)23.5 萬畝、圍欄封育125 萬畝、有害生物防控855.1 萬畝，總投資3.59 億元。2023 年盛草期工程區(qū)內(nèi)外對比監(jiān)測顯示，項(xiàng)目區(qū)的植被蓋度、草群高度、植物種數(shù)量、每畝干草產(chǎn)量分別為項(xiàng)目區(qū)外的334%、228%、103%、287%。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)草原資源

推進(jìn)依法治草，嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡管理辦法》《草原征占用審核審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)，開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作。“十三五”以來，全市共立案查處非法征占用以及亂開濫墾等破壞草原案件811 起，其中，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件22 起。結(jié)合林長制的實(shí)施，健全基層草管員隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原和基本草原的保護(hù)管理。2023 年9 月，按照《內(nèi)蒙古基本草原劃定調(diào)整技術(shù)方案》《內(nèi)蒙古基本草原劃定和調(diào)整技術(shù)指南》等要求，完成了全市基本草原的劃定工作，全市已劃定基本草原面積2419.84 萬畝，占全市草原總面積的85.88%。基本草原的劃定，有助于保持全市草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和連通性。

三、草原生態(tài)修復(fù)的瓶頸

1.技術(shù)瓶頸

草原生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及植物生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、水文學(xué)、氣象學(xué)等學(xué)科，而且草原生態(tài)修復(fù)具有長期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，使得技術(shù)研究和實(shí)踐面臨諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)方案的量化和評估、修復(fù)成本和收益評估及新技術(shù)新材料大量應(yīng)用等。

2.管理瓶頸

草原生態(tài)修復(fù)涉及多部門、多方面的資源協(xié)同管理、數(shù)據(jù)共享、區(qū)域協(xié)調(diào)等問題。林草機(jī)構(gòu)改革以來，林草工作還未實(shí)現(xiàn)高效的融合發(fā)展，草原管理的組織結(jié)構(gòu)和人員配備仍然十分薄弱，特別是基層草原執(zhí)法和管護(hù)隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)人才匱乏問題，難以承擔(dān)草原生態(tài)修復(fù)的重任。

3.穩(wěn)定性瓶頸

草原生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果的穩(wěn)定性還有待提高。從目前的保護(hù)和管理現(xiàn)狀來看，全市草原退化趨勢仍未徹底扭轉(zhuǎn)；許多牧民生態(tài)保護(hù)意識淡薄，禁牧休牧、草畜平衡政策執(zhí)行不到位，放牧利用方式不當(dāng)；社會公眾的參與程度較低，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒有形成共識。

四、草原生態(tài)修復(fù)對策

1.進(jìn)一步增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)意識

包頭市草原管理部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古草原工作的重要指示批示精神，對草原生態(tài)系統(tǒng)功能的重要意義和資源保護(hù)的緊迫性有了根本認(rèn)識。要把習(xí)近平總書記指出的“草原是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”真正內(nèi)化于心、外化于行。要廣泛宣傳好草原的“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的重要功能價(jià)值，草原牧區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障，是中華民族共同體意識體現(xiàn)的主要區(qū)域，是草原傳統(tǒng)文化傳承的主要載體。對于草原生態(tài)的保護(hù)，需要廣泛進(jìn)行宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介，加強(qiáng)草原生態(tài)文明建設(shè)及法律法規(guī)的普及。尤其是農(nóng)牧民群體，在享受國家政策補(bǔ)助的同時(shí)，應(yīng)自覺履行相關(guān)義務(wù)責(zé)任，減少違規(guī)違法利用草原資源造成的草原生態(tài)破壞，鞏固草原生態(tài)修復(fù)成果。

2.確保草原生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性和長效性

在草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施中，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理原則，做到因地制宜、實(shí)事求是，以水定草、宜草則草。草原的主要功能從過去以生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于生態(tài)功能，國家也將草原生態(tài)修復(fù)和人工種草納入國土綠化范圍；自治區(qū)正在將需要進(jìn)行修復(fù)治理的草原以圖斑形式落圖規(guī)劃，下一步草原生態(tài)修復(fù)將更有針對性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。要充分考慮退化、沙化草原生態(tài)修復(fù)的長期性和反復(fù)性。在草原生態(tài)修復(fù)過程中要統(tǒng)籌兼顧草原的生態(tài)、生產(chǎn)與生活功能。從草原生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)化演變過程可知，人為因素與自然因素相互交織，要采取綜合治理方式，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)治理觀念，確保草原生態(tài)修復(fù)的長效性。

3.建立完善草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系

由于包頭市草原類型多，生態(tài)本底差異較大，生態(tài)受損與退化的類型及程度各不相同，因此，難以形成一套固定模式和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。要加大科技引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用力度，積極與國家級、自治區(qū)級科研院所團(tuán)隊(duì)合作，搭建項(xiàng)目課題科研平臺，針對性地開展技術(shù)研究；充分借鑒周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng)新，加大力度破解地區(qū)性、局域性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)問題，形成一套適合包頭市及周邊地區(qū)草原修復(fù)的技術(shù)體系。

4.強(qiáng)化監(jiān)督與管理

加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，既要嚴(yán)格執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，又要進(jìn)一步明晰各方責(zé)任。一是加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測，運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，對草原生態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)控；二是加大草原執(zhí)法力度，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和巡查監(jiān)管，加大破壞草原生態(tài)違法行為的打擊力度；三是加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目管理，及時(shí)跟蹤修復(fù)治理進(jìn)展，確保修復(fù)成效。

退化草原生態(tài)修復(fù)