王倩

投資是經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。海淀區(qū)作為全市三個年度投資任務超千億元的投資大區(qū)之一，做好投資工作的推進是做好全市投資工作的有力支撐。我們要以投資為工作抓手，保持經(jīng)濟增長動力，持續(xù)推動海淀區(qū)高質量發(fā)展再上新臺階。

背景情況

黨的二十大報告指出，著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。近年來，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對投資工作十分重視，多次強調要以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，穩(wěn)住基礎設施投資，加大高精尖產(chǎn)業(yè)投資，強化民生保障、生態(tài)文明領域投資，擴大民間投資。2023 年海淀區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1222.1億元，連續(xù)3 年固定資產(chǎn)投資超千億。海淀區(qū)發(fā)改委通過抓新開、抓續(xù)建、抓儲備、抓謀劃，對項目進行全生命周期管理，不斷提高審批效率，順利完成市級下達的年度投資任務。

由于海淀區(qū)固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量龐大，且項目建設周期較長，項目在謀劃、儲備、前期、開工等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)統(tǒng)籌力度不夠、審批流程較長、項目信息不對稱、服務不到位等問題。因此在推動固定資產(chǎn)投資工作中，需要聚焦區(qū)域發(fā)展，不斷強化政府協(xié)調力度，深化改革創(chuàng)新，以“時時放心不下”的責任感，不斷推動海淀區(qū)固定資產(chǎn)投資工作邁向更高水平。

主要做法

建立1+7+3 投資促進機制，凝聚投資調度強大合力。根據(jù)工作需要和部門職能劃轉，形成了由區(qū)政府主要領導牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)北部辦、規(guī)自海淀分局、區(qū)住建委、中關村科學城辦公室、三山五園辦公室和綜合協(xié)調7 家主責任平臺及前期手續(xù)推進組、土地供應組和重點工程推進組3 組協(xié)作的“1+7+3”投資推進機制。各責任平臺壓實責任，協(xié)調梳理項目推進堵點，區(qū)領導居中統(tǒng)籌調度，對全區(qū)投資調控工作重大事項、重大項目、重大共性問題及時開展專項調度，實現(xiàn)了對全區(qū)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有力支撐。去年以來，全區(qū)通過抓新開、抓續(xù)建、抓儲備，多措并舉、積極挖潛，順利完成了各項投資任務。

科學布局投資，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。當前的投資結構就是未來的產(chǎn)業(yè)結構，我們不斷優(yōu)化投資布局，與區(qū)域規(guī)劃調整升級要求相匹配，按照“兩橫一縱三軸格局，一帶一核多極體系”的城市空間結構布局投資項目。2024 年安排241 項正式項目，總投資約3439 億元。一是在創(chuàng)新驅動和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，進一步新增高品質產(chǎn)業(yè)空間，聚焦中關村大街高端創(chuàng)新集聚發(fā)展走廊，輻射永豐發(fā)展極、翠湖發(fā)展極、上地發(fā)展極、東升發(fā)展極等，推進38 個在建項目接續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)空間，建成后將為人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)等領域新增高品質產(chǎn)業(yè)空間400 萬平方米。二是在促進產(chǎn)城融合方面，解決職住平衡、交通潮汐問題，安排兩園之間棚改安置房二期等商品房和保障房項目39 個，建成后將釋放520 萬平方米的租住空間。三是在城市更新方面，為解決大量老舊樓宇、廠房園區(qū)等空間資源閑置、低效利用問題，積極探索城市更新實施路徑，安排16 個重點項目納入年度投資計劃。四是民生保障方面，按照“公服先行”政策，堅持“七有”“五性”標準，強化政府資金綜合平衡和項目管理，安排生態(tài)環(huán)境提升、市政基礎設施、教育醫(yī)療等項目134 個。今年我們在科技創(chuàng)新、城市更新、基礎設施、民生短板等領域全面發(fā)力，助推中關村科學城南區(qū)、北區(qū)、三山五園等重點區(qū)域不斷提高發(fā)展?jié)摿Α?/p>

強化問題導向，推進政府投資全生命周期管理。為進一步提升海淀區(qū)政府投資項目的管理效率和規(guī)范化水平，我們以項目全鏈條管理為切入點，推進政府投資全生命周期管理。以優(yōu)化審批流程、搭建信息系統(tǒng)為關鍵點，建立政府投資項目全環(huán)節(jié)、全覆蓋監(jiān)測機制。從項目論證階段開始，覆蓋項目評審審批、資金撥付、建設進度、尾款推進全流程，縱深推進政府投資成本管控和決策審批改革，明確資金管理方式、規(guī)范項目審批程序、強化成本嚴格管控，以信息化促進管理規(guī)范化，加快項目落地，促進政府投資效率提升。按照政府投資管理辦法量化各部門主體責任，通過權責明晰的規(guī)范化評估辦法，納入各單位績效考核內容。

提供貼身服務，加速政府投資前置審批。一是為便于盡早掌握每個項目癥結，在前置審批階段“開對方子”，政府投資項目提供服務最早可追溯到論證環(huán)節(jié)。為了讓項目實施方案更快得到審批，開創(chuàng)性提出提前輔導概念，即項目通過投資小組論證會，便由專業(yè)評審公司進行提前對接，打破信息屏障，實現(xiàn)良性互動，對項目籌備階段的方案研究提出更具專業(yè)性的意見，幫助項目單位加速項目前置審批，也為后期項目實施過程解決各類隱患。二是規(guī)范投資決策中的咨詢評估工作，在《北京市發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資咨詢評估管理辦法》的基礎上，海淀區(qū)發(fā)改委自我加壓，已將項目審批時間壓縮到21 個工作日。

強化責任感，持續(xù)深化社會投資審批改革。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振市場主體信心，提高企業(yè)投資項目審批效率，解決企業(yè)投資項目從“拿地”到開工時間周期長的問題，我們從高位調度提供機制保障、優(yōu)化提高審核審批效率、持續(xù)深化投資管理制度創(chuàng)新改革等方面制定了《海淀區(qū)企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化實施方案（2023 版）》。結合“區(qū)域評估”“承諾制”改革，將企業(yè)投資項目全流程審批時間壓縮至180 天以內，即項目實施主體“拿地”后半年內可實質性開工。其中，雙新村棚改項目已實現(xiàn)“拿地”半年內即開工，最大限度提升了企業(yè)投資項目的審批效率。2023 年，海淀區(qū)發(fā)改委已審批項目126 個，項目總投資約111.79 億元；完成企業(yè)備案項目77 個，總投資約109 億元。

經(jīng)驗啟示

在北京市減量發(fā)展的大背景下，投資要向更高水平邁進，必須注重提高效率、提升效能、提增效益，更加聚焦、更加精準、更加有效，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。

一是推動城市更新成為新的投資增長極。面對土地資源減量供應的要素約束“天花板”，依靠土地開發(fā)的“攤大餅式”發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。為支撐經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，應持續(xù)優(yōu)化投資結構，加快打造城市更新的投資增長極，用好“兩業(yè)融合”、老舊廠房和低效樓宇改造等支持政策，“接棒”房地產(chǎn)開發(fā)投資下降帶來的投資缺口。

二是政府投資需要進一步加力增效。政府投資在宏觀調控中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用，應著力于補短板、強弱項。隨著海淀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入減量提質新階段，財政收支處于緊平衡狀態(tài)，政府投資使用效益需要進一步提升。下一步，政府投資支持方向要在重點關注民生保障領域情況下，進一步加大對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施發(fā)展和功能性、引領性重大項目的支持力度，更加有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強民間投資信心。

三是儲備工作需謀深謀實、提量提質。儲備是利長遠、打基礎的工作，在推動今年投資工作平穩(wěn)運行的同時，也要下大力氣抓好項目謀劃儲備和轉化提升等，為明年和今后一段時間的投資接續(xù)打好基礎。下一步要繼續(xù)用足用好重大儲備項目前期謀劃經(jīng)費，加強項目謀劃轉化指導和培訓，提高儲備謀劃水平，提升項目成熟度。

（作者單位：海淀區(qū)發(fā)展改革委）