沈易陽(yáng) 鄭啟南

作者簡(jiǎn)介： 沈易陽(yáng)，男，漢族，浙江湖州人，本科在讀，研究方向：德國(guó)研究；

鄭啟南 （通訊作者），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，博士，副教授，研究方向：德國(guó)研究。

摘要：中國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)處于極低生育水平，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。要提高生育率，重點(diǎn)在于保障 “幼有所育”。德國(guó)托育體系目前正面臨日托名額短缺、日托場(chǎng)所不足、專業(yè)人員短缺等問(wèn)題，聯(lián)邦政府通過(guò)相關(guān)托育政策，在改善兒童發(fā)展?fàn)顩r、幫助父母實(shí)現(xiàn)工作家庭平衡、提升人口生育意愿等方面發(fā)揮了積極影響。本文研究了德國(guó)托育體系發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)其解決方案進(jìn)行了剖析，對(duì)中國(guó)普惠托育服務(wù)體系的發(fā)展具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；中國(guó)；兒童日托機(jī)構(gòu)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口在2022年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比上年減少85萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。[1]第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)總和生育率為1.3，[2]已處于較低生育水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)總和生育率降至1.18。這表明，中國(guó)已面臨低生育率的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要警惕跌入 “低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，決定個(gè)體生育意向的變量不再局限于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)子女的養(yǎng)育投入和女性對(duì)于職業(yè)發(fā)展的顧慮逐漸成為重要的考量因素。因此，推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展及構(gòu)建全面托育服務(wù)體系，緩解家長(zhǎng)的養(yǎng)育成本與時(shí)間壓力，從而提高人口生育意愿，朝向人口均衡增長(zhǎng)邁進(jìn)，顯然是一項(xiàng)必要且迫切的任務(wù)。

在這方面，德國(guó)兒童福利事業(yè)以及日托機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史可以為我國(guó)提供重要參照。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，德國(guó)1997—2016年的總和生育率具有明顯增長(zhǎng)，從1.37上升到1.59，2017—2021年的總和生育率略有下降，但總體依舊維持在1.55左右，而在2022年卻降至1.46。研究表明，德國(guó)政府之所以能在一定程度上實(shí)現(xiàn)總和生育率的上升，其所實(shí)施的針對(duì)性生育鼓勵(lì)政策和多方位家庭友好型政策，以及長(zhǎng)期以來(lái)配套的兒童托育體系起到了至關(guān)重要的作用。然而，盡管德國(guó)在平衡工作與家庭、提升生育意愿等方面具有可取之處，但近幾年隨著兒童日托名額、托育場(chǎng)所和專業(yè)人員短缺等問(wèn)題凸顯，加上疫情沖擊，在一定程度上導(dǎo)致德國(guó)生育率的下降。中國(guó)普惠化托育服務(wù)體系的建設(shè)尚處于起步發(fā)展階段，因此吸取德國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色普惠托育事業(yè)有積極意義。

一、德國(guó)日托機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)日托機(jī)構(gòu)主要面向三個(gè)年齡群體，分別是0—3歲兒童、3歲到學(xué)齡前兒童和小學(xué)適齡兒童。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，近年來(lái)隨著兒童福利政策的傾斜，三個(gè)年齡段的兒童保育率均得到增長(zhǎng)，2022年的保育率更是分別達(dá)到了35.5%、92%、55%。然而，父母對(duì)兒童的照顧需求也因教育發(fā)展、新冠疫情等因素的影響而越發(fā)強(qiáng)烈，分別達(dá)到49.1%、96.5%、73%。?數(shù)據(jù)表明，盡管德國(guó)日托的保育率仍穩(wěn)步提升，但社會(huì)對(duì)日托的需求卻不減反增。

盡管有德國(guó)聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策上的支持，但德國(guó)日托機(jī)構(gòu)仍存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，德國(guó)社會(huì)日托機(jī)構(gòu)名額供不應(yīng)求。一方面，德國(guó)托兒場(chǎng)所數(shù)量不足，其主要原因是受疫情影響，德國(guó)日托機(jī)構(gòu)在2021—2022年的發(fā)展遭遇停滯甚至倒退，托育服務(wù)臨時(shí)關(guān)閉或開放時(shí)間縮短，導(dǎo)致日托機(jī)構(gòu)數(shù)量擴(kuò)張速度減緩甚至倒退，同時(shí)由于缺少組織體系和協(xié)調(diào)管理，大量機(jī)構(gòu)因缺乏資金和員工而面臨倒閉；另一方面，2022年貝塔斯曼基金會(huì) （Bertelsmann Stiftung） 的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，德國(guó)托育名額缺口接近40萬(wàn)個(gè)，其中東部名額缺口達(dá)到21 200個(gè)，而西部地區(qū)缺口更加嚴(yán)重，甚至達(dá)到362 400個(gè)。

第二，德國(guó)托育行業(yè)缺乏合格的高水平護(hù)理人員。根據(jù)貝塔斯曼基金會(huì)的調(diào)查研究，除現(xiàn)有員工外，預(yù)計(jì)總共還需雇用98 600名護(hù)理人員，才能滿足目前日托機(jī)構(gòu)的需求，這意味著至少投入約4.3億歐元的人員成本。然而研究表明，在大多數(shù)情況下，這樣的人員配備比例遠(yuǎn)低于科學(xué)建議，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的 “專家—兒童”比例，至少還需要超過(guò)30萬(wàn)名護(hù)理人員。

第三，德國(guó)托育體系發(fā)展不均衡、不平等。德國(guó)聯(lián)邦政府2021年的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，德國(guó)西部地區(qū)托育名額的缺口明顯大于東部地區(qū)，且東部地區(qū)的大部分托育機(jī)構(gòu)開放時(shí)間普遍比西部地區(qū)長(zhǎng)。此外，對(duì)于那些不說(shuō)德語(yǔ)的移民家庭和難民家庭來(lái)說(shuō)，盡管這些家庭對(duì)托育也有較大的需求，卻很難獲得相應(yīng)的托育名額。另外，2020年數(shù)據(jù)顯示，低收入家庭的托育費(fèi)用占其家庭收入的10%，顯著高于高收入家庭的4%。

第四，德國(guó)托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，各州之間的托育機(jī)構(gòu)仍存在較大差異，特別表現(xiàn)在托育時(shí)長(zhǎng)、人員配備比例、專業(yè)幼兒托育人員資格以及兒童語(yǔ)言教育等方面。在2020—2022年疫情期間，大量的日托機(jī)構(gòu)停擺導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金不足，無(wú)法承擔(dān)員工的薪資和場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，這導(dǎo)致許多日托機(jī)構(gòu)缺乏足夠的護(hù)理人員和相應(yīng)的兒童托育設(shè)施，嚴(yán)重影響了托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

德國(guó)的日托機(jī)構(gòu)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。這些問(wèn)題凸顯了德國(guó)托育體系在滿足多元化家庭需求方面的不足，且需要更多的政策關(guān)注和綜合性的解決方案。

二、德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)展托育行業(yè)的相關(guān)探索

德國(guó)聯(lián)邦政府自20世紀(jì)90年代以來(lái)就一直致力于兒童福利政策的轉(zhuǎn)型，不僅加大了對(duì)兒童的直接支持與關(guān)懷，還強(qiáng)調(diào)了在兒童撫養(yǎng)方面父母、國(guó)家和家庭之間擁有共同責(zé)任。2022年，德國(guó)在 《兒童日托優(yōu)化法》的基礎(chǔ)上通過(guò)了第二項(xiàng)法案—《日托機(jī)構(gòu)質(zhì)量法》，旨在進(jìn)一步提高全國(guó)兒童日托質(zhì)量，并規(guī)定聯(lián)邦政府在2024年年底之前投入40億歐元用以支持各州兒童托育服務(wù)質(zhì)量的提升。新的 《日托機(jī)構(gòu)質(zhì)量法》于2023年1月1日開始生效，重點(diǎn)確保各州在七個(gè)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展 （詳見表1）。此外，聯(lián)邦政府將 《兒童日托優(yōu)化法》的有效期延長(zhǎng)至2024年底，并將根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果進(jìn)一步制定相關(guān)政策。

除此之外，德國(guó)聯(lián)邦政府在其他方面也有相應(yīng)舉措。聯(lián)邦政府于2014年成立了一個(gè) “早期教育”工作組，由德國(guó)家庭、老年人、婦女和青年事務(wù)部 （BMFSFJ） 聯(lián)合各州政府和地方協(xié)會(huì)的代表組成，旨在提出關(guān)于兒童早期教育質(zhì)量發(fā)展和具體行動(dòng)目標(biāo)的建議，對(duì)全國(guó)兒童托育服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。聯(lián)邦政府計(jì)劃對(duì)于家長(zhǎng)支付的托育費(fèi)用，將引入社會(huì)分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)父母的收入、家庭中有資格獲得兒童津貼的子女?dāng)?shù)量以及每日托管時(shí)間進(jìn)行分級(jí)，將全國(guó)范圍內(nèi)的兒童日托服務(wù)費(fèi)用更加公平地分配，以減輕兒童家庭特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)家庭的負(fù)擔(dān)。此外，聯(lián)邦政府還強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，構(gòu)建 “兒童友好型日托”，對(duì)于日托場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)計(jì)，要能促進(jìn)兒童的創(chuàng)造力、鼓勵(lì)兒童活動(dòng)并提供休息場(chǎng)所。第二，建設(shè)托育服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)托育人員合作，共同維護(hù)兒童的利益、提高護(hù)理服務(wù)的管理效率并進(jìn)一步提高托育服務(wù)質(zhì)量。第三，強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，保障每個(gè)孩子都有權(quán)在日托機(jī)構(gòu)中得到陪伴、支持和照顧，針對(duì)兒童的需求量身定制服務(wù)措施。第四，收費(fèi)減免，保障所有兒童都享有平等接受托育的機(jī)會(huì)，確保兒童不去日托中心的原因不是因?yàn)槿胀袡C(jī)構(gòu)的高額收費(fèi)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，德國(guó)聯(lián)邦政府的這些政策和措施的確有利于德國(guó)育兒家庭走出托育困境，為孩子們提供一個(gè)更加穩(wěn)定和有保障的成長(zhǎng)環(huán)境。不過(guò)，這一系列政策的實(shí)施也面臨挑戰(zhàn)和困難。

第一，就居民和管理方面的成本而言，社會(huì)分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定將帶來(lái)時(shí)間和費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們需要準(zhǔn)備收入申報(bào)以及相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，填寫申請(qǐng)表格并提交文件。對(duì)于管理方面，地方政府也需要進(jìn)行一次性費(fèi)用調(diào)整，估計(jì)總額為2 600萬(wàn)歐元，以及每年大約660萬(wàn)歐元的費(fèi)用。

第二，在應(yīng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)工作人員短缺方面，聯(lián)邦政府目前還沒(méi)有有效的辦法。有媒體聲音呼吁，可以通過(guò)縮短托育行業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)時(shí)間來(lái)增加從業(yè)人員數(shù)量，同時(shí)也可以引入外國(guó)勞工幫助德國(guó)應(yīng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)熟練員工短缺的問(wèn)題。然而，如何確保服務(wù)質(zhì)量不因人員快速擴(kuò)張而受損，仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，需要一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的機(jī)制保障其效果。

第三，對(duì)于特殊群體的保障機(jī)制還要完善。目前，在德國(guó)社會(huì)中，難民家庭、殘疾人家庭、低收入家庭的孩子接受托育服務(wù)的比例遠(yuǎn)低于一般家庭。聯(lián)邦政府需要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)難民家庭和殘疾兒童家庭的支持力度，確保他們?cè)谙硎芡杏?wù)時(shí)不會(huì)受到歧視或者不公平對(duì)待。這涉及如何改善這些特殊群體的經(jīng)濟(jì)狀況，提高他們的教育和醫(yī)療水平，以及如何在社會(huì)文化層面上提高對(duì)這些群體的接納度和理解。

第四，對(duì)于那些居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的家庭，聯(lián)邦政府需進(jìn)一步關(guān)注和支持，確保托育資源的均等分配和利用。這涉及對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源投入以及對(duì)當(dāng)?shù)赝杏藛T的培訓(xùn)和激勵(lì)。

第五，在全球化和技術(shù)快速發(fā)展的背景下，德國(guó)的托育體系也需要不斷進(jìn)行自我更新和改革。例如，整合現(xiàn)代化的教育理念和技術(shù)手段，為兒童提供更加多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，同時(shí)也為托育人員提供更加便利和先進(jìn)的教育工具和平臺(tái)。

為了確保這些政策的順利推進(jìn)和實(shí)施，聯(lián)邦政府需要與社會(huì)各方建立起一個(gè)良好的溝通和協(xié)作機(jī)制，共同參與兒童的教育和保育工作，形成一個(gè)多方共贏的局面。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析，不斷監(jiān)測(cè)和評(píng)估政策的實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保每一個(gè)孩子都能在這個(gè)體系下得到充分關(guān)愛和支持。

三、中國(guó)日托機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)目前已進(jìn)入 “低生育率”時(shí)代，如何優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高生育水平、保障 “幼有所育”，已成為中國(guó)人口政策的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。[3]“十四五”規(guī)劃指明，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，明確擴(kuò)容普惠托育服務(wù)達(dá)到新增托位50萬(wàn)個(gè)，到 “十四五”期末，每千人口托位數(shù)提高到4.5個(gè)。同時(shí)，中國(guó)政府先后印發(fā)了 《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》 《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步明確了建設(shè)積極生育支持政策和普惠托育服務(wù)體系的方向。[4]截至2022年底，中國(guó)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量約為7.5萬(wàn)家，提供托位約350萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數(shù)約2.5個(gè)，距離 “十四五”目標(biāo)仍有較大差距，[5]中國(guó)嬰兒童入托率僅為5.5%，與國(guó)際嬰幼兒入托率水平相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，中國(guó)托育行業(yè)亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

近年來(lái)，雖有著政府對(duì)普惠托育行業(yè)各項(xiàng)政策的扶持，但托育行業(yè)仍擺脫不了一些發(fā)展中的困境，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺。盡管托育機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，但是普惠性托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然匱乏。一方面，隨著新生代父母逐漸擺脫傳統(tǒng)家庭式育兒觀念以及越來(lái)越重視自身的職業(yè)發(fā)展，對(duì)于托育的需求將會(huì)日益增加，而目前普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)對(duì)托育的需求數(shù)量；另一方面，由于托育機(jī)構(gòu)的高昂運(yùn)營(yíng)成本，選擇將孩子送去托育機(jī)構(gòu)往往要承擔(dān)一筆不小的托育費(fèi)用，這就使機(jī)構(gòu)自身難以實(shí)現(xiàn)其普惠性。

第二，托育從業(yè)人員人才培養(yǎng)體系尚不成熟。目前，中國(guó)針對(duì)早期教育專業(yè)開設(shè)課程的高等院校僅有70余家，其培養(yǎng)的專業(yè)性人才難以填補(bǔ)巨大的托育行業(yè)人才缺口。由于中國(guó)托育行業(yè)處于起步階段，關(guān)于托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員的相關(guān)培訓(xùn)制度仍處于試行時(shí)期，缺乏具體詳細(xì)且科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，并且在具體實(shí)踐中，由于機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)要求往往不作限制，這就使從業(yè)人員的質(zhì)量難以得到保障，導(dǎo)致保育人員侵害兒童權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

第三，托育機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范仍待完善。盡管中國(guó)在兒童托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，先后制定了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南，但這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均仍處于試行階段，或有不完善之處，并且以上標(biāo)準(zhǔn)在落地實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)情況、人員配備比例、衛(wèi)生保健情況、舉辦經(jīng)費(fèi)細(xì)目、安全防護(hù)措施等規(guī)定均未進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)管制度也難以落實(shí)，托育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏具體可參考的工作流程。[6]

四、對(duì)中國(guó)普惠托育行業(yè)發(fā)展的建議

中國(guó)和德國(guó)在托育服務(wù)上面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)在一定程度上是相似的，如普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的不足、托育人才的短缺、托育質(zhì)量的參差不齊等。針對(duì)這些問(wèn)題，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的普惠托育行業(yè)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）建立健全托育服務(wù)體系

制定和完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，明確托育服務(wù)提供的基本要求和服務(wù)內(nèi)容；建立一套全面的托育服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括服務(wù)提供、教育質(zhì)量、安全管理等多個(gè)維度；強(qiáng)化對(duì)托育服務(wù)提供過(guò)程的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一性和科學(xué)性，確保各項(xiàng)服務(wù)和設(shè)施符合既定的標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼、稅收減免等手段，引導(dǎo)普惠性托育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（二）擴(kuò)大托育人才培養(yǎng)

在更多院校開設(shè)托育專業(yè)課程，建立職業(yè)發(fā)展路徑，提高托育人才的教育水平；為托育人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的專業(yè)水平和工作積極性；政府、學(xué)?？膳c多家托育機(jī)構(gòu)建立合作，為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；引入國(guó)際先進(jìn)的托育理念和方法，并同中國(guó)特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提高國(guó)內(nèi)托育服務(wù)的專業(yè)化水平；引入和培育更多涵蓋心理學(xué)、教育學(xué)、護(hù)理學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科相結(jié)合，提高托育行業(yè)整體人員的綜合素質(zhì)。

（三）提升托育服務(wù)質(zhì)量

利用現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，建設(shè)托育互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開化、數(shù)據(jù)透明化，以提高托育服務(wù)的智能化、個(gè)性化水平；推動(dòng)托育服務(wù)的多元化發(fā)展，針對(duì)不同家庭和兒童的多樣化需求，提供全日制、半日制、小時(shí)制、家庭保姆制等不同機(jī)制的托育服務(wù)；通過(guò)技術(shù)平臺(tái)定期獲取家長(zhǎng)的反饋，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。

（四）促進(jìn)家庭和社會(huì)共同參與

加強(qiáng)社會(huì)宣傳，通過(guò)開發(fā)線上線下結(jié)合的家長(zhǎng)學(xué)校，教授育兒知識(shí)，引導(dǎo)育兒觀念，讓他們了解兒童成長(zhǎng)的規(guī)律和托育的重要性；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托育服務(wù)的提供，形成政府、社會(huì)和家庭三方的協(xié)同育兒模式；與社區(qū)、企業(yè)單位等多種社會(huì)力量建立合作，豐富托育資源和形式。

（五）注重特殊群體的托育需求

出臺(tái)針對(duì)特殊兒童群體的政策，保障殘疾兒童、留守兒童等特殊群體的托育權(quán)益；為特殊群體提供特定的教育方案和專業(yè)的教育人員；可以由政府組織設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持特殊群體的托育服務(wù)提供；在全社會(huì)推廣特殊群體教育的重要性和方法，營(yíng)造包容環(huán)境。

（六）推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展

根據(jù)地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展水平，出臺(tái)地方針對(duì)性政策，引導(dǎo)和支持托育資源向中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；構(gòu)建區(qū)域間的信息分享平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)，共享一些可復(fù)制、可推廣的托育模式和資源，減少區(qū)域間發(fā)展差異。

五、結(jié)束語(yǔ)

德國(guó)的兒童托育服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)在政府相關(guān)政策支持下取得不少成果，但仍有一些問(wèn)題亟待解決，而這也是中國(guó)普惠化托育服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)極力避免的。首先，對(duì)于托位缺口的問(wèn)題，應(yīng)該在建設(shè)過(guò)程中注重均衡發(fā)展、按需發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)托育資源的平衡；其次，針對(duì)托育人才、員工不足的局面，應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)路徑，不僅要吸收教育學(xué)、心理學(xué)等高層次人才，同時(shí)也可在院校設(shè)立幼兒保育專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，對(duì)于社會(huì)人士，也可以通過(guò)科學(xué)完整的人才培訓(xùn)制度，吸納各國(guó)人才進(jìn)入中國(guó)托育行業(yè)；最后，對(duì)于托育服務(wù)保障機(jī)制和監(jiān)管制度的落實(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化和完善相應(yīng)法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行托育政策的整合與改革。中國(guó)在構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系方面的總體時(shí)間相對(duì)較短，仍面臨一系列的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加深國(guó)內(nèi)外托育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，對(duì)塑造中國(guó)特色的普惠性托育事業(yè)有重要意義。

黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！比嫫栈萃杏?wù)體系作為生育支持政策體系的一環(huán)，不僅能夠?yàn)榧议L(zhǎng)提供便利，幫助他們更好地平衡工作和家庭生活，降低育兒壓力，提高社會(huì)生育率，也有助于兒童的全面發(fā)展。同時(shí)，健全的托育服務(wù)體系不僅可以有效提高女性的就業(yè)率，推動(dòng)性別平等，也能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，托育行業(yè)的發(fā)展還有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成一個(gè)積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。在更宏觀的層面，這也是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)下一代的投資和未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2023-02-28].http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/ 202302/t20230228_1919011.html.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第七次全國(guó)人口普查公報(bào)[EB/OL].[2021-05-11].http：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html.

[3] 新華社.習(xí)近平主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議[EB/OL].[2023-05-06].https：//www.mca.gov.cn/n152/n162/c83126/content.html.

[4] 尤方明.為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造高質(zhì)量人口環(huán)境[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2023-05-23（003）.

[5] 新華社.全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬(wàn)家 提供托位數(shù)約350萬(wàn)個(gè)[EB/OL].[2023-04-26].https：//www.gov.cn/lianbo/2023-04/ 26/content_5753197.htm.

[6] 光明日?qǐng)?bào)與中國(guó)兒童中心聯(lián)合調(diào)研組.如何讓幼有所育 不負(fù)所 “托”：我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查[N].光明日?qǐng)?bào)，2022-11-17（007）.