今年恰逢新中國(guó)成立75周年，也是習(xí)近平總書(shū)記作出“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”重要指示十周年。11月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展》白皮書(shū)，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)李揚(yáng)表示，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神引導(dǎo)下，中國(guó)各族人民逢山開(kāi)路、遇水架橋、攻堅(jiān)克難，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、因地制宜、切實(shí)可行的農(nóng)村公路發(fā)展道路，并為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。

白皮書(shū)全面介紹了我國(guó)農(nóng)村公路圍繞著“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的發(fā)展實(shí)踐與成就。以“建好”為基礎(chǔ)，我國(guó)加快織密通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。10年來(lái)，我國(guó)新改建農(nóng)村公路250萬(wàn)公里，截至2023年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬(wàn)公里，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，形成一張縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來(lái)交織、村道抵田連戶的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

10年累計(jì)完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬(wàn)億元

近年來(lái)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公路成為老百姓家門(mén)口的致富路、幸福路、連心路、振興路。談及10年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)發(fā)展中采取的具體措施，李揚(yáng)介紹，從國(guó)家層面，先后印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列具有指導(dǎo)意義的政策性文件，建立覆蓋多領(lǐng)域的農(nóng)村公路政策體系。目前全國(guó)有16個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)的農(nóng)村公路條例等地方性法規(guī)，為農(nóng)村公路的發(fā)展確立了良好的法律基礎(chǔ)。

同時(shí)，深化改革創(chuàng)新，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》，目前各省省級(jí)層面出臺(tái)的改革實(shí)施方案比例100%。遴選了167個(gè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位進(jìn)行改革探索，以形成可復(fù)制可推廣的好的經(jīng)驗(yàn)。

此外，強(qiáng)化資金保障，調(diào)動(dòng)各方資源，形成發(fā)展的合力，尤其是在資金籌措方面，10年來(lái)，中央累計(jì)在農(nóng)村公路領(lǐng)域投入車(chē)輛購(gòu)置稅資金7461億元，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，全國(guó)累計(jì)完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬(wàn)億元，逐步構(gòu)建了以公共財(cái)政投入為主、多種渠道輔助的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障格局。

“我們還把‘四好農(nóng)村路’發(fā)展主動(dòng)融入農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流、環(huán)境、特色經(jīng)濟(jì)的大生態(tài)體系中，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。大力發(fā)展‘農(nóng)村公路+’模式，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村全面振興，為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮交通中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的重要作用。”李揚(yáng)介紹，“我到過(guò)中國(guó)的不少縣村，看到很多農(nóng)村路通過(guò)客貨郵融合發(fā)展，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售，包括帶貨直播等方式推廣出來(lái)，把農(nóng)村公路的發(fā)展與運(yùn)輸和旅游、生態(tài)建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地融合在一起，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富?！?/p>

農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率提升至91.1%

“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作非常重要。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)周榮峰表示，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作交上了一張比較好的成績(jī)單。截至2023年底，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率由2013年底的79%提升到了91.1%。

據(jù)介紹，多年來(lái)，我國(guó)在持續(xù)加大養(yǎng)護(hù)投入力度的同時(shí)，也不斷探索應(yīng)用新模式、新技術(shù)。完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。先后出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起了與現(xiàn)階段農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，指導(dǎo)各地開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)，預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)工程，明確了養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)內(nèi)容與要求，有效提高了養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性。

此外，我國(guó)還建立了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策以及與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高了燃油稅對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助比例。指導(dǎo)各地用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。

“我們還創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)的組織模式，有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，引入了專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司，提高了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。鼓勵(lì)采用干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路打捆招標(biāo)、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護(hù)總承包方式，以及農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)等新型生產(chǎn)組織方式。這一系列做法都有效提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。”周榮峰說(shuō)。

成功兌現(xiàn)小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)的承諾

近年來(lái)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。白皮書(shū)里面提到，農(nóng)村公路在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力“三農(nóng)”工作方面發(fā)揮了重要作用。

“我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的先行作用，不斷加快貧困地區(qū)交通發(fā)展。2014年以來(lái)，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路超過(guò)140萬(wàn)公里，新增超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)；2019年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路；2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車(chē)，兌現(xiàn)了小康路上不讓任何一個(gè)地方因?yàn)榻煌ǘ絷?duì)的承諾?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé)人侯振興說(shuō)。

侯振興用“路更好走了”“鄉(xiāng)村更美了”“老百姓更富了”來(lái)概括農(nóng)村公路在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力“三農(nóng)”工作方面發(fā)揮的重要作用。

路更好走了。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)搭建了通村暢鄉(xiāng)、連片成網(wǎng)的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了普惠公平的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系，農(nóng)民出行從“走得了”到“走得好”，農(nóng)村物流從“運(yùn)得出”到“運(yùn)得暢”。農(nóng)村地區(qū)“行路難”的問(wèn)題得到歷史性解決。

鄉(xiāng)村更美了。“四好農(nóng)村路”串聯(lián)起城市和鄉(xiāng)村，縮短了城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離，盤(pán)活了農(nóng)村地區(qū)文化、旅游等特色資源，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“因路而興”“因路而富”“因路而美”，讓鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能更足?！八暮棉r(nóng)村路”助力優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，留住了鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，改變了農(nóng)村面貌，助力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

“農(nóng)村地區(qū)交通條件的持續(xù)改善，吸引了資本、項(xiàng)目和人才向農(nóng)村流動(dòng)，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民群眾致富增收的渠道，讓老百姓的生活越過(guò)越紅火，黨心民心貼得更緊、更近。各地通過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)引導(dǎo)廣大農(nóng)民就近就業(yè)致富，‘四好農(nóng)村路’成為名副其實(shí)的民生工程、民心工程?！焙钫衽d說(shuō)。

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線充電、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公路是連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生條件具有不可或缺的作用。談及下一階段工作安排，李揚(yáng)表示，目前農(nóng)村公路大面積的聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本完成，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，計(jì)劃從三個(gè)方向發(fā)力，開(kāi)展新一輪的農(nóng)村公路提升行動(dòng)。

突出服務(wù)支撐鄉(xiāng)村全面振興。李揚(yáng)介紹，我們計(jì)劃重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)的提檔升級(jí)，按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外快速通道。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，進(jìn)一步深化交旅、交能融合發(fā)展。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

突出保障安全、兜住底線。安全是推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的首要任務(wù)，將重點(diǎn)推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路、建制村通等級(jí)路，加快實(shí)施老舊公路改造以及過(guò)窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯(cuò)車(chē)道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加快提升安全防護(hù)能力。同時(shí)，加大養(yǎng)護(hù)投入力度，推進(jìn)次差路段的整治工程，穩(wěn)步提升路況的服務(wù)水平。

“此外，還要努力提高服務(wù)品質(zhì)，提升群眾的滿意度?，F(xiàn)在農(nóng)村公路的新能源車(chē)也多了，出行的形式也發(fā)生了變化。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展停車(chē)、購(gòu)物、旅游、充電等服務(wù)功能，推動(dòng)提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村物流服務(wù)，健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機(jī)制?！崩顡P(yáng)強(qiáng)調(diào)，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，直接創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域的公益性崗位，為沿線農(nóng)民的就業(yè)增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，不斷提升廣大農(nóng)村農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。