邱志敏

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)高級工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對增強(qiáng)國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的預(yù)測，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口近三千萬人，缺口率高達(dá)48%。當(dāng)前，我國人才市場技能、高技能人才的缺口仍然巨大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然比較突出。

高技能人才供需的存缺口

●高技能人才社會(huì)地位相對偏低

雖然近些年高技能人才在社會(huì)中越來越受到重視、地位有所提升，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬也有所提高，但與高技能人才的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)并未成正比，與相關(guān)勞動(dòng)部門的待遇要求還存在一定差距。盡管當(dāng)前市場對高技能人才的需求維持較高水平，高技能人才的勞動(dòng)報(bào)酬溢價(jià)指數(shù)有所上升，但勞動(dòng)報(bào)酬溢價(jià)仍處于較低水平，這也在一定程度上阻礙了高技能人才的正常流動(dòng)和健康成長。

●企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)乏力

培養(yǎng)高技能人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，也是解決企業(yè)技能型人才短缺的良策。企業(yè)培訓(xùn)高技能人才是滿足生產(chǎn)經(jīng)營的最佳方式，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)升級改造，然而，由于企業(yè)規(guī)模和制度等因素的限制，僅有極少數(shù)大型企業(yè)開設(shè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大部分企業(yè)僅僅是與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦技能培訓(xùn)班，因此，大部分高技能人才主要來源于校企合作單位的定向委培。

從相關(guān)企業(yè)的反饋看，高校合作辦學(xué)培養(yǎng)的人才的實(shí)操能力也并未能達(dá)到企業(yè)對高技能人才的預(yù)期，企業(yè)對于人才的培養(yǎng)更多地注重投入與產(chǎn)出比，擔(dān)心技術(shù)泄露與人才培養(yǎng)后的流失，很多企業(yè)在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中給予學(xué)生的僅僅是基本技能的培訓(xùn)，沒有進(jìn)一步對學(xué)生進(jìn)行深入、高層次的培養(yǎng)，更沒有設(shè)計(jì)較為完善的人才培訓(xùn)方案，部分企業(yè)對于高技能人才的培養(yǎng)意愿不高，甚至有些懈怠，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)高技能人才流失現(xiàn)象屢見不鮮。

●培養(yǎng)機(jī)制不完善

高校是高技能人才的主要供給者，高校開設(shè)的專業(yè)、課程的設(shè)置、培養(yǎng)方案的制定都會(huì)影響輸出技能型人才的層次。

改革開放以來，我國高等教育發(fā)展成績斐然，但個(gè)別高校的專業(yè)人才培養(yǎng)策略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求仍存在一定的脫節(jié)，比如：課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展滯后、教學(xué)實(shí)踐過程與生產(chǎn)過程匹配度低，致使高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)的需求無法形成合力。同時(shí)，各高校專業(yè)培養(yǎng)的趨同性與傳統(tǒng)性無法應(yīng)對新興技術(shù)對高技能人才的需求，與企業(yè)實(shí)際需求存在一定差距。

高技能人才擬合度的影響因素

●教育與人才培養(yǎng)

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，對新型高技能、高素質(zhì)、工匠型人才的需求缺口日漸增大，因此，高校是在人才培養(yǎng)設(shè)置與企業(yè)契合度方面急需完善。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，人才在理論教育與實(shí)踐能力的不匹配，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的用人需求難以得到滿足，社會(huì)對應(yīng)用型人才的需求也得不到滿足。

●技術(shù)更新

當(dāng)前，我國處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，個(gè)別領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題依然存在，因此，大力推廣建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)基地是突破技術(shù)壟斷的最佳路徑之一。關(guān)鍵核心技術(shù)的更新，對企業(yè)和高校間的互動(dòng)交流有重要的保障作用，可有效盤活企業(yè)與學(xué)校間的供應(yīng)鏈條，激發(fā)供需雙方的創(chuàng)新活力，促進(jìn)高校和企業(yè)需求之間的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)兩者之間的復(fù)合型合作，實(shí)現(xiàn)更有效的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

●政策支持

政府和企業(yè)、院校等各方都在努力推進(jìn)高技能人才供需支持政策的制定和實(shí)施，這些政策對加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮高技能人才作用具有前瞻性和指引性作用。世界級技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策對推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)同樣起著重要的導(dǎo)向功能，讓更多的高技能人才了解并感受當(dāng)代世界先進(jìn)的技術(shù)，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新熱情，推動(dòng)高技能人才的技術(shù)技能快速提升。

此外，物質(zhì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也是兩種重要的激勵(lì)途徑，政府和企業(yè)、院?？梢罁?jù)人才創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)，給予對應(yīng)的物質(zhì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在企業(yè)中構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，為高技能人才學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練業(yè)務(wù)技能提供穩(wěn)定的環(huán)境支持，激發(fā)高技能人才對自己技能的提升熱情，提高對企業(yè)、職位的認(rèn)可度。

●產(chǎn)業(yè)鏈融合升級

產(chǎn)業(yè)鏈本身受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及分工深化的影響，具有橫向、縱向和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)高技能人才擬合度的重要路徑，對新形勢下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

教育是高技能人才輸出的重要保障，高校需要與企業(yè)在專業(yè)技能人才培養(yǎng)方面給予支持、全方位合作，才能輸出與企業(yè)發(fā)展相匹配的高技能人才。人才提升是產(chǎn)業(yè)鏈升級改造的主要方向，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都離不開人才，各行各業(yè)都要以人才提升為主攻方向，培根、溯源、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)賦能、企業(yè)聚力、師生共進(jìn)的融合發(fā)展必然是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下螺旋式上升。在“產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈”融合協(xié)同發(fā)展之下，才能實(shí)現(xiàn)整體提升高技能人才擬合度的目標(biāo)。

●校企合作培養(yǎng)模式

經(jīng)過多年的發(fā)展，各類各級高校在與企業(yè)合作中逐漸形成了工學(xué)結(jié)合、院校聯(lián)合、定向培養(yǎng)、帶薪頂崗、勤工助學(xué)、訂單培養(yǎng)等多種模式的校企合作聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，部分校企合作運(yùn)行的時(shí)間不長，其社會(huì)效果還無法得到考量與驗(yàn)證，各高校應(yīng)結(jié)合本專業(yè)特色制定合適的人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)定制型人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，共同搭建人才信息共享平臺(tái)。

提升擬合度的有效路徑

●優(yōu)化高校人才培養(yǎng)機(jī)制高校應(yīng)注重實(shí)踐性教育和素質(zhì)教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)需求的對接，實(shí)現(xiàn)人才的素質(zhì)提升和市場需求的快速響應(yīng)，為企業(yè)提供高層次、堅(jiān)實(shí)的人才支持，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面提升擬合度。

第一，理論教育與實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化培養(yǎng)過程的實(shí)踐性，與企業(yè)合作開展校企聯(lián)合實(shí)踐教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各種形式的實(shí)踐教育，讓學(xué)生更加貼近社會(huì)實(shí)踐，適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)和管理需求，提高人才培養(yǎng)的實(shí)效性和應(yīng)用性。

第二，提高招生、教育和培養(yǎng)的適配度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，調(diào)整招生、教育和培養(yǎng)模式，采取更加符合市場主流需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過多種手段提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

第三，高校與企業(yè)進(jìn)行深度合作，了解企業(yè)的真實(shí)需求，提高高校的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，通過教學(xué)研究和課程改革，構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際需求的人才培養(yǎng)體系和學(xué)習(xí)環(huán)境。

●重視技術(shù)更新

技術(shù)可以激發(fā)供需雙方的創(chuàng)新活力，促進(jìn)高校教育、科研和企業(yè)需求之間的協(xié)同，使得兩者之間的配合更加緊密，實(shí)現(xiàn)更有效的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

第一，加速高校教育與企業(yè)需求之間的統(tǒng)一。隨著技術(shù)的迭代，高校應(yīng)不斷更新教學(xué)內(nèi)容，有效應(yīng)對實(shí)踐場景中的具體需求，為企業(yè)提供更加全面的技術(shù)支持和創(chuàng)新能力。

第二，提高人才定位匹配度。高校在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和專業(yè)培養(yǎng)時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)技術(shù)更新的需求來調(diào)整自身的人才培養(yǎng)方向，使培養(yǎng)的人才更加符合企業(yè)的技術(shù)人才需求。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新路徑。技術(shù)更新使得企業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了變化，也為高校提供了科學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)。企業(yè)可以通過和高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，獲得更多的創(chuàng)新資源和新思路，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的提升。

●創(chuàng)新培養(yǎng)模式

高技能人才的培養(yǎng)是提升人才結(jié)構(gòu)的重要渠道。針對不同類別不同群體高技能人才實(shí)施具體的差異化培養(yǎng)項(xiàng)目，開展訂單式、套餐制培訓(xùn)，為相關(guān)需求者對接最佳人選。通過名師帶徒、技能研修、技能競賽等形式，開放式培訓(xùn)高技能人才，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)制度全套制度，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。對于在職人員，應(yīng)建立技能型人才繼續(xù)教育制度，完善技能教育體制，實(shí)現(xiàn)技能人才新興知識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的大變革。

●完善激勵(lì)政策

激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施對高技能人才的引進(jìn)起到關(guān)鍵性作用，設(shè)置高匹配的激勵(lì)措施尤為重要，而針對高技能人才也要考慮到具體的崗位和能力，合理分配物資與精神激勵(lì)，具體可以從薪酬、物質(zhì)、榮譽(yù)、培訓(xùn)等多個(gè)方面來綜合分析。一方面，依崗適度激勵(lì)。高技能人才較為看中培訓(xùn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新平臺(tái)等成長因素。另一方面，拓寬人才晉升渠道。結(jié)合各自崗位的工作職責(zé)，以能力為導(dǎo)向，豐富評價(jià)形式，建立分類評價(jià)方法。靈活采用考核、成果評審、述職、答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等不同方式，把握各種評價(jià)方式的應(yīng)用場景，對高技能人才的價(jià)值和貢獻(xiàn)進(jìn)行整體衡量。

●制定有效的區(qū)域人才引進(jìn)策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與有效的人才引進(jìn)戰(zhàn)略的支持密切相關(guān)，吸引高技能人才遷入的強(qiáng)有力措施是政策，各地要制定有效的人才引進(jìn)政策，推動(dòng)高技能人才的流入。

其一，統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)保障體系，充分保障異地就業(yè)落地，實(shí)施人才安居工程，暢通項(xiàng)目落地、人才就醫(yī)、子女就學(xué)、交通旅游等綠色通道，打造全周期、人性化服務(wù)鏈，做好人才的后勤保障工作，讓人才“第一資源”享受一流的服務(wù)、創(chuàng)造一流的業(yè)績。

其二，優(yōu)化人才聯(lián)系制度，健全各級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)的專家機(jī)制，構(gòu)建“問候、問情、問需、問策”的服務(wù)機(jī)制，定期開展人才座談、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，密切關(guān)心專家人才的生活、事業(yè)、思想，辦實(shí)事、解難事。

其三，制定人才使用的配套政策，研究出臺(tái)支持人才發(fā)展的系列政策，落實(shí)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施，構(gòu)建人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)典型宣傳力度，創(chuàng)設(shè)各類人才施展才華的空間。

作者 韓國南首爾大學(xué)博士研究生