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        推動海淀區(qū)固定資產(chǎn)投資高質量發(fā)展

        2024-04-24 10:38:45王倩
        投資北京 2024年4期
        關鍵詞:海淀區(qū)城市更新

        王倩

        投資是經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。海淀區(qū)作為全市三個年度投資任務超千億元的投資大區(qū)之一,做好投資工作的推進是做好全市投資工作的有力支撐。我們要以投資為工作抓手,保持經(jīng)濟增長動力,持續(xù)推動海淀區(qū)高質量發(fā)展再上新臺階。

        背景情況

        黨的二十大報告指出,著力擴大內需,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。近年來,市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對投資工作十分重視,多次強調要以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,穩(wěn)住基礎設施投資,加大高精尖產(chǎn)業(yè)投資,強化民生保障、生態(tài)文明領域投資,擴大民間投資。2023 年海淀區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1222.1億元,連續(xù)3 年固定資產(chǎn)投資超千億。海淀區(qū)發(fā)改委通過抓新開、抓續(xù)建、抓儲備、抓謀劃,對項目進行全生命周期管理,不斷提高審批效率,順利完成市級下達的年度投資任務。

        由于海淀區(qū)固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量龐大,且項目建設周期較長,項目在謀劃、儲備、前期、開工等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)統(tǒng)籌力度不夠、審批流程較長、項目信息不對稱、服務不到位等問題。因此在推動固定資產(chǎn)投資工作中,需要聚焦區(qū)域發(fā)展,不斷強化政府協(xié)調力度,深化改革創(chuàng)新,以“時時放心不下”的責任感,不斷推動海淀區(qū)固定資產(chǎn)投資工作邁向更高水平。

        主要做法

        建立1+7+3 投資促進機制,凝聚投資調度強大合力。根據(jù)工作需要和部門職能劃轉,形成了由區(qū)政府主要領導牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)北部辦、規(guī)自海淀分局、區(qū)住建委、中關村科學城辦公室、三山五園辦公室和綜合協(xié)調7 家主責任平臺及前期手續(xù)推進組、土地供應組和重點工程推進組3 組協(xié)作的“1+7+3”投資推進機制。各責任平臺壓實責任,協(xié)調梳理項目推進堵點,區(qū)領導居中統(tǒng)籌調度,對全區(qū)投資調控工作重大事項、重大項目、重大共性問題及時開展專項調度,實現(xiàn)了對全區(qū)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有力支撐。去年以來,全區(qū)通過抓新開、抓續(xù)建、抓儲備,多措并舉、積極挖潛,順利完成了各項投資任務。

        科學布局投資,釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。當前的投資結構就是未來的產(chǎn)業(yè)結構,我們不斷優(yōu)化投資布局,與區(qū)域規(guī)劃調整升級要求相匹配,按照“兩橫一縱三軸格局,一帶一核多極體系”的城市空間結構布局投資項目。2024 年安排241 項正式項目,總投資約3439 億元。一是在創(chuàng)新驅動和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,進一步新增高品質產(chǎn)業(yè)空間,聚焦中關村大街高端創(chuàng)新集聚發(fā)展走廊,輻射永豐發(fā)展極、翠湖發(fā)展極、上地發(fā)展極、東升發(fā)展極等,推進38 個在建項目接續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)空間,建成后將為人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)等領域新增高品質產(chǎn)業(yè)空間400 萬平方米。二是在促進產(chǎn)城融合方面,解決職住平衡、交通潮汐問題,安排兩園之間棚改安置房二期等商品房和保障房項目39 個,建成后將釋放520 萬平方米的租住空間。三是在城市更新方面,為解決大量老舊樓宇、廠房園區(qū)等空間資源閑置、低效利用問題,積極探索城市更新實施路徑,安排16 個重點項目納入年度投資計劃。四是民生保障方面,按照“公服先行”政策,堅持“七有”“五性”標準,強化政府資金綜合平衡和項目管理,安排生態(tài)環(huán)境提升、市政基礎設施、教育醫(yī)療等項目134 個。今年我們在科技創(chuàng)新、城市更新、基礎設施、民生短板等領域全面發(fā)力,助推中關村科學城南區(qū)、北區(qū)、三山五園等重點區(qū)域不斷提高發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        強化問題導向,推進政府投資全生命周期管理。為進一步提升海淀區(qū)政府投資項目的管理效率和規(guī)范化水平,我們以項目全鏈條管理為切入點,推進政府投資全生命周期管理。以優(yōu)化審批流程、搭建信息系統(tǒng)為關鍵點,建立政府投資項目全環(huán)節(jié)、全覆蓋監(jiān)測機制。從項目論證階段開始,覆蓋項目評審審批、資金撥付、建設進度、尾款推進全流程,縱深推進政府投資成本管控和決策審批改革,明確資金管理方式、規(guī)范項目審批程序、強化成本嚴格管控,以信息化促進管理規(guī)范化,加快項目落地,促進政府投資效率提升。按照政府投資管理辦法量化各部門主體責任,通過權責明晰的規(guī)范化評估辦法,納入各單位績效考核內容。

        提供貼身服務,加速政府投資前置審批。一是為便于盡早掌握每個項目癥結,在前置審批階段“開對方子”,政府投資項目提供服務最早可追溯到論證環(huán)節(jié)。為了讓項目實施方案更快得到審批,開創(chuàng)性提出提前輔導概念,即項目通過投資小組論證會,便由專業(yè)評審公司進行提前對接,打破信息屏障,實現(xiàn)良性互動,對項目籌備階段的方案研究提出更具專業(yè)性的意見,幫助項目單位加速項目前置審批,也為后期項目實施過程解決各類隱患。二是規(guī)范投資決策中的咨詢評估工作,在《北京市發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資咨詢評估管理辦法》的基礎上,海淀區(qū)發(fā)改委自我加壓,已將項目審批時間壓縮到21 個工作日。

        強化責任感,持續(xù)深化社會投資審批改革。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提振市場主體信心,提高企業(yè)投資項目審批效率,解決企業(yè)投資項目從“拿地”到開工時間周期長的問題,我們從高位調度提供機制保障、優(yōu)化提高審核審批效率、持續(xù)深化投資管理制度創(chuàng)新改革等方面制定了《海淀區(qū)企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化實施方案(2023 版)》。結合“區(qū)域評估”“承諾制”改革,將企業(yè)投資項目全流程審批時間壓縮至180 天以內,即項目實施主體“拿地”后半年內可實質性開工。其中,雙新村棚改項目已實現(xiàn)“拿地”半年內即開工,最大限度提升了企業(yè)投資項目的審批效率。2023 年,海淀區(qū)發(fā)改委已審批項目126 個,項目總投資約111.79 億元;完成企業(yè)備案項目77 個,總投資約109 億元。

        經(jīng)驗啟示

        在北京市減量發(fā)展的大背景下,投資要向更高水平邁進,必須注重提高效率、提升效能、提增效益,更加聚焦、更加精準、更加有效,更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。

        一是推動城市更新成為新的投資增長極。面對土地資源減量供應的要素約束“天花板”,依靠土地開發(fā)的“攤大餅式”發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。為支撐經(jīng)濟增長和城市發(fā)展,應持續(xù)優(yōu)化投資結構,加快打造城市更新的投資增長極,用好“兩業(yè)融合”、老舊廠房和低效樓宇改造等支持政策,“接棒”房地產(chǎn)開發(fā)投資下降帶來的投資缺口。

        二是政府投資需要進一步加力增效。政府投資在宏觀調控中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用,應著力于補短板、強弱項。隨著海淀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入減量提質新階段,財政收支處于緊平衡狀態(tài),政府投資使用效益需要進一步提升。下一步,政府投資支持方向要在重點關注民生保障領域情況下,進一步加大對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施發(fā)展和功能性、引領性重大項目的支持力度,更加有效激發(fā)經(jīng)營主體活力,增強民間投資信心。

        三是儲備工作需謀深謀實、提量提質。儲備是利長遠、打基礎的工作,在推動今年投資工作平穩(wěn)運行的同時,也要下大力氣抓好項目謀劃儲備和轉化提升等,為明年和今后一段時間的投資接續(xù)打好基礎。下一步要繼續(xù)用足用好重大儲備項目前期謀劃經(jīng)費,加強項目謀劃轉化指導和培訓,提高儲備謀劃水平,提升項目成熟度。

        (作者單位:海淀區(qū)發(fā)展改革委)

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