張菁

摘? 要? 本文以宜賓市打造中心城區(qū)全覆蓋智慧停車系統(tǒng)為例，探究宜賓市在政府主導、政策引導、市場運作之下，加快新基建，以“數(shù)智化”構建城市基礎設施和運行管理體系，提升城市綜合管理和治理能力，從而盤活存量停車資源，改善靜態(tài)交通秩序，方便市民出行的做法，以期總結提高城市基礎設施運行效率的普遍經(jīng)驗。

關鍵詞? “數(shù)智化”；智慧停車平臺；宜賓市

黨的二十大報告指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]“數(shù)智化”概念的出現(xiàn)，使得“智慧”“智能”“智通”三者間的轉化更加高效和自然，實現(xiàn)從單純的數(shù)據(jù)連接到數(shù)據(jù)價值提煉及效率應用賦能的升華，從而將數(shù)據(jù)的真正價值落地到實際應用場景，改善城市基礎設施的供給質(zhì)量與運行效率。本文以宜賓市打造中心城區(qū)全覆蓋智慧停車平臺為例，探究基礎設施建設在提高居民生活質(zhì)量，改善城市居住環(huán)境，提升城市品位等方面起到的重要作用。

一、建設智慧停車平臺的現(xiàn)實背景

（一）改善居民生活質(zhì)量是大勢所趨

黨的二十大報告指出，“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。居民是城市中最為重要的組成部分，所有的城市規(guī)劃和治理都應該圍繞居民的需求展開。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民對生活質(zhì)量的需求日益提高，城市機動車輛發(fā)展迅速，中心城區(qū)停車難的問題日益嚴重，從而導致隨意占道停車亂象屢禁不止，尤其是節(jié)假日期間，大多數(shù)駕駛人員因找不到停車位而長時間地在密集車流中繞行，增加了道路負擔。智慧停車平臺作為智慧城市建設的重要一環(huán)，通過提升信息化，響應車主停車需求，規(guī)范城區(qū)停車秩序，對于緩解擁堵街道的交通問題，便利市民出行泊車有重要作用。通過構建智慧停車平臺，對道路內(nèi)外各類停車設施進行智能化建設和整合改造，從而優(yōu)化收費管理流程，改進服務方式和內(nèi)容，整合新建或已建的公共停車場、商圈停車場、社區(qū)（居民小區(qū)）停車場、機關企事業(yè)單位停車場、路邊占道停車位等泊位資源。推廣面向車主的手機APP、微信公眾號（小程序）等移動停車應用，享受道路（停車場）泊位引導、手機支付、車位預約等城市統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”的服務體驗，實現(xiàn)城市道路（停車場）停車泊位錯峰分時和共享車位的統(tǒng)一管理、無障礙通行、規(guī)范收費、智能支付，提高停車泊位資源利用效率，緩解因停車導致的交通堵塞問題。

（二）推動智慧城市發(fā)展是必要之舉

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的廣泛應用，智慧城市建設成果斐然，以“互聯(lián)網(wǎng)+城市”建設為抓手，依托大數(shù)據(jù)強勢賦能，通過拓展數(shù)字化應用場景，增強了城市的宜居性和吸引力，也讓居民的生活更便利。宜賓高規(guī)格、高標準統(tǒng)籌推進智慧城市建設，市委市政府制定《宜賓市新型智慧城市建設規(guī)劃》，以建設“西南領先、國內(nèi)一流”的新型智慧城市為目標，為新形勢下推進城市高質(zhì)量建設發(fā)展指明了方向。而智慧平臺的建設是智慧城市建設中智慧停車的重要一環(huán)，數(shù)智技術的快速發(fā)展為智慧城市的建設和發(fā)展提供了全新的思路和途徑，智慧城市的興起已經(jīng)成為創(chuàng)新城市發(fā)展模式的重要標志，它可以通過信息技術的應用，實現(xiàn)城市管理的智能化和高效化，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）提高公共服務水平是迫切需要

城市停車是國家近幾年來重點投入的民生工程，以停車難為代表的問題也直接影響到基礎設施運行成本、效率及城市的綜合競爭力、宜居指數(shù)和文明城市建設等。中心城區(qū)停車位缺口較大，由于缺乏統(tǒng)一有序的停車管理信息平臺、科學有效的車位信息技術管理手段，且車輛隨意停放、占道停車，無法做到在特定時間內(nèi)提高停車場車位的使用率，部分公共停車位和路內(nèi)劃線車位的周轉率低，有限的停車設施得不到充分利用，導致道路通行能力受限，容易引發(fā)道路交通堵塞。以下三種運營模式也存在相應困境：一是國有承包模式。即政府通過出讓特許經(jīng)營權的方式，委托國有資本對停車場進行整體建設、營運和管理，并將每月所得收益按一定比例交回政府。這種模式前期投資壓力較大，后期可能出現(xiàn)管理效能低下的問題。二是社區(qū)承包模式。即由所在社區(qū)對管轄范圍內(nèi)的路面或地下停車場進行運營和管理，將停車費收益用于社區(qū)建設等工作。這一模式最常見的問題是管理的實際難度較大，容易激發(fā)人車矛盾。三是個體承包模式。即政府投資建設停車場后，同樣通過出讓特許經(jīng)營權的方式，委托社會資本進行整體營運和管理，每月按一定比例向政府繳納所得收益。其最大的缺點在于個體承包商在承擔責任與風險上有相互推諉的問題。因此，迫切需要建設智慧停車平臺，提高公共服務水平。

二、宜賓建設智慧停車平臺的經(jīng)驗

（一）依托“‘雙城建設、產(chǎn)教融合”的智力支持

2016年以來，宜賓市委市政府作出“實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，建設宜賓大學城和科創(chuàng)城”的重大決策部署，劃定了36平方公里作為“雙城”建設的載體。僅用了5年時間，前后引進了12所高校，成為全省除成都之外的最大高校集聚地，全國首批、西南地區(qū)唯一的國家產(chǎn)教融合型試點城市和全省唯一的學教研產(chǎn)城一體化試驗區(qū)。大學城內(nèi)的高校作為知識和創(chuàng)新的中心，聚集了大量的高素質(zhì)人才，交通運輸、計算機科學、軟件工程等相關專業(yè)的學生在智慧停車平臺的規(guī)劃、設計、開發(fā)、運營等各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。通過與高校的合作，成功地將最新科技成果應用于實際工作中，提高了智慧停車平臺的科技含量和智能化水平。針對智慧城市中所涉及的各個方面，以示范性學院為支撐，加快打造充沛可及的人才資源，成立宜賓新型智慧城市研究院，推動宜賓“云+網(wǎng)”一體化基礎設施建設，科技創(chuàng)新城的技術支持使平臺具備了強大的數(shù)據(jù)處理和智能分析能力，智慧交通等421個行業(yè)應用集約化建設高效運營，數(shù)字民生、數(shù)字治理等有序落地。

（二）突出“以人為本、惠民便民”的價值依歸

“數(shù)智化”把人們的視線聚焦到“價值的萃取”和“品質(zhì)的升華”上，完成從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”的飛躍，力求實現(xiàn)從“數(shù)智化”向“數(shù)質(zhì)化”的轉變，從而提升工作和生活品質(zhì)。城市是城鎮(zhèn)化和“數(shù)智化”的最終交匯點，生產(chǎn)、生活中多個場景都在向“數(shù)智化”方向逐漸演進。民生是社會和諧之本。智慧停車平臺作為宜賓智慧化建設的重點，圍繞建設智慧城市的目標，立足于提供公共服務的基礎，以公益性為導向，將社會效益放在首位，以滿足市民的出行停車需要、切實解決市民停車難問題、改善中心城區(qū)交通環(huán)境為目標。需要泊車的車主可以通過智慧停車平臺針對空閑的泊車位和充電樁進行查詢、預約、停車，通過信息交互的方式，實現(xiàn)快捷停車與充電。在定價策略上，智慧停車平臺考慮到運營成本和經(jīng)濟效益，又充分考慮市民的實際需求和經(jīng)濟承受能力，制定科學合理的收費標準，既能保證平臺的可持續(xù)發(fā)展，又能讓市民感到實惠。此外，智慧停車平臺采用加密技術等手段確保用戶數(shù)據(jù)的安全傳輸和存儲，同時明確告知用戶數(shù)據(jù)的收集與使用方式，尊重了用戶的知情權和選擇權。

（三）堅持“系統(tǒng)聯(lián)動、共建共享”的關鍵一招

智慧停車平臺建設是一項綜合性系統(tǒng)工程。一方面，宜賓推進綜合交通運輸管理體系建設，在道路、橋梁、隧道等交通運輸設施及交通運輸工具上應用物聯(lián)網(wǎng)技術，結合地理時空信息、各部門各行業(yè)的交通相關數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，建立云端交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，協(xié)同利用交通資源，進行流量控制和調(diào)度，提升交通管理與綜合決策的科學化水平，從而提升城市交通信息服務能力。通過構建公眾出行信息服務體系，為市民提供便捷及時精準的交通信息查詢服務。停車場作為重要的城市公共服務資源，停車數(shù)據(jù)作為智慧城市不可分割的重要組成部分，為城市動態(tài)交通管理提供數(shù)據(jù)支持。通過專業(yè)化公司的大數(shù)據(jù)運營平臺，整合政府公共服務資源，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)資源的開放共享，形成一套完整的面向經(jīng)營管理單位、政府相關職能部門、廣大機動車駕駛人的智能化停車服務系統(tǒng)，極大地推進了城市停車場和道路停車泊位管理的發(fā)展。另一方面，智慧停車平臺所能覆蓋的地域范圍不僅包括中心城區(qū)的所有地理位置，還囊括所有能夠停放車輛的場所，如路邊車位、具有停車場的商超和小區(qū)等。與各類停車場和相關機構建立良性合作關系，制定統(tǒng)一的技術標準和接口規(guī)范，確保各類停車設施能夠順利接入智慧停車平臺，實現(xiàn)各類停車設施的互聯(lián)互通，從而提高平臺停車資源的調(diào)度和管理效率。

三、以“數(shù)智化”建設智慧停車平臺的舉措

（一）加快基礎設施體系化建設

安全韌性能力涉及城市建設的諸多環(huán)節(jié)，用一個形象的比喻即是使得城市更具有“彈性”，可以在突發(fā)的意外災害面前有著更好的承受力、適應力和恢復力。支撐住一座城市的具體要素還應落腳到基礎設施上，所以，實現(xiàn)基礎設施體系化建設是增強城市安全韌性能力的題中應有之義。基礎設施的建設在規(guī)劃上要更具有聯(lián)動性、前瞻性和整體性，在智能科學的決策參考基礎上，提升實時優(yōu)化的效率，從實效上“感知”城市的發(fā)展，從而給予了城市更加健康的“軀體”和應對災害風險的能力?！皵?shù)智化”搭建起了基礎設施和大數(shù)據(jù)之間合理流動的新渠道，使各類生產(chǎn)要素高效集聚，提高了精準響應的速度?；诮y(tǒng)一高效的“數(shù)字底座”，“數(shù)智化”建設將進一步密切區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的關系，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化基礎設施的運營與服務，著力構建一體化的城鄉(xiāng)智能綜合體，實現(xiàn)各區(qū)域的動態(tài)平衡。同時，“基礎設施局部點狀的更新優(yōu)化已不能滿足城市空間面臨的困境，只有通過‘織補的方式進行空間與基礎設施的系統(tǒng)整合”。[2]通過數(shù)字賦能基礎設施建設，增強中心城市和特色城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，打造現(xiàn)代信息技術、通信技術等有機組合的基礎設施網(wǎng)絡，助推形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的全域布局。

（二）大力打造智慧生態(tài)系統(tǒng)

綠色不僅要成為新型城鎮(zhèn)化的鮮明底色，更要成為一抹最耀眼的亮色。推動綠色發(fā)展是實現(xiàn)城市基礎設施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過推廣綠色建筑、綠色交通等綠色技術，可以降低能源消耗和環(huán)境污染，提高城市居民的生活質(zhì)量，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，新型智慧城市建設的著力點體現(xiàn)在聯(lián)動協(xié)作的信息化和軟硬件的技術水平上，“由于個別政府部門存在‘數(shù)據(jù)小農(nóng)意識，造成大量數(shù)據(jù)壁壘，限制了信息的應用價值”。[3]系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺之間缺乏有效銜接，或使用數(shù)據(jù)的各部門標準不一致，對數(shù)據(jù)精確度、適用范圍、可讀性、格式等有著不同要求，大量數(shù)據(jù)在收集后被堆積，無法確保數(shù)據(jù)共享的時效區(qū)間與質(zhì)量水平，僅根據(jù)各使用部門的自定標準，難以搭建一個完整、規(guī)范、科學的大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)系統(tǒng)，出現(xiàn)了“信息孤島”的困局?？沙掷m(xù)創(chuàng)新是“以智為治”策略及“萬眾創(chuàng)新”風貌的生動體現(xiàn)，通過制定可持續(xù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，激發(fā)各個創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力，明確未來城市基礎設施的發(fā)展方向，確保技術的更新和應用能夠滿足社會的長期需求，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。打造智慧平臺，降低了技術門檻，將接口廣泛接入生活、交通、生產(chǎn)等必備領域，使置身其中的城市主人翁都能充分發(fā)揮自己作為管理主體的積極性，將創(chuàng)新的范圍由原本的專業(yè)技術人員、專業(yè)技術領域擴展到更多的普通人，從而使得城市建設、城市治理的智慧平臺端口可以匯集眾多創(chuàng)新性意見，城市規(guī)劃及基礎設施等公共服務的供給更能與民眾的實際需求相適配，共同推動技術創(chuàng)新和成果轉化。通過信息（數(shù)據(jù)）的交互，延伸場域概念。政府、企業(yè)、研究機構之間的跨界合作可以促進資源共享、優(yōu)勢互補，將一個個原本單獨的基礎設施項目串聯(lián)到整個信息網(wǎng)絡中，經(jīng)由智慧平臺統(tǒng)一進行實時監(jiān)管，使城市治理與技術得以深度融合，避免“技術成為擺設，智慧成為空談”的現(xiàn)象。[4]

（三）注重多場景的服務需求

隨著技術的進步，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術來提高城市治理效率已經(jīng)成為顯著趨勢，而明確“數(shù)智化”作為技術手段的應用場景是所有改造工作的基礎。牢牢抓住“應用場景”這個“主要矛盾”，圍繞需求導向、梳理近、遠期應用場景，確保智慧化技術能夠真正落地并發(fā)揮其應有的作用，這更具針對性、實效性和前瞻性，可以減少盲目性和不必要的浪費。根據(jù)應用場景要求，如交通流量管理、交通安全監(jiān)控、路況實時反饋等多個方面反推配套的支撐體系（硬件設備、網(wǎng)絡環(huán)境、數(shù)據(jù)處理和分析能力等），確保每一個環(huán)節(jié)都能滿足實際應用的需求。以需求為導向是確保智慧化建設成功的關鍵，基于數(shù)據(jù)的分析和挖掘，可以為不同的用戶或場景提供個性化的服務，這不僅是指滿足現(xiàn)有的需求，更需要預見到未來的需求變化，從而構建具有廣泛適用性和特定需求滿足能力的技術布局。數(shù)據(jù)是核心資源，作為新型生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來了深刻變革。數(shù)據(jù)要素與物質(zhì)要素的結合，將極大釋放生產(chǎn)力——在“數(shù)智化”建設中，對于城市基礎設施智能化改造來說，海量的行業(yè)數(shù)據(jù)能夠提供豐富的決策依據(jù)，通過對歷史流量的分析和進行持續(xù)的跟蹤及研究，及時優(yōu)化和完善技術方案和數(shù)據(jù)支持，以適應城市發(fā)展的新需求和變化，從而制定更加精準的管理策略。與此同時，加強民眾的參與度，為城市基礎設施的智能化發(fā)展提供更多智力支持。萬物互聯(lián)使得諸多政府決策變得更加透明，城市居民是城市治理真實效果的監(jiān)督方，也是眾多基礎設施運行效率的評判方，因此，民生工程是最大的工程。前期，智慧停車平臺后臺數(shù)據(jù)可以通過對居民在某項基礎設施的使用率進行統(tǒng)計，并加以不同顏色渲染給出“熱度值”。后期，可以根據(jù)居民的實際使用建議進一步優(yōu)化改進，使之成為具有高效惠民作用的端口及創(chuàng)新的“蓄水池”。

（四）建立應急聯(lián)動“云中心”

城市應急管理是城市治理中的一項重要任務，它關乎人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和人口密度的增加，應急管理面臨的挑戰(zhàn)也日益突出，而“數(shù)智化”技術的發(fā)展為城市應急管理提供了新的思路和手段。一方面，在進行城市發(fā)展規(guī)劃設計時，需要將新基建的抗災能力作為重要參數(shù)進行考量，綜合現(xiàn)在建筑和未來規(guī)劃、自然災害和相關事故等各方面因素開展規(guī)劃——建立城市數(shù)字安全風險監(jiān)測預警機制，加快建立全天候數(shù)字綜合風險災害預測管理信息共享平臺，增強各類風險的預見性；建立城市數(shù)字安全風險應急保障機制，以物理介質(zhì)存儲等多種方式加強對技術平臺、關鍵信息數(shù)據(jù)和重要設施數(shù)據(jù)的備份工作。以配置多電源、設置包括衛(wèi)星鏈路在內(nèi)的多傳輸路徑，確保數(shù)據(jù)暢通；建立城市群數(shù)字安全聯(lián)防聯(lián)動機制，在相鄰的城市間建立信息系統(tǒng)異地容災機制及城市群間建立數(shù)字安全協(xié)作機制，共享區(qū)域內(nèi)應急資源，相互間提供人員技術及必要的數(shù)據(jù)支持，快速完成搶修工作處置，分擔風險，降低救災成本。另一方面，建立應急聯(lián)動“云中心”是實現(xiàn)“數(shù)智化”應急管理的重要舉措之一，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術手段，對智慧停車平臺進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，通過將各部門、各企業(yè)的應急資源進行整合，實現(xiàn)信息共享、資源聯(lián)動，形成一個統(tǒng)一的資源池，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和隱患，提高預警的準確性和時效性以及應急響應的協(xié)同速度和處置效率，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

四、結語

進入信息化時代，建設智慧停車平臺已成為宜賓高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。通過“數(shù)智化”建設，根據(jù)精準測算資源和環(huán)境的承載能力，合理確定基礎設施建造方式，避免因大拆大建帶來的資源浪費，從而轉向智慧基建，注重內(nèi)涵式發(fā)展，降低城市的資源能源消耗?！靶滦突A設施建設的核心是科技創(chuàng)新，多元化與人本化是其主要內(nèi)涵，也就是說新型基礎設施建設與未來城市發(fā)展邏輯存在相輔相成的關系。”[5]增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，必將依靠智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)的大力建設，從而帶動教育、醫(yī)療、城市管理智能化水平的提高及服務效能的提升。從更長遠的效益來看，通過以“數(shù)智化”推動智慧停車平臺建設，還可進一步推動城市治理數(shù)字化，打通各環(huán)節(jié)之間的信息數(shù)據(jù)屏障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，加快流程再造和服務模式創(chuàng)新。毋庸置疑，人工智能與物聯(lián)網(wǎng)的結合是未來技術應用的重大變革，它在全領域上實現(xiàn)了超時空的線上線下對接，在信息交互和落地中加快產(chǎn)學研的轉化進程，為滿足民眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理的新需求和智慧城市發(fā)展注入了新動能，搭建了新平臺，以“數(shù)智化”提高城市基礎設施供給質(zhì)量與運行效率必將在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中帶來更多有力的回響。

參考文獻：

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[2]張玲帆.關于城市基礎設施建設“織補”城市“新”空間的協(xié)調(diào)性策略研究[J].建筑與文化，2021（03）：157-158.

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[4]楊峰，胡秋涵，任運月.智慧化城市治理：驅動、挑戰(zhàn)與進路[J].成都大學學報（社會科學版），2022（04）：26-35.

[5]程璞.未來城市發(fā)展邏輯下新型基礎設施建設規(guī)劃思考與實踐[J].中國集體經(jīng)濟，2022（24）：83-85.

（作者單位：中共宜賓市委黨校）

【責任編輯：方曉紅】