陳君 柳經(jīng)緯

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，法律引用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性，外部約束

0引言

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)因被冠以“強(qiáng)制性”，常常被誤會(huì)為法律。產(chǎn)生這種誤會(huì)的不只是普通民眾，也包括標(biāo)準(zhǔn)化屆和司法屆。在標(biāo)準(zhǔn)化屆，參加入世談判的代表認(rèn)為我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定中《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（GATT/TBT協(xié)議）項(xiàng)下的技術(shù)法規(guī)[1]，直接導(dǎo)致我國(guó)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)①。在司法屆，早在1999年，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭在給北京市高級(jí)人民法院的復(fù)函中指出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是“具有法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范”②。20多年過(guò)去，這種觀念似乎沒有改變。2020年，最高人民法院審結(jié)的“孔祥根、楊梅侵害植物新品種權(quán)糾紛案”中，依然認(rèn)為“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有行政法規(guī)的效力”，在法官整理的“裁判要點(diǎn)”中，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1352-2009第八章”與“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條”“《糧食流通管理?xiàng)l例》第七條”“《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》第一條第三款”一并被列為“涉案法條”③。當(dāng)然，持此觀念的不限于最高人民法院，地方法院則更有甚之。例如：山西省高級(jí)人民法院于2008年審結(jié)的“太原市?？抵形麽t(yī)結(jié)合皮膚病醫(yī)院與太原市艾環(huán)科技發(fā)展有限公司技術(shù)服務(wù)合同糾紛案”中，認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18466-2005《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》“屬于行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定”，?？滇t(yī)院與艾環(huán)公司關(guān)于污水處理的約定“違反行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的約定”，因而認(rèn)定合同無(wú)效④。又如：沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院于2016年審理的“原告薛某訴被告沈陽(yáng)中耀房地產(chǎn)開發(fā)（沈陽(yáng)）有限公司商品房銷售合同糾紛案”中，直接將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB22337-2008《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》作為判決的法律依據(jù)來(lái)援引⑤。

鑒于標(biāo)準(zhǔn)化屆和司法機(jī)關(guān)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)混同于法律的情形，筆者認(rèn)為有必要從理論上予以澄清，還強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以本來(lái)面目，消除對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

1強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊類型，而非法的一種類型，法的體系中沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的位置

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性的規(guī)定，始于1962年國(guó)務(wù)院頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》?！掇k法》第18條規(guī)定：“各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)。如果有特殊情況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)?！盵2]1979年國(guó)務(wù)院頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》第18條第1款進(jìn)而規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。”

然而，作為標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊類型，法律關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則始于1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》不再規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，而是將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)又可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)（第7條），強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“必須執(zhí)行”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”（第14條）。這是我國(guó)法律首次將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)的類型之一加以規(guī)定。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括兩種情形：一是“有關(guān)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)”，二是“法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從其具有的“必須執(zhí)行”的強(qiáng)制性效力來(lái)看，可以作為《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》所使用的“技術(shù)法規(guī)”一詞的替代語(yǔ)，但它并不包括所有標(biāo)準(zhǔn)，也不包括政府制定的全部標(biāo)準(zhǔn)，它只是政府制定的標(biāo)準(zhǔn)中的一種類型。

2017年修訂的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》沿用了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的概念，但強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)一步被限縮。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第1款規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的類型包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。與原《標(biāo)準(zhǔn)化法》比較，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》只設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)類型，政府制定的其他標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求范圍之內(nèi)[3]，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號(hào)，最后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

除了《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)法律還規(guī)定了特定領(lǐng)域的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（第27條）和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)（第29條）[4]。《土壤污染防治法》第12條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）第5條規(guī)定：“國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布⑥?！币虼?，在現(xiàn)行法中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和特定領(lǐng)域的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

以上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化立法的梳理表明，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)成員，是標(biāo)準(zhǔn)的一種特定類型⑦，它包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)只存在于特定領(lǐng)域（食品安全、生態(tài)環(huán)境）。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)中的代號(hào)來(lái)識(shí)別⑧，凡標(biāo)示“GB”而未加“/T”的是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)⑨，加“/T”的是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；凡標(biāo)示“DB+行政區(qū)劃代碼前二位數(shù)/四位數(shù)⑩”而未加“/T”的是強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，加“/T”的則是推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。

2000年《立法法》頒行之前，有關(guān)法律形式（法源）及其制定主體的規(guī)定主要是《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。1982年《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“修改憲法”“制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”（第62條）；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改”（第67條）；國(guó)務(wù)院“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”（第89條）；各部、各委員會(huì)“根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”（第90條）；省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”（第100條）；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)“依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”（第116條）。1982年修正的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第35條增加規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章”。1986年修正的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第7條增加了省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

2000年頒行的《立法法》系統(tǒng)規(guī)定了法的形式（淵源）及其立法主體。法的形式包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的規(guī)章（部門規(guī)章和地方規(guī)章）。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改（第7條）；國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)（第65條）；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)（第72條）；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)（第74條）；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例（第75條）；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（第80條）；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章（第82條）。

以上對(duì)法的形式及其立法主體的梳理表明，我國(guó)法的形式（淵源）中并無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。換言之，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的一種類型，但不是法的一種形式（淵源）。

上述對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法的形式（淵源）的梳理與比對(duì)分析，并不能從形式上完全厘清強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不屬于法的形式（淵源）的問(wèn)題。要從形式上說(shuō)明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不屬于法的一種形式（淵源），還必須回答強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否屬于行政規(guī)范性文件這一問(wèn)題?！靶姓?guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文?！盵5]它不屬于《立法法》規(guī)定的法源，但因其“具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用”的特點(diǎn)，而被認(rèn)為是一種事實(shí)上的法源[6]。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)因其制定主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有“強(qiáng)制性”，也屬于“反復(fù)使用”的規(guī)范性文件11，因而易被認(rèn)為是一種行政規(guī)范性文件。

然而，僅從形式上分析，也不應(yīng)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)歸入行政規(guī)范性文件。通常，行政規(guī)范性文件使用“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“意見”等公文名稱，沒有使用“標(biāo)準(zhǔn)”名稱12；標(biāo)準(zhǔn)的名稱包括“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)程”“規(guī)范”“指南”，并不使用“規(guī)定”“辦法”“通知”等行政規(guī)范性文件的名稱。在一些部委和省市自治區(qū)的行政規(guī)范性文件管理制度中，也明確將標(biāo)準(zhǔn)排除在行政規(guī)范性文件之外。例如：《農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2012年第1號(hào)）第2條第2款明確規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件”不屬于行政規(guī)范性文件；《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（上海市人民政府令第17號(hào)）第2條第2款也明確規(guī)定“專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍”。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理者，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2017年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第4條更是明確規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“不適用本規(guī)定”，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）排除在行政規(guī)范性文件之外。從法律規(guī)制層面上看，無(wú)論是在中央還是地方層面，行政規(guī)范性文件的規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范都是區(qū)分開的，各自遵守不同的規(guī)范。例如：在中央層面上，規(guī)范行政規(guī)范性文件的是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），規(guī)范強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）和《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào)）。在地方層面上，如：上海市，行政規(guī)范性文件受《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（上海市人民政府令第17號(hào)）規(guī)制，地方標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)）則受《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（上海市人民政府令第8號(hào)）規(guī)制[7]。

2強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是技術(shù)要求，不是法律上的權(quán)利義務(wù)，其功能作用與法律顯著不同

雖然強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律都屬于規(guī)范，具有規(guī)范性，但二者的內(nèi)容不同，功能與作用也顯著不同。

先說(shuō)法律。法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。法律規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)，法律通過(guò)權(quán)利義務(wù)配置，規(guī)定了人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)關(guān)系中享有的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的義務(wù)，權(quán)利意味著權(quán)利人行為的自由，權(quán)利可以行使也可以放棄，如果權(quán)利受到侵害，權(quán)利人有權(quán)獲得救濟(jì)（法律救濟(jì)）；義務(wù)則意味著義務(wù)人行為的約束或限制，義務(wù)必須履行并以一定的方式履行，如果義務(wù)人不履行義務(wù)或不以一定方式履行義務(wù)，應(yīng)依法承擔(dān)不利的法律后果（法律責(zé)任）。通常認(rèn)為，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育等功能作用[8]。法的指引作用，指法律對(duì)社會(huì)個(gè)體成員行為的指引作用，法律關(guān)于義務(wù)的規(guī)定具有確定指引的作用，義務(wù)人必須為或不為一定行為；關(guān)于權(quán)利的規(guī)定具有有選擇的指引作用，權(quán)利人有權(quán)選擇為或不為一定行為。法的評(píng)價(jià)作用，指法律具有作為尺度對(duì)社會(huì)個(gè)體成員的行為進(jìn)行合法性評(píng)價(jià)的作用，行為符合（不違反）法律規(guī)定的是合法行為，行為不符合（違反）法律規(guī)定的是違法行為。法的預(yù)測(cè)作用，指依法律的規(guī)定，人們可以預(yù)先估計(jì)到他們相互之間將如何行為，預(yù)測(cè)作用的對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。法的強(qiáng)制作用，指法律通過(guò)制裁違法犯罪行為來(lái)強(qiáng)制人們遵守法律，法律的強(qiáng)制作用是法律權(quán)威的體現(xiàn)，具有預(yù)防違法犯罪、增進(jìn)社會(huì)安全的作用。法的教育作用，指法律對(duì)一般社會(huì)成員所具有的教育作用，它使人們獲得法的知識(shí)，知曉享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，知曉權(quán)利受法律保護(hù)、義務(wù)必須履行，知曉什么樣的行為合法、什么樣的行為不合法，合法行為將得到法律的確認(rèn)，不合法行為將受到法律的制裁。

再說(shuō)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第1款以及《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第3條均規(guī)定，“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！边@一規(guī)定包含以下兩方面內(nèi)容：（1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容是技術(shù)要求。所謂技術(shù)要求，是指諸如品種、規(guī)格、性能、功能以及設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)等一系列的技術(shù)指標(biāo)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第1款關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)概念的規(guī)定，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一的技術(shù)要求遍布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽等）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等的要求。在工業(yè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、食品工業(yè)等行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法，產(chǎn)品的分類、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、標(biāo)識(shí)或者安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，以及開采、設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和安全要求等。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通運(yùn)輸、郵政快遞、科技服務(wù)、金融服務(wù)等）、生活性服務(wù)業(yè)（居民和家庭、養(yǎng)老、健康、旅游等）各領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務(wù)能力、服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)評(píng)價(jià)等管理和服務(wù)要求。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括國(guó)家為了社會(huì)公益目的所提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、公益科技、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)功能、質(zhì)量要求、管理和服務(wù)流程、管理技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要求。（2）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要”。這既是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定內(nèi)容的要求，也是對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的限定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需求的范圍之內(nèi)”[9]。上述農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要”的技術(shù)要求，均應(yīng)制定成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者如：生態(tài)環(huán)境部公布的《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）第5條規(guī)定的，“以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，例如：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB14963-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蜂蜜》規(guī)定了蜂蜜的蜜源要求、感官要求、理化指標(biāo)、污染物限量、獸藥和農(nóng)藥殘留限量、微生物限量、嗜滲酵母計(jì)數(shù)要求以及相關(guān)的檢測(cè)方法；在工業(yè)領(lǐng)域，例如：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB150-2011《壓力容器》分為4個(gè)部分，第1部分（GB150.1-2011）規(guī)定了金屬制壓力容器的材料、設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)和驗(yàn)收的通用要求；第2部分（GB150.2-2011）規(guī)定了金屬制壓力容器受壓元件用鋼材允許使用的鋼號(hào)及其標(biāo)準(zhǔn)、鋼材的附加技術(shù)要求、鋼材的使用范圍（溫度和壓力）和許用應(yīng)力；第3部分（GB150.3-2011）規(guī)定了壓力容器基本受壓元件的設(shè)計(jì)要求；第4部分（GB150.4-2011）規(guī)定了鋼制壓力容器的制造、檢驗(yàn)與驗(yàn)收等技術(shù)要求。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，例如：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB37488-2019《公共場(chǎng)所衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求》規(guī)定了賓館、旅店、招待所、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院等公共場(chǎng)所物理因素、室內(nèi)空氣質(zhì)量、生活飲用水、游泳池水、沐浴用水、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)和公共用品用具的衛(wèi)生要求。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，例如：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》和GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》，前者規(guī)定了公民身份號(hào)碼編碼的對(duì)象（具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民）、號(hào)碼的結(jié)構(gòu)和表示形式，后者規(guī)定了法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的術(shù)語(yǔ)和定義、構(gòu)成，滿足了社會(huì)管理的基本需要。

標(biāo)準(zhǔn)是以“科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”而制定的技術(shù)規(guī)范14，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是如此15。技術(shù)性、科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于其他規(guī)范尤其是法律規(guī)范最為顯著的特征，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于法律的重要特征。在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)的制定強(qiáng)調(diào)“最新技術(shù)水平”和“公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則”。前者強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求應(yīng)體現(xiàn)“一定時(shí)期內(nèi)，基于相關(guān)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)相應(yīng)技術(shù)能力所能達(dá)到的高度”；后者強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求應(yīng)是“大多數(shù)有代表性的專家承認(rèn)的能夠反映最新技術(shù)水平的技術(shù)條款”16。這些也是對(duì)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。為了確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和技術(shù)性，《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)制度、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制度、技術(shù)審查制度和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，這些制度為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性提供了組織和制度保障17。

以技術(shù)要求為內(nèi)容的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律有顯著不同。這種不同體現(xiàn)在功能作用方面。首先，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)雖被冠以“強(qiáng)制性”的定語(yǔ)，但并不具有制裁違法犯罪行為的強(qiáng)制作用，它甚至不應(yīng)設(shè)定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任條款。作為包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)起草的指導(dǎo)性規(guī)范（“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”[9]），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》第5.5.3條明確規(guī)定：“（標(biāo)準(zhǔn)）文件中不應(yīng)規(guī)定諸如索賠、擔(dān)保、費(fèi)用結(jié)算等合同要求，也不應(yīng)規(guī)定諸如行政管理措施、法律責(zé)任、罰則等法律法規(guī)要求。”“規(guī)范性引用文件”是編寫標(biāo)準(zhǔn)常用的一種方法18，為了防止標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)引用規(guī)范性法律文件來(lái)設(shè)定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，第9.5.4.4.3條進(jìn)而指出：“起草文件時(shí)不應(yīng)規(guī)范性引用法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，也不應(yīng)普遍性要求符合法規(guī)或政策性文件的條款”，不應(yīng)采取“應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)”的表述，標(biāo)準(zhǔn)中的這種表述是“不正確的”。按照第9.5.4.2.2條第2段規(guī)定，如果確有必要引用法律，標(biāo)準(zhǔn)可以也只能將法律作為資料來(lái)引用（資料性引用19），或者采取“必須”的表達(dá)方式，用以說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)使用者的法律義務(wù)，但這種義務(wù)是一種“外部約束”，并不是標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的約束，標(biāo)準(zhǔn)所引用的法律不構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容20。

其次，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育的作用，但它的這些作用與法律顯著不同。以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（《食品安全法》第25條），它可以成為企業(yè)生產(chǎn)食品的依據(jù)而具有指引作用，但這不是基于權(quán)利、義務(wù)而產(chǎn)生的“可為”與“不可為”、“當(dāng)為”與“不當(dāng)為”的指引，而是基于食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原材料、食品的理化指標(biāo)、食品添加劑等技術(shù)要求的指引。此其一。其二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以作為評(píng)判企業(yè)生產(chǎn)的食品是否存在質(zhì)量瑕疵、是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)而具有評(píng)價(jià)作用，但這種評(píng)價(jià)不是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合法與否的法律評(píng)價(jià)，只是對(duì)食品的質(zhì)量、食品是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)[10]。其三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以成為企業(yè)預(yù)測(cè)其生產(chǎn)的食品能夠獲得消費(fèi)者認(rèn)可的依據(jù)而具有預(yù)測(cè)作用，但這種預(yù)測(cè)不是基于權(quán)利義務(wù)而產(chǎn)生的對(duì)相對(duì)人“為”或“不為”一定行為的預(yù)測(cè)。其四，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以幫助消費(fèi)者獲得食品的知識(shí)（品種、原料、安全指標(biāo)、食品添加劑、食用方法、保質(zhì)期等）而具有教育作用，但消費(fèi)者所獲得的知識(shí)只是有關(guān)食品的知識(shí)，而不是權(quán)利義務(wù)的知識(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)告知人們?nèi)绻话此惺聦a(chǎn)生何種法律后果，只會(huì)告訴人們不符它的食品是有瑕疵、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品。

3強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性”是指標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施效力，而非法律的普遍約束力，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施效力屬于“外部約束”，其來(lái)自法律而非標(biāo)準(zhǔn)本身

強(qiáng)制性被認(rèn)為是法律固有的屬性，因?yàn)榉墒菄?guó)家制定或認(rèn)可的以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。法律的強(qiáng)制性表現(xiàn)為其在一定時(shí)空上對(duì)人的普遍約束力，在法律效力所及的范圍內(nèi)，任何人都應(yīng)受到法律的約束，如違背法律的規(guī)定，則應(yīng)被追究法律責(zé)任。法律的約束力是內(nèi)在于法律的力量，而非外來(lái)的力量，不屬于“外部約束”，這是法律之強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)被誤認(rèn)為法律的重要因素之一在于它被冠以“強(qiáng)制性”定語(yǔ)。例如：在前述“孔祥根、楊梅侵害植物新品種權(quán)糾紛案”中，最高人民法院認(rèn)為：適用于收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的商品大豆的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1352-2009明確本標(biāo)準(zhǔn)5.1、7.1、第8章為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其余為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)第8章標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定“除應(yīng)符合GB7718的規(guī)定外，還應(yīng)符合以下條款：8.1規(guī)定，凡標(biāo)識(shí)“大豆”的產(chǎn)品均應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)。8.2規(guī)定：應(yīng)在包裝物上或隨行文件中注明產(chǎn)品的名稱、類別、等級(jí)、產(chǎn)地、收獲年度和月份?！鄙鲜鰪?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有行政法規(guī)的效力。這是一種簡(jiǎn)單甚而“望文生義”的判斷：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之所以具有法律的效力，是因?yàn)樗P(guān)于強(qiáng)制性內(nèi)容的聲明。這顯然是一種誤解。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性”不是其內(nèi)生的一種力，而是外來(lái)的力，屬于前文提及標(biāo)準(zhǔn)引用法律（“資料性引用”）所說(shuō)的“外部約束”。

理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“外部約束”需從標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施說(shuō)起。標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化組織，標(biāo)準(zhǔn)化組織不屬于立法機(jī)關(guān)，它們制定的是標(biāo)準(zhǔn)，不是法律。按照標(biāo)準(zhǔn)化的理論，標(biāo)準(zhǔn)是一種商品，是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的供社會(huì)采用的一種商品，具有價(jià)值和使用價(jià)值（有用性）[11]。在這一點(diǎn)上，標(biāo)準(zhǔn)與電器、食品等有體物類商品沒有本質(zhì)區(qū)別。所不同的是，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，它是“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”22，其使用價(jià)值（有用性）表現(xiàn)在，它可以（能夠）被用來(lái)規(guī)范人們的行為，以滿足構(gòu)建“最佳秩序”的需要23。正是由于這種有用性，標(biāo)準(zhǔn)可以被立法者所采用，引以為社會(huì)行為的規(guī)范，以滿足構(gòu)建法律秩序的需要。

在標(biāo)準(zhǔn)化理論看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)被法律所引用，是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式之一。標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為24，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，并不是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的根本目的，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的根本目的是實(shí)施（應(yīng)用）標(biāo)準(zhǔn)[12]。因?yàn)?，?biāo)準(zhǔn)只有得到實(shí)施，才能彰顯出其價(jià)值，如果標(biāo)準(zhǔn)得不到實(shí)施，那么標(biāo)準(zhǔn)制定得再好，也沒有任何價(jià)值[13]。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式可分為直接實(shí)施和間接實(shí)施兩種類型：（1）標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施，指標(biāo)準(zhǔn)不以其他規(guī)范性文件為媒介而直接被應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)，例如：企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)；合同雙方約定標(biāo)準(zhǔn)作為確定標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部管理，都屬于標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施。（2）標(biāo)準(zhǔn)的間接實(shí)施，指標(biāo)準(zhǔn)以其他規(guī)范性文件的實(shí)施為媒介而被應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被其他規(guī)范性文件采用或引用時(shí)，采用或引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的實(shí)施構(gòu)成了被采用或引用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的媒介，后者通過(guò)前者的實(shí)施間接得到實(shí)施[14]。

在標(biāo)準(zhǔn)的間接實(shí)施方式中，引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，可以是標(biāo)準(zhǔn)，也可以是法律。標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)常用的方法，其做法是在起草標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，采用“提及”標(biāo)準(zhǔn)文件編號(hào)的方式而不采取抄錄標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容的方式，將已存在的標(biāo)準(zhǔn)或其內(nèi)容引入擬將制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如：GB13104-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食糖》第3.4條規(guī)定：“污染物限量應(yīng)符合GB2762的規(guī)定25。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17392-2008《國(guó)旗用織物》第5.2條規(guī)定：“絲織物的實(shí)驗(yàn)方法應(yīng)按GB/T15552進(jìn)行26?！逼湟嫣幨恰翱梢员苊庵貜?fù)造成文件間或文件內(nèi)部的不協(xié)調(diào)、文件篇幅過(guò)大以及抄錄錯(cuò)誤”27。法律引用標(biāo)準(zhǔn)也常見于我國(guó)立法，盡管《立法法》以及立法學(xué)理論研究迄今未涉及這一問(wèn)題28。例如：全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品?！眹?guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)——《民用建筑節(jié)能條例》第13條規(guī)定：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證?！惫膊康炔块T2007年制定的部門規(guī)章——《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第12條規(guī)定：“在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照GB17859-1999《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照GB/T20271-2006《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》、GB/T20270-2006《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》、GB/T20272-2006《信息安全技術(shù)操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》、GB/T20273-2006《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求》、GB/T21028-2007《信息安全技術(shù)服務(wù)器安全技術(shù)要求》、GA/T671-2006《信息安全技術(shù)終端計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全等級(jí)技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)符合該等級(jí)要求的信息安全設(shè)施29?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)2020年批準(zhǔn)的地方性法規(guī)——《莆田市城市生態(tài)綠心保護(hù)條例》第16條第1款規(guī)定：“綠心水域?qū)嵭泻娱L(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，水質(zhì)主要指標(biāo)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府2019年制定的地方規(guī)章——《寧夏回族自治區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》第8條規(guī)定：“城鎮(zhèn)新建（改建、擴(kuò)建）道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑和居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”北京市綠化園林局2010年發(fā)布的行政規(guī)范性文件——《北京市附屬綠地建設(shè)管理辦法》第5條規(guī)定：“居住區(qū)（居住小區(qū)）綠地設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合DB11/T214-2003《居住區(qū)綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑及小品?！鄙鲜龇伤龢?biāo)準(zhǔn)或指向具體的標(biāo)準(zhǔn)，如：公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T671-2006、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T214-2003；或指向特定類型的標(biāo)準(zhǔn)，如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；或指向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如：GB17859-1999；或指向推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如：GB/T22239-2008、GB/T20271-2006等，遍及我國(guó)法律的各種形式（淵源），足以說(shuō)明法律引用標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)法律中十分普遍的一種現(xiàn)象。

法律引用標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)的不同，在于實(shí)施效力。當(dāng)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被另一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)引用時(shí)，被引用的標(biāo)準(zhǔn)與引用它的標(biāo)準(zhǔn)一樣，均沒有獲得強(qiáng)制實(shí)施的效力，其是否得到實(shí)施，取決于用戶的自愿。但是，當(dāng)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被法律所引用時(shí)，基于法律所具有的國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的效力，被引用的標(biāo)準(zhǔn)也就獲得了強(qiáng)制實(shí)施的效力。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不再是自愿，而是一項(xiàng)法定義務(wù)，人們有義務(wù)按照法律的要求實(shí)施所引用的標(biāo)準(zhǔn)，被引標(biāo)準(zhǔn)因此獲得強(qiáng)制實(shí)施的效力。例如：前引《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第12條引用了GB17859-1999、GB/T22239-2008、GB/T20271-2006、GB/T20270-2006、GB/T20272-2006、GB/T20273-2006、GA/T671-2006等標(biāo)準(zhǔn)，被引標(biāo)準(zhǔn)因此獲得強(qiáng)制實(shí)施的效力，運(yùn)營(yíng)、使用單位有義務(wù)按照（參照）所引標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“同步建設(shè)符合該等級(jí)要求的信息安全設(shè)施”。標(biāo)準(zhǔn)因被法律引用而獲得強(qiáng)制實(shí)施的效力，即為標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，對(duì)于被引標(biāo)準(zhǔn)而言，強(qiáng)制性是一種“外部約束”，一種來(lái)自法律的力量。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之強(qiáng)制性，即是指標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施的效力。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之所以有強(qiáng)制實(shí)施的效力，不是因?yàn)樗F有“強(qiáng)制性”之名，也不是因?yàn)樗鞯淖晕衣暶?0，而是因?yàn)榉申P(guān)于標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)定[15-18]。例如：生態(tài)環(huán)境部2022年10月22日《關(guān)于發(fā)布<印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>等四項(xiàng)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》批準(zhǔn)發(fā)布GB41616-2022《印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB26453-2022《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB41617-2022《礦物棉工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB41618-2022《石灰、電石工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4項(xiàng)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，該4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《公告》仍明確指出“依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以上標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”31，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”的依據(jù)是“法律的有關(guān)規(guī)定”。

法律關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之強(qiáng)制實(shí)施效力的規(guī)定主要是《標(biāo)準(zhǔn)化法》。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”項(xiàng)下規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”（第14條）。2017年修訂的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”移到第一章“總則”標(biāo)準(zhǔn)的定義與分類項(xiàng)下（第2條第3款），另于第三章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”項(xiàng)下規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”（第25條）。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而言，《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”的規(guī)定，構(gòu)成了“外部約束”。除《標(biāo)準(zhǔn)化法》外，《食品安全法》第25條、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第16條、《土壤污染防治法》第12條第3款、《核安全法》第8條第2款關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)定32，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、核安全標(biāo)準(zhǔn)而言，同樣是一種“外部約束”。

法律關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之強(qiáng)制實(shí)施效力的規(guī)定，本質(zhì)上是法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用，屬于標(biāo)準(zhǔn)間接實(shí)施的范疇，它與前述法律引用標(biāo)準(zhǔn)沒有本質(zhì)的區(qū)別。試比較《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條關(guān)于引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品?！薄稑?biāo)準(zhǔn)化法》第10條第1款規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第2條第3款規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”，第25條規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”。不難發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條關(guān)于引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并無(wú)二致，同樣是將有關(guān)產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)引入法律（即法律引用標(biāo)準(zhǔn)），賦予標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制實(shí)施的效力，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。將標(biāo)準(zhǔn)引入法律，從法治的角度看，是立法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果的利用；從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，則是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)借助于法律的強(qiáng)制力而實(shí)施，是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)有力方式。

需進(jìn)一步指出的是，被法律引用而獲得強(qiáng)制實(shí)施效力的標(biāo)準(zhǔn)，并不限于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他類型的標(biāo)準(zhǔn)如被法律所引用，同樣具有強(qiáng)制實(shí)施的效力。例如：前引《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第12條引用的代號(hào)為“GB/T”的GB/T20271-2006等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和代號(hào)為“GA/T”的GA/T671-2006公安行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及《北京市附屬綠地建設(shè)管理辦法》第5條引用的代號(hào)為“DB11/T”的北京市地方推薦標(biāo)準(zhǔn)DB11/T214-2003，均因被法律引用而獲得強(qiáng)制實(shí)施的效力。它們與作為標(biāo)準(zhǔn)類型之一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不同僅在于：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之強(qiáng)制性依據(jù)的是《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律關(guān)于強(qiáng)制性必須執(zhí)行的規(guī)定，它們?cè)谌魏螘r(shí)候都具有法律賦予的強(qiáng)制實(shí)施效力；而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只有在引用它的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)才具有強(qiáng)制實(shí)施效力，如果不是在引用的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，它們并不具有強(qiáng)制實(shí)施的效力。

4結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊類型，它的本來(lái)面目是技術(shù)規(guī)范而非法律規(guī)范。如果不與法律聯(lián)系，它并不具有“強(qiáng)制性”。只有當(dāng)它與法律聯(lián)系，依托法律關(guān)于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”的規(guī)定，才具有“強(qiáng)制性”。還原強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以本來(lái)面目的目的是將它當(dāng)做技術(shù)規(guī)范來(lái)對(duì)待，而不是當(dāng)做法律規(guī)范來(lái)對(duì)待。只有這樣，才能準(zhǔn)確地理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；也只有這樣，才能正確地把握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律的聯(lián)系，正確把握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律中的定位，避免混亂與差錯(cuò)。