李向峰

內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原局

春三月乍暖還寒，但仍阻擋不了通遼人民防沙治沙的腳步。人勤春來(lái)早。3 月16 日以來(lái)，位于科爾沁沙地腹地的通遼市，積極統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金，通過(guò)以工代賑、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)等方式，由南向北陸續(xù)打響科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)役現(xiàn)場(chǎng)，各種裝備齊亮相，鏟車、挖掘機(jī)平整土地、挖樹坑，拖拉機(jī)、無(wú)人機(jī)運(yùn)送稻草、苗木，壓沙機(jī)、扦插機(jī)器人埋沙障、插黃柳；農(nóng)牧民群眾、機(jī)關(guān)單位和企業(yè)干部職工齊上陣，扎沙障、植苗木……截至3 月20 日，全市7 個(gè)旗縣（區(qū)）科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)全面展開。

2024 年，通遼市重點(diǎn)圍繞科爾沁左翼后旗蒙遼界沙化草原、庫(kù)倫旗塔敏查干沙帶、奈曼旗老哈河和教來(lái)河沿岸沙帶，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造“三北”工程科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)典型示范項(xiàng)目區(qū)，預(yù)計(jì)完成綜合治沙100 萬(wàn)畝、森林質(zhì)量提升150 萬(wàn)畝、草原鞏固提升150 萬(wàn)畝、沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升87 萬(wàn)畝。全市堅(jiān)定必勝信心，倒推任務(wù)，倒排工期，整裝上陣，集中發(fā)力，確保按時(shí)“交卷”。

摸清底數(shù) 科學(xué)布局 謀實(shí)舉措

通遼市地處科爾沁沙地腹地，位于我國(guó)北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域，境內(nèi)沙地面積4104 萬(wàn)畝，占科爾沁沙地總面積的1/2 以上，沙地分布點(diǎn)多面廣，是科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)通遼市歷屆黨委、政府的接續(xù)努力，科爾沁沙地治理取得了巨大成效。但是，當(dāng)前生態(tài)依然脆弱，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后，還有許多沒(méi)有得到有效治理的沙地，治理難度大、成本高，已治理區(qū)域生態(tài)還不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)反彈，成果鞏固任務(wù)艱巨?！叭薄惫こ毯腿髽?biāo)志性戰(zhàn)役啟動(dòng)以來(lái)，市、旗兩級(jí)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，認(rèn)真組織安排部署，逐村、逐地塊全面細(xì)致地開展調(diào)查摸底，按照地類屬性，全面摸清4104 萬(wàn)畝沙地所在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、具體地塊和現(xiàn)狀。針對(duì)各類沙地現(xiàn)狀，研究確定科學(xué)有效的治理措施。市委、市政府印發(fā)了《通遼市推進(jìn)“三北”工程打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的思路，利用8 年時(shí)間，按照“三大戰(zhàn)區(qū)”（南部沙化土地綜合治理核心區(qū)，北部生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，中部節(jié)水生態(tài)鞏固提升區(qū)）進(jìn)行布局。2023—2028 年為建設(shè)期，2029—2030 年為鞏固提升期。依托“三北”工程建設(shè)，實(shí)施“五個(gè)千萬(wàn)”工程。

千萬(wàn)畝綜合治沙工程。堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、量水而行，推進(jìn)966.94 萬(wàn)畝沙化土地綜合治理。對(duì)以流動(dòng)、半流動(dòng)和半固定沙丘為主的沙化土地，采取營(yíng)造鎖邊林與植物再生沙障相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械阻沙，加速沙地植被的恢復(fù)與重建，阻止沙地?cái)U(kuò)展蔓延；對(duì)植被稀疏的固定沙地，推廣“造封飛相結(jié)合，以封為主；喬灌草相結(jié)合，以灌草為主”的模式，通過(guò)營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶林網(wǎng)、人工補(bǔ)植補(bǔ)播林草等方式增加林草植被，降低中度、重度沙化土地比例，減少土地沙化區(qū)域土壤風(fēng)蝕量。

千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升工程。對(duì)已經(jīng)完成基本治理的沙地中的969.85 萬(wàn)畝林地，在現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施森林質(zhì)量鞏固提升工程。采取綜合撫育、封禁保護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、低產(chǎn)低效林改造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等措施，全面提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。

千萬(wàn)畝草原鞏固提升工程。對(duì)固定沙地及有明顯沙化趨勢(shì)中植被相對(duì)較好的975.67 萬(wàn)畝草原，采用退牧還草、圍封禁牧、輪牧、休牧、人工草場(chǎng)建設(shè)、補(bǔ)播改良、毒害草治理等措施，補(bǔ)播鄉(xiāng)土草種，優(yōu)化草地群落結(jié)構(gòu)；對(duì)集中連片的中度或重度退化草原進(jìn)行圍封保護(hù)，實(shí)施全年禁牧，加快植被修復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)力，不斷提高草原綜合植被蓋度。

千萬(wàn)畝沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升工程。對(duì)沙地內(nèi)1066 萬(wàn)畝耕地進(jìn)行節(jié)水改造提升，大力推廣淺埋滴灌節(jié)水技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化沙區(qū)耕地種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取留茬、秸稈覆蓋等保護(hù)性耕作措施，防止耕地進(jìn)一步退化沙化。

千萬(wàn)頭只牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖工程。在北部草畜平衡區(qū)實(shí)行休牧輪牧政策，發(fā)展半舍飼養(yǎng)殖業(yè)；在沙區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行全面禁牧制度，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。全市舍飼半舍飼牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到千萬(wàn)頭（只）以上。通過(guò)實(shí)施舍飼半舍飼養(yǎng)殖工程，從根本上解決了草原超載過(guò)牧問(wèn)題，切實(shí)讓草原休養(yǎng)生息。

治沙用沙 治沙致富 實(shí)現(xiàn)共贏

為實(shí)現(xiàn)“沙地綠起來(lái)、生態(tài)好起來(lái)、人民富起來(lái)”的目標(biāo)，通遼市把推進(jìn)科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)作為促進(jìn)沙區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民致富的有效途徑，在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，適度有序發(fā)展五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

林藥產(chǎn)業(yè)。到2030 年，全市以塞外紅蘋果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面積達(dá)到50 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上；以文冠果、仁用杏、元寶楓等為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到300 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值20 億元以上；規(guī)范有序、科學(xué)合理發(fā)展林下中蒙藥材產(chǎn)業(yè)基地30 萬(wàn)畝，推動(dòng)高品質(zhì)中蒙藥材及其產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

飼草產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持引草入沙，選用羊草、苜蓿、披堿草等多年生牧草和錦雞兒等飼用灌木，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工牧草生產(chǎn)基地，增強(qiáng)飼草料供給能力，為千萬(wàn)頭只牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖工程提供物質(zhì)保障。

沙漠旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)沙漠鎖邊林、鋪設(shè)沙障等措施，保留適合開發(fā)沙漠旅游的自然景觀，依托國(guó)家級(jí)沙漠公園發(fā)展沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，同時(shí)拉動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

風(fēng)電光伏+治沙產(chǎn)業(yè)。充分利用沙區(qū)豐富的風(fēng)能和光能資源，以殲滅流動(dòng)沙地和半固定沙地為重點(diǎn)，實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，到2030年，全市新增風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模350 萬(wàn)千瓦，通過(guò)就地治理和異地治理完成綜合治沙51.6 萬(wàn)畝，推動(dòng)沙地綜合治理與新能源開發(fā)有機(jī)融合。

林草碳匯產(chǎn)業(yè)。探索林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)有效推進(jìn)林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”，不斷拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐路徑。

創(chuàng)新機(jī)制 利益聯(lián)結(jié) 合力攻堅(jiān)

在推進(jìn)科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)過(guò)程中，大力推行以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合同制造林種草治沙等模式和機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾、合作社、國(guó)有林場(chǎng)在造林、種草、治沙、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)等工程建設(shè)中的主體作用，讓廣大人民群眾積極參與“三北”工程科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，著力實(shí)現(xiàn)治沙致富共贏。結(jié)合深化農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革和“三位一體”綜合合作組織建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基層黨組織的指導(dǎo)下，組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)入股、流轉(zhuǎn)等形式，將分散的亟待治理的草原、沙地經(jīng)營(yíng)權(quán)向嘎查村集體或集體經(jīng)濟(jì)組織集中，或由當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，林草部門統(tǒng)一規(guī)劃，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一組織實(shí)施防沙治沙、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，農(nóng)牧民通過(guò)股份分紅和勞務(wù)所得增加收入。構(gòu)建“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本，通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等方式，合力推進(jìn)科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。

錨定目標(biāo) 持續(xù)推進(jìn) 決戰(zhàn)到底

通遼市廣大干部群眾積極發(fā)揚(yáng)“三北精神”和蒙古馬精神，堅(jiān)持沙害不除奮斗不止，精細(xì)規(guī)劃、集中發(fā)力、掛圖作戰(zhàn)，確保按時(shí)“交卷”。到2025 年，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)取得初步成效，全市流動(dòng)、半固定沙化土地得到全面治理，防沙治沙成果鞏固成效明顯。全市需治理的沙化土地治理率達(dá)到80%，林草覆蓋率達(dá)到52.32%，森林覆蓋率達(dá)到 21.65%，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)到45%；到2030 年，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)勝利結(jié)束，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五大生態(tài)治理目標(biāo)”：全市需治理的沙化土地治理率達(dá)到100%；全市林草覆蓋率達(dá)到54.68%，森林覆蓋率達(dá)到24%，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)到48%；沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升實(shí)現(xiàn)100%；年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在90%以上；沙區(qū)人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。

科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)取得勝利后，通遼市沙化土地得到有效治理，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障體系和林草沙產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化，風(fēng)沙危害有效遏制，逐步恢復(fù)昔日科爾沁疏林草原景觀，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo)。

通遼市奈曼旗老哈河沿岸沙帶防沙治沙項(xiàng)目區(qū)