熊承雪 謝 露 李 雪

（成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院 宏觀經(jīng)濟研究所，四川 成都 610072）

2019 年，商務(wù)部等14 部門發(fā)布了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，國際消費中心城市建設(shè)在國內(nèi)正式拉開帷幕。2021 年，北京、上海、天津、重慶、廣州五個城市入選首批國際消費中心城市培育建設(shè)名單，國際消費中心城市建設(shè)在國內(nèi)正式進入實施階段。成都作為歷史商業(yè)名城，自古因商而立、因商而興。早在2019 年就吹響了建設(shè)國際消費中心城市的沖鋒號；2021 年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“支持重慶、成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市”；2022 年，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確要求“提高商業(yè)繁榮度、消費舒適度、國際美譽度，打造國際消費中心城市”；2023 年，四川省委、省政府出臺意見支持成都打造國際消費中心城市。在此背景下，文章通過梳理國際消費中心城市建設(shè)的時代特征，構(gòu)建國際消費中心城市評價指標(biāo)體系，對北京、上海等首批入選培育建設(shè)名單城市以及蘇州、成都等重點潛力城市進行綜合比較分析，剖析成都建設(shè)國際消費中心城市的優(yōu)勢和短板，結(jié)合國內(nèi)外有益經(jīng)驗提出建設(shè)路徑。

一、國際消費中心城市的時代特征及評價體系

（一）國際消費中心城市的時代特征

自“國際消費中心城市”這一概念在國家層面提出以來，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了世紀(jì)疫情的沖擊、全球產(chǎn)業(yè)格局的重塑、多重國家戰(zhàn)略的部署、消費行為偏好的變革。與之前相比，各城市建設(shè)國際消費中心城市的戰(zhàn)略背景、發(fā)展環(huán)境、競爭格局均發(fā)生了深刻的變化，也對國際消費中心城市建設(shè)提出了新的要求。

一是戰(zhàn)略格局變化，將國際消費中心城市建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮。消費城市是中心城市經(jīng)濟發(fā)展達到高水平后，城市功能升級的必然結(jié)果。國際消費中心城市作為消費城市的高級形態(tài)，在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，在我國提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)下，其建設(shè)不能再僅局限于消費，還應(yīng)充分發(fā)揮消費拉動生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用，通過構(gòu)建與消費需求匹配的供給體系，實現(xiàn)供給和需求動態(tài)平衡、良性互動。在此背景下，成都建設(shè)國際消費中心城市，應(yīng)進一步提升站位，從貫徹落實國家戰(zhàn)略的高度，將國際消費中心城市建設(shè)作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的新支點、作為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

二是消費市場變化，疫情沖擊影響疊加居民消費升級態(tài)勢下，國內(nèi)消費市場呈現(xiàn)出新的趨勢特征。近年來，隨著居民收入水平的提升、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新，居民消費需求不斷向多樣化、個性化、品質(zhì)化升級，消費行為習(xí)慣同步向數(shù)字化、線上化、體驗式轉(zhuǎn)型，推動“健康養(yǎng)生、綠色智能、便捷集成、互動體驗、國風(fēng)國潮、精致悅己”等新的消費熱點不斷涌現(xiàn)。在消費市場不斷演化的形勢下，成都加快建設(shè)國際消費中心城市，應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)驅(qū)動、理念變革及模式創(chuàng)新下消費呈現(xiàn)出的新趨勢、涌現(xiàn)出的新熱點，促使國際消費中心城市建設(shè)契合居民消費升級趨勢、滿足居民美好生活需要、抓住新興消費熱點。

三是競爭態(tài)勢變化，國內(nèi)已有20 余座城市明確提出建設(shè)國際消費中心城市導(dǎo)致資源要素分配壓力。作為全球消費市場的制高點、消費資源的集聚地、消費發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，國際消費中心城市具有強大的消費實現(xiàn)力、顯著的消費創(chuàng)造力、高效的消費配置力。以東京、巴黎、紐約為代表，通過持續(xù)鞏固和強化其全球生產(chǎn)和消費網(wǎng)絡(luò)中心地位，逐步成長為匯聚全球資源的引力場和其他城市奮力追趕的新標(biāo)桿。當(dāng)前，我國對外開放持續(xù)深化，建設(shè)國際消費中心城市已經(jīng)成為擴大高水平對外開放、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。國內(nèi)重點城市中，北京、上海等5 個城市于2021 年入選首批培育建設(shè)名單，隨后深圳、成都、蘇州、南京等20 余個城市也明確提出建設(shè)國際消費中心城市的目標(biāo)，并出臺了實施方案或行動計劃，城市角逐和競爭異常激烈。

（二）國際消費中心城市的評價體系

1.構(gòu)建評價體系

當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于國際消費中心城市的研究仍處于起步階段。多數(shù)學(xué)者聚焦國際消費中心城市的內(nèi)涵特征和具體城市展開理論研究和個案分析[1-4]，針對國際消費中心城市綜合評價的研究相對較少，且普遍以商務(wù)部發(fā)布的《國際消費中心城市評價指標(biāo)體系（試行）》為遵循，主要從國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、政策引領(lǐng)度五個維度來構(gòu)建評價指標(biāo)體系，這些維度基本包含了目前對于國際消費中心城市的主流認知。但考慮到各城市資源稟賦、建設(shè)基礎(chǔ)均不相同，政策機制也存在較大差異，較難對政策實施效果進行系統(tǒng)客觀的定量評價和橫向?qū)Ρ龋虼舜蠖鄶?shù)學(xué)者圍繞“國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度”等細分維度開展了深入研究。

從國際知名度來看，王蕊、劉司可等認為國際消費中心城市面向全球消費者，注重國際化水平和全球影響力的提升，主要通過引育知名企業(yè)，完善金融、貿(mào)易、商業(yè)等服務(wù)，舉辦重大活動等方式來提升國際知名度[5-6]。從消費繁榮度來看，王青、葉胥等認為城市繁榮是國際消費中心城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為人口吸聚效應(yīng)明顯、居民具備消費能力、消費規(guī)模持續(xù)擴大等[7-8]。從商業(yè)活躍度來看，關(guān)利欣等認為商業(yè)活躍度是國際消費中心城市建設(shè)的重要條件，主要表現(xiàn)為城市商業(yè)檔次及多樣性、消費者滿意度等[9]。從到達便利度來看，周勇等認為到達便利度是國際消費中心城市建設(shè)的重要支撐，主要表現(xiàn)為城市綜合交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施配置等[10]。

參照商務(wù)部《國際消費中心城市評價指標(biāo)體系（試行）》評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國際消費中心城市的時代特征以及楊姝琴、張小英、郭馨梅等學(xué)者關(guān)于國際消費中心城市評價指標(biāo)體系、評價方法、影響因素的研究，堅持科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合、全面性與層次性相結(jié)合、過程性與結(jié)果性相結(jié)合、大數(shù)據(jù)指標(biāo)與統(tǒng)計指標(biāo)相結(jié)合的原則，從“國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度”四個維度構(gòu)建了涵蓋27 項指標(biāo)的國際消費中心城市評價指標(biāo)體系[11-13]（詳見表1）。

表1 國際消費中心城市評價指標(biāo)體系

2.指數(shù)計算方法

以構(gòu)建的國際消費中心城市評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建評價指數(shù)來直觀反映國際消費中心城市建設(shè)的現(xiàn)實情況，并對重點城市建設(shè)水平進行橫向?qū)Ρ确治?。評價指數(shù)的構(gòu)建主要包括兩個步驟，即計算指標(biāo)權(quán)重和合成評價指數(shù)。

（1）指標(biāo)權(quán)重計算方法

綜合運用熵權(quán)系數(shù)法來計算確定各指標(biāo)權(quán)重。首先，建立決策矩陣X（式1）。對具有n個評價對象，m個評價指標(biāo)的原始樣本矩陣X，運用極值法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建正向的樣本評價指標(biāo)判斷矩陣Y（式2）。

其次，將判斷矩陣進行歸一化處理，得到歸一化判斷矩陣（式3）。

再次，根據(jù)熵的定義，計算各評價指標(biāo)的熵值（式4）。

最后，計算熵權(quán)，確定權(quán)重。定義了第j個指標(biāo)的熵后，可得到第j個指標(biāo)的熵權(quán)dj（式5），即該指標(biāo)權(quán)重值。其中，dj的取值在0 到1 之間，值越大，其在指標(biāo)體系中的重要性就越高，熵權(quán)也就越大。

（2）評價指數(shù)計算方法

首先，對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為確保指標(biāo)值之間具有可比性，采用極值法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理（式6），針對正向和逆向指標(biāo)分別采取不同的方法。

其次，計算分項指標(biāo)得分。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，測算“國際知名度”“消費繁榮度”“商業(yè)活躍度”“到達便利度”四個分項指標(biāo)得分（式7）。

最后，計算綜合指數(shù)得分。對樣本原始得分進行正數(shù)化處理，再將各層級各對象所對應(yīng)的指標(biāo)逐級加權(quán)加總，即可計算出國際消費中心城市的綜合指數(shù)（式8）。

二、國際消費中心城市建設(shè)比較分析

（一）綜合得分比較

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系和計算方法，選取北京、上海、天津、重慶、廣州5 個入選首批國際消費中心城市培育建設(shè)名單的城市以及深圳、蘇州、成都、南京、杭州、武漢6個社會消費品零售總額排名全國前列且以國際消費中心城市建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向的代表性城市進行綜合評價和橫向?qū)Ρ确治?，通過熵權(quán)系數(shù)法計算得到各指標(biāo)權(quán)重（表2）。

表2 國際消費中心城市評價指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果

表3 國際消費中心城市綜合指數(shù)及排名情況

表4 “國際知名度”部分指標(biāo)情況

表5 “消費繁榮度”部分指標(biāo)情況

表6 “消費活躍度”部分指標(biāo)情況

表7 “到達便利度”部分指標(biāo)情況

從評價指標(biāo)體系加權(quán)求和計算得到的國際消費中心城市綜合指數(shù)來看，成都僅次于上海、北京、廣州、深圳，排名第5 位，杭州、重慶、武漢、南京、蘇州、天津緊隨其后。從各城市分值來看，上海、北京處于第一梯隊，廣州、深圳、成都、杭州、重慶、武漢、南京處于第二梯隊，蘇州、天津處于第三梯隊。其中，成都落后廣州、深圳的差距為3.27、1.18，領(lǐng)先杭州、重慶的優(yōu)勢為4.27、5.58。

圖1 11個城市國際消費中心城市綜合指數(shù)得分

（二）細分維度比較

1.成都國際知名度處于中游位置，國際交往能力和文化發(fā)展能力相對較好，但國際旅游會展和城市品牌影響力仍待提升

近年來，成都主動創(chuàng)新作為，注重城市內(nèi)涵重塑與品質(zhì)提升，大力引育國際知名企業(yè)，加快推進“三城三都”建設(shè)，不斷提升國際化水平和全球影響力，2022 年，成都國際知名度指數(shù)得分排名11 個城市第5 位，領(lǐng)先重慶、杭州、武漢等城市。具體來看，成都融入經(jīng)濟全球化的程度不斷加深、在世界城市中的位勢不斷提高，位居GaWC（全球化與世界級城市研究小組）發(fā)布的全球城市第59 位、處于Beta+（世界二線強城市），排名較2018 年上升了12 位；同時，成都還具有較為豐富的文化底蘊，擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)量和4A、5A 級景區(qū)數(shù)量均居11 個城市第4 位；此外，成都的國際交往能力也相對突出，近年來國際朋友圈不斷擴大，已與108 個國外城市締結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)增至23 家，居中西部第一，綜合表明成都在全球政治、經(jīng)濟等社會活動中所處的地位以及輻射帶動能力相對突出。但相比之下，成都仍缺乏影響范圍大、持續(xù)作用強、顯示度高的國際重大展會活動和頂尖賽事，城市國際旅游品牌塑造力有待提升，國際傳播力和影響力與北京、上海等城市仍具有較大差距，對于海外游客、世界500 強企業(yè)等的吸聚力仍需提升。目前，成都涉外旅游人數(shù)僅排在11 個城市中的第8 位，不及廣州、深圳、上海的18%，在蓉世界500 強企業(yè)數(shù)量與北京、上海、深圳的差距明顯，且在蓉設(shè)立機構(gòu)層級偏低，缺乏地區(qū)總部，也缺少高增值、外向型本地著名企業(yè)。

2.成都消費繁榮度處于相對靠后位置，居民消費水平、消費市場規(guī)模、消費服務(wù)體系等均需進一步提升

近年來，成都加快打造天府文化新場景、川派美食新場景、文體旅融合新場景等具有全球美譽度的消費場景，培育“公園+”消費模式，完善國際化營商環(huán)境，但受消費品市場有效供給不足、與市場需求契合度相對不高、引領(lǐng)性市場主體支撐不夠等影響，2022 年，成都消費繁榮度指數(shù)為30.79，僅高于天津排名第10 位，與北京、上海、深圳等城市的差距十分明顯。具體來看，成都一方面缺少具有較高吸引力的彰顯文化藝術(shù)、生活美學(xué)、時尚前沿的品牌項目以及具有世界影響力的文旅IP 產(chǎn)品和旅游演藝，距離國際上具有較高知名度、美譽度的旅游城市還有差距，旅游總收入不足重慶的一半，居民人均消費支出、人均旅游消費支出遠低于杭州、上海、深圳、廣州、北京、蘇州、南京等城市；另一方面與北京、上海等先發(fā)城市相比，成都在與總部企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的貿(mào)易便利化、擴大金融開放等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新不足，跨國公司全球總部、國內(nèi)重點企業(yè)全國總部或功能型總部較為缺乏，開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效總體不高，服務(wù)業(yè)增加值不足北京、上海、廣州、深圳的70%，進口總額遠不及北京、上海、蘇州超萬億元的水平，社會消費品零售總額也與上海、北京、重慶、廣州達到萬億元規(guī)模相比仍有較大差距。

3.成都商業(yè)活躍度處于領(lǐng)先位置，商圈經(jīng)濟和首店經(jīng)濟發(fā)展較好，但消費市場環(huán)境有待優(yōu)化、“老字號”數(shù)量偏少

成都作為國家中心城市，具有較強的經(jīng)濟實力、較高的人口規(guī)模、較大的消費市場，隨著國際知名品牌加快入駐、首店經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市商業(yè)活躍度表現(xiàn)相對較好。2022年，成都商業(yè)活躍度指數(shù)達51.79，僅次于上海、北京排名11 個城市第3 位，領(lǐng)先杭州、武漢、重慶、蘇州等城市的優(yōu)勢較為明顯。具體來看，成都致力于增強消費服務(wù)競爭力和策源力，差異化打造春熙路時尚商圈、交子公園商圈等品牌商圈，推動國內(nèi)外知名商業(yè)在蓉設(shè)立品牌旗艦店、新概念體驗店、高端定制店，引領(lǐng)發(fā)展首店、首發(fā)、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建特色化、高能級的消費空間。目前成都擁有全國30 強商圈2 個，首店規(guī)模超2000 家，寬窄巷子獲評“全國示范步行街”，城市商業(yè)魅力指數(shù)連續(xù)8 年位居新一線城市榜首。但相比之下，成都也存在新消費品牌發(fā)展?jié)摿Σ粡姡硇苑?wù)消費品牌缺乏，本土優(yōu)質(zhì)商品消費品牌較少，消費場景存在結(jié)構(gòu)性失衡等短板。目前僅春熙路、都江堰等消費場景具有一定影響力與美譽度，能夠吸引全國乃至全球消費群體，其余約90%的消費場景以成都周邊以及省內(nèi)地市州消費客群為主。同時，成都消費市場環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，消費配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、消費市場監(jiān)督規(guī)范措施體系不完善等問題仍然存在，消費者滿意度指數(shù)僅高于武漢、廣州、重慶，排名11 個城市第8 位，遠低于蘇州、杭州、南京等城市。

4.成都到達便利度處于靠前位置，對外交通連接度和通達度相對較好，但市域內(nèi)公共交通便捷度和職住均衡性有待進一步提升

成都作為國際綜合交通樞紐城市，擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不僅是繼北京和上海之后，第三個擁有雙國際機場的城市，而且隨著國際航空客貨運通道的加快構(gòu)建以及國際鐵路和國際鐵海聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，成都與世界各地的聯(lián)系度和通達度也進一步提升。2022 年，成都到達便利度指數(shù)為68.63，僅次于上海、北京、廣州，排名11 個城市第4 位。具體來看，成都加快建設(shè)國際航空樞紐，推動實現(xiàn)法蘭克福、倫敦、墨爾本等重要航線復(fù)航和塔什干航線新開通，不斷提升國際班列多路徑多向度多通道保障能力，持續(xù)鞏固拓展“西進歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟”通道網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步提升國際鐵路樞紐承載能力和集疏能級，2022 年，成都國內(nèi)通航城市數(shù)量僅次于北京、上海，排名第3 位，民用機場航班起降架次僅次于上海排名11 個城市第2 位。但相比之下，成都市域內(nèi)的公共交通通達度仍有待提升。部分重點片區(qū)還存在瓶頸路、斷頭路，不同交通方式轉(zhuǎn)換銜接不暢，公共交通發(fā)展不平衡，同城普惠還有差距。成都公共汽車營運線路數(shù)量、45 分鐘公交服務(wù)能力占比分列11 個城市第7 位、第5 位，公共汽車營運線路數(shù)量不及北京、重慶、上海的88%。同時，成都綜合交通一體化發(fā)展和交通運輸區(qū)域協(xié)調(diào)水平仍需加強，公交、巡游出租車等營運車輛新能源化還需加快推進，交通治理智慧化水平還需提升，城市職住空間供給的匹配度與平衡性相對不高，職住分離度僅低于北京，高于中國超大城市、特大城市4.4 千米、4.0 千米的平均職住分離度。

三、國際消費中心城市建設(shè)的成都路徑

國際消費中心城市的形成和發(fā)展具有一定的共性特征，無論是以紐約、倫敦、東京、首爾等為代表的發(fā)展較為成熟的國際消費中心城市，還是以上海、廣州為代表的入選首批培育建設(shè)名單的城市，以及以深圳、蘇州為代表的國際消費中心城市潛力城市，在其建設(shè)國際消費中心城市的實踐中均形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為成都建設(shè)國際消費中心城市提供了借鑒和參考。

（一）激發(fā)本地文化優(yōu)勢，打造高能級標(biāo)志性商圈，提升“國際知名度”

兼具全球影響力和美譽度、資源集聚力和時尚引領(lǐng)力，并且能夠彰顯歷史人文價值的標(biāo)志性商圈，是國際消費中心城市的核心標(biāo)志以及建設(shè)國際消費中心城市的重要抓手。因此，國際消費中心城市均尤其重視標(biāo)志性商圈的建設(shè)發(fā)展，分別圍繞城市規(guī)劃設(shè)計、商業(yè)街區(qū)保護、政策制度供給等給予相應(yīng)支持，吸聚全球經(jīng)營者和消費者，提升商圈能級規(guī)模和品牌效應(yīng)。巴黎圍繞著名的香榭麗舍大街，打造了蒙田大道、奧斯曼大道、盛奧諾雷街等多個具有全球影響力的商圈和特色街區(qū)，并逐步引領(lǐng)全球時尚消費[14]。上海依托歷史建筑、基于海派文化底色，聚焦打響“全球新品首發(fā)地示范區(qū)”和打造“知名本土消費品牌集聚區(qū)”，打造了世界級的徐家匯商圈，該商圈目前已匯聚1600 余個商業(yè)品牌，支撐上海成為全球消費中心城市的前沿標(biāo)桿。

成都也應(yīng)充分發(fā)揮文化優(yōu)勢打造具有成都特色和全球吸引力的標(biāo)志性商圈，提高國際消費中心城市“國際知名度”。一是持續(xù)打造國際化高能級商圈。提質(zhì)升級春熙路商圈、交子公園商圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西博城、蓉北、天府空港商圈，全面推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、設(shè)施改造、品牌集聚、功能升級，形成零時差對接國際時尚潮流、即時性服務(wù)國際消費群體的“成都消費”影響力。二是持續(xù)吸引國際品牌來蓉集聚。依托春熙路、交子公園、蓉北、西博城等核心商圈，吸引國際國內(nèi)知名品牌企業(yè)在成都設(shè)立品牌首店、旗艦店、概念店、體驗店，打造全場景體驗中心和服務(wù)中心，開展新品首發(fā)、首秀、首展等活動。三是持續(xù)擦亮“三城三都”品牌。深挖古蜀文化等天府文化資源，依托公園綠道等公園城市特質(zhì)，融合大熊貓、三國、金沙、美食、川劇等特色元素，建設(shè)天府文化、川派美食、文旅融合新場景，培育一批世界級旅游精品、國家4A 級以上景區(qū)。四是持續(xù)提升成都城市品牌形象。進一步強化成都整體城市形象策劃推廣，面向全球發(fā)布高質(zhì)量的城市形象宣傳片、城市題材紀(jì)錄片，展示成都城市形象和特質(zhì)。結(jié)合重大展會活動、國際體育賽事等，加強與國際知名城市互動對接，通過中央媒體、主流媒體、新媒體等渠道推介成都。

（二）聚焦需求差異定位，完善多維立體商業(yè)布局，提升“消費繁榮度”

不同國家或地區(qū)基于自身的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、人口市場、制度供給等條件，在國際消費中心城市的建設(shè)過程所選擇的路徑也不盡相同。尤其是為了適應(yīng)消費升級新趨勢和分化新格局，國內(nèi)各城市紛紛立足自身特色進行差異化定位和多層次消費空間布局。如東京為滿足多層次消費需求，構(gòu)建了“核心（城市地標(biāo)銀座商圈）+區(qū)域中心（澀谷、池袋、新宿三大區(qū)域中心商圈）+特色（以淺草寺為中心的特色商業(yè)街、以筑底海鮮市場為中心的美食街等）”各具特色的三級商業(yè)體系，分別滿足高端消費、年輕客群、大眾消費、多元消費等需求。深圳為滿足不同維度消費者多層次消費需求，在《深圳市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2023-2035）（征求意見稿）》中提出構(gòu)建“世界級—全國級—區(qū)域級—社區(qū)級”四級商業(yè)消費空間結(jié)構(gòu)，計劃在全市構(gòu)建“5+7+42+N”的商圈體系。

成都也應(yīng)立足區(qū)域條件開展差異化商業(yè)布局。一是統(tǒng)籌都市級、區(qū)域級、社區(qū)級消費布局。結(jié)合成都人口和客群區(qū)域分布特征，不斷提升人口高密度和客群高集聚區(qū)域商業(yè)設(shè)施的國際影響力、區(qū)域輻射力、消費引領(lǐng)力；加快補齊人口快速集聚區(qū)域商業(yè)設(shè)施缺口短板，通過創(chuàng)新開發(fā)模式等方式推動現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施提質(zhì)升級；推動人口凈流出區(qū)域特色化、差異化場景營造，帶動本地消費、吸引外來消費。二是提升國際國內(nèi)消費客流吸引力和轉(zhuǎn)化力。一方面，通過促進實體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持實體商業(yè)升級品牌業(yè)態(tài)等方式豐富消費供給、拓延消費渠道，增強成都消費的客流吸引力；另一方面，通過轉(zhuǎn)變運營方式、主題策展、營銷推廣等方式，激發(fā)消費潛力、延長逗留時間，提升客流轉(zhuǎn)化力。三是增強本地消費能力、釋放外地消費潛力。聚焦成都本地消費水平增長潛力大、本地消費外流多的現(xiàn)狀特征，通過提高居民人均收入、強化消費場景供給等方式，進一步增強居民消費能力和本地消費意愿，釋放本地消費潛力、促進外溢消費回流，同時持續(xù)營造良好的消費環(huán)境和氛圍，吸引外地消費來蓉釋放。

（三）瞄準(zhǔn)特色融合發(fā)展，強化消費場景模式創(chuàng)新，提升“商業(yè)活躍度”

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同進化、融合發(fā)展的趨勢下，國際消費中心城市的建設(shè)和發(fā)展也不能僅僅依靠單一行業(yè)作為支撐，而是需要聯(lián)動商業(yè)、文化、旅游、會展等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，以形成規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢[15]。縱觀國內(nèi)外國際消費中心城市，均憑借關(guān)聯(lián)行業(yè)的整體優(yōu)勢，吸聚全球消費者。紐約以百老匯劇場區(qū)域內(nèi)40 余家劇院以及500 余家藝術(shù)館和博物館等文化設(shè)施為依托，通過“藝術(shù)+文娛”融合發(fā)展，每年吸引入境游客超過1300 萬人次①；東京六本木新城在建設(shè)和發(fā)展過程中，通過建設(shè)國立美術(shù)館等地標(biāo)、引入東京電影節(jié)等活動，創(chuàng)新探索“商業(yè)+文化”“商業(yè)+觀光旅游”等融合發(fā)展模式，不斷提升品牌形象和消費體驗，吸引客流量曾超過東京迪士尼；首爾則聚焦醫(yī)療健康這一消費品牌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過“醫(yī)美+觀光”“保健+觀光”等模式將“醫(yī)療健康+”打造成為國際消費中心城市的一大特色。

成都也應(yīng)進一步強化消費場景和消費模式的創(chuàng)新。一是做強優(yōu)勢消費產(chǎn)業(yè)，增強本地消費供給能力。圍繞消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，梳理生產(chǎn)供給體系，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)城市“生產(chǎn)—消費”“場景—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場主體升級的良性循環(huán)發(fā)展機制，著力塑造“成都休閑”“成都服務(wù)”“成都消費”城市品牌，打造國際消費創(chuàng)新創(chuàng)造中心。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)消費場景，聚人提質(zhì)、增強認同感。順應(yīng)城市消費空間場景化發(fā)展趨勢，融合熊貓等成都特色元素，打造熊貓野趣度假、天府文化品鑒等美學(xué)式消費場景，激發(fā)消費意愿；挖掘文體場館社交屬性，打造社區(qū)鄰里生活、體育健康脈動等沉浸式消費場景，提升消費品質(zhì)；依托公園綠道等載體資源，打造公園生態(tài)游憩、特色街區(qū)雅集等體驗式消費場景，增強價值認同。三是營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境，不斷提升消費者滿意度。優(yōu)化市場化、法治化、便利化的國際消費環(huán)境，培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群，提升國際消費商品、服務(wù)貿(mào)易水平和在全球范圍內(nèi)配置消費資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力，推動全球企業(yè)和客群加速向成都聚集，打造國際消費資源配置中心。

（四）注重消費環(huán)境優(yōu)化，做強國際門戶樞紐支撐，提升“到達便利度”

國際消費中心城市的建設(shè)和發(fā)展離不開開放包容、安全舒適的消費環(huán)境。開放包容要求擁有開放的投資和貿(mào)易環(huán)境、與國際接軌的規(guī)則制度體系、便利國際人員往來交流的通道體系等，同時還要求接納多元文化和消費群體；安全舒適要求能夠保障消費者信息安全、提供便捷智能的體驗等。因此，無論國內(nèi)外，各城市在國際消費中心城市的建設(shè)過程中，均提出要優(yōu)化完善以航空港、鐵路港、公路港、海港為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)體系和高效聯(lián)動體系，持續(xù)加強與國內(nèi)外重點城市互聯(lián)、城市內(nèi)部消費空間互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施。如東京主要商業(yè)街區(qū)內(nèi)均設(shè)有互通的地下通道，極大提高了消費到達便利度；廣州通過優(yōu)化交通樞紐與商圈、商業(yè)街區(qū)、標(biāo)志性景點的交通對接，實現(xiàn)商業(yè)空間與城市交通便捷互聯(lián)，不斷提升消費者和消費品通達集疏水平。

成都也應(yīng)以國際門戶樞紐建設(shè)為契機，不斷提升成都對外交通互聯(lián)水平、優(yōu)化消費軟硬件環(huán)境。一是提升城市通達能力。深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，建設(shè)國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道，持續(xù)拓展“7+5”國際鐵路及鐵海聯(lián)運大通道，強化“四港六中心”物流樞紐體系建設(shè)，全面拓展亞蓉歐（洲）國際班列的覆蓋范圍，不斷提升全球消費品中轉(zhuǎn)集疏和國際旅客聚匯通達能力，形成“買全球賣全球”的消費網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善商品流通體系。依托成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)、“一帶一路”商品展示交易中心等，打造進出口商品集散和交易中心；依托天府新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨境電商新模式，擴大重點商品和服務(wù)進口便利度；與跨國企業(yè)共同建設(shè)面向泛歐泛亞的國際物流供應(yīng)鏈，搭建高效、柔性、低成本的國際消費供應(yīng)鏈體系。三是優(yōu)化跨境流程手續(xù)。在現(xiàn)有144 小時過境免簽政策基礎(chǔ)上，爭取川渝144 小時過境免簽政策聯(lián)動，爭取在成都機場實施24 小時過境免邊免檢手續(xù)，為參加重大國際會議、賽事等人員提供出入境便利。積極爭取涉外支付便利化試點、數(shù)字人民幣跨境支付結(jié)算試點，提升入境外籍人士在蓉消費的支付體驗。

（五）強化制度政策保障，豐富消費創(chuàng)新政策供給，提升“政策引領(lǐng)度”

國際消費中心城市的建設(shè)和發(fā)展同樣還離不開有利于消費集聚和發(fā)展的制度供給和政策支持，包括消費者權(quán)益保護、合理的稅收激勵等。在消費者權(quán)益保護方面，多數(shù)國際消費中心城市均出臺了相應(yīng)措施保護消費者權(quán)益，提升消費體驗。蘇州率先在全國推出“線下購物無理由退貨”服務(wù)，實現(xiàn)“線下購物線上退、本地消費異地退、政府墊付先行退、消費爭議調(diào)處退”，持續(xù)改善消費環(huán)境；杭州在全域推廣應(yīng)用“放心消費智慧監(jiān)管平臺”，引入“浙食鏈”“浙冷鏈”等數(shù)字化應(yīng)用，營造放心消費環(huán)境。在合理的稅收激勵方面，多數(shù)國際消費中心城市均建立了較為完善的免稅購物和離境退稅制度。如通過發(fā)展機場免稅店、市內(nèi)退稅點、市內(nèi)免稅店等免稅零售業(yè)態(tài)為國際消費者提供便利和激勵。

成都也應(yīng)該強化促進消費集聚和發(fā)展的政策和制度支持。一是探索有利于消費聚集轉(zhuǎn)化的政策措施。聚焦消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、消費信用、消費統(tǒng)計監(jiān)測、消費激勵保障、消費維權(quán)快速處置等方面，探索構(gòu)建供需匹配、多方互利、多元互助的消費制度體系，營造“愿消費、敢消費”的消費政策環(huán)境。進一步深化消費領(lǐng)域體制機制改革，為消費新模式、新業(yè)態(tài)厚植發(fā)育土壤。二是探索有利于市場主體匯聚的政策措施。進一步加大要素保障支持力度，促進更大范圍國際高端商業(yè)資源來蓉集聚集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；進一步放開消費市場尤其是服務(wù)消費市場準(zhǔn)入限制，加快引進具有全球視野和較強品牌運作能力的國際知名商業(yè)運營企業(yè)，鼓勵企業(yè)和資本以收購、控股、合作等方式整合國際優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源。

注釋：

①因2020-2022 年受疫情限制人員流動影響，故此處選用疫情前2019 年數(shù)據(jù)進行分析。