孫文靜

中小微民營企業(yè)對青島市營商環(huán)境總體上比較滿意，但仍需要精準(zhǔn)施策，持續(xù)改善營商環(huán)境。

企業(yè)是營商環(huán)境的主體之一，對區(qū)域營商環(huán)境最具發(fā)言權(quán)。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。民營企業(yè)對營商環(huán)境的看法更是評價區(qū)域營商環(huán)境的晴雨表。我們選取了青島市內(nèi)近百家中小微民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，中小微民營企業(yè)對青島市營商環(huán)境總體上比較滿意，但政府服務(wù)的主動性、政策壁壘等方面依然存在不足，需要精準(zhǔn)施策，持續(xù)改善營商環(huán)境。

改善企業(yè)營商環(huán)境取得的成績

首先，企業(yè)對政務(wù)環(huán)境改善總體感到滿意，特別是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等方面改善最為明顯。長期被企業(yè)詬病的吃、拿、卡、要等現(xiàn)象很少遇到，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象也基本消失。企業(yè)對注冊審批、政府部門服務(wù)效率以及辦事透明度等給予了很高評價，認(rèn)為審批環(huán)節(jié)簡潔的比例達(dá)到71.21%，對政府部門服務(wù)滿意的比例達(dá)78.79%，透明度很高的比例為71.21%。這些數(shù)據(jù)充分說明，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市上下不斷解放思想、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)以及狠抓政府服務(wù)質(zhì)量取得了明顯成效。

其次，市場環(huán)境方面變化較為明顯。比如，對小微企業(yè)的減費(fèi)降稅政策給與了積極評價，被調(diào)查企業(yè)普遍反映政府出臺的各項(xiàng)扶持政策對企業(yè)幫助效果明顯，認(rèn)為幫助很大的占37.88%，有一定作用的占30.3%。

再次，在社會服務(wù)方面，企業(yè)給予了較高評價。調(diào)查中問道“貴企業(yè)周圍的一些服務(wù)單位提供的服務(wù)是否能夠滿足貴企業(yè)的需要”時，回答“基本滿足”和“完全滿足”的比例達(dá)90%以上。

第四，企業(yè)面臨的法治環(huán)境得到優(yōu)化。不僅企業(yè)依法經(jīng)營的意識得到提升，而且政府、社會的法律意識也在增強(qiáng)。企業(yè)訴求糾紛集中在商業(yè)往來的合同方面，與員工的勞資糾紛很少。一旦遇到糾紛，選擇通過訴訟解決的比例最高，為25.76%。

上述事實(shí)說明，近年來，黨中央、國務(wù)院力推的轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革以及山東省委、青島市委提出的“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動取得了顯著成效，獲得了民營企業(yè)的充分肯定，為民營經(jīng)濟(jì)的培育、成長壯大奠定了基礎(chǔ)。

營商環(huán)境存在的突出問題

首先，政府主動服務(wù)意識不夠。具體表現(xiàn)在很多企業(yè)不知道政府的各種優(yōu)惠政策，有的是同行交流獲得的，有的是通過非官方渠道獲得的。當(dāng)問道“您認(rèn)為公共服務(wù)平臺（管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)等）在服務(wù)企業(yè)中存在的突出問題是（最多選三項(xiàng)）”時，排在前三位的分別是：對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不熟悉，無法開展有效服務(wù)；服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺概念模糊；布局不均衡、交通不便。這為今后政府提升服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。

其次，政策壁壘十分突出。有的企業(yè)家反應(yīng)，各個區(qū)市招商引資競爭激烈，為了確保稅源，對分支機(jī)構(gòu)設(shè)立限制很多，一旦被確定為非稅源地就無法享受稅收、人才補(bǔ)助等各種優(yōu)惠政策。目前，辦公在A區(qū)，納稅在B區(qū)的現(xiàn)象較為突出。對于企業(yè)而言，跨區(qū)域經(jīng)營是常見的形態(tài)。如何平衡和協(xié)調(diào)區(qū)域政府之間的關(guān)系，打通政策壁壘是改善營商環(huán)境的重要議題。

第三，企業(yè)物流成本高。訪談中企業(yè)家普遍反映青島的物流成本高于省內(nèi)的臨沂市。部分企業(yè)家提出，應(yīng)利用閑散場地成立集中統(tǒng)一的物流園，降低企業(yè)運(yùn)營成本，有利于招商引資，吸引更多的企業(yè)入駐。

第四，企業(yè)融資困難。從銀行貸款情況看，認(rèn)為不困難的僅占22.27%。這說明民營企業(yè)特別是中小微型民營企業(yè)從銀行獲得貸款的情況很不樂觀。當(dāng)問到融資難的原因時，排在第一位的是可抵押物少、第二位的是融資渠道少、第三位的是稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和貸款援助少。

第五，經(jīng)營場地受限。從調(diào)查情況看，受制于原有的規(guī)劃等原因，企業(yè)場地有限，企業(yè)發(fā)展空間不足的問題十分突出。比如，擴(kuò)建工廠廠房、擴(kuò)大營業(yè)面積的需求因?yàn)橥恋毓┙o限制無法滿足。這一點(diǎn)在老城區(qū)尤為突出。

上述問題是青島市營商環(huán)境存在諸多短板的一個縮影，既反映了營商環(huán)境的地域性差異，也說明我們貫徹落實(shí)《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》及其配套政策文件還有很大的缺憾。這給我們優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對策建議

首先，提高政治站位，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是增強(qiáng)地方發(fā)展的軟實(shí)力，更是提升競爭力的重要法寶。地區(qū)間發(fā)展差距，表面看是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)際上更多是營商環(huán)境的差距。當(dāng)下，全國各地都在積極行動，在優(yōu)化營商環(huán)境上出實(shí)招、放大招，形成了你追我趕的競爭局面。青島也不甘人后，制定并出臺了相關(guān)規(guī)劃和專項(xiàng)行動方案。我們要不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來，以時不我待、只爭朝夕的精神，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大優(yōu)化、招商引資大突破，以更大決心和力度推動營商環(huán)境“上軌道、上臺階、上水平”，努力使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍。

其次，精準(zhǔn)施策，打好組合拳。一是狠抓政策兌現(xiàn)落地。組織相關(guān)人員仔細(xì)研究上級出臺的各項(xiàng)政策，弄懂吃透，匯集成冊，通過線上線下相結(jié)合的方式主動送政策上門，讓中小微企業(yè)知曉并及時享受政策紅利；二是堅持“有需必應(yīng)、無事不擾”。深入一線，當(dāng)好“店小二”，切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識；三是要素跟著項(xiàng)目走。抓項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)、抓園區(qū)，大力提升全要素供給能力，提高配置效率。四是貫徹落實(shí)“非禁即入”的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，不搞額外設(shè)限，實(shí)行超前服務(wù)。五是牢固樹立依法辦事理念。一方面平等保護(hù)市場主體權(quán)益，另一方面深入推進(jìn)雙隨機(jī)抽查的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化建設(shè)，打造公開透明有序監(jiān)管環(huán)境。六是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家特別是民營企業(yè)家進(jìn)行隆重表彰，大力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

再次，創(chuàng)新工作思路，破解企業(yè)遇到的難題。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席工作會議制度，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入重要議事日程；二是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保企業(yè)制度。尤其關(guān)注中小微民營企業(yè)，要經(jīng)常深入中小微民營企業(yè)，聽心聲、聽建議、聽訴求，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。三是定期舉辦中小微民營企業(yè)家座談會。全面了解他們的急、難、愁、盼，然后制定問題清單、落實(shí)責(zé)任清單。四是發(fā)揮駐地人大代表、政協(xié)委員的作用。通過代表視察、專題調(diào)研等方式，了解中小微民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，向相關(guān)部門提出議案或者建議。

第四，加大中小微企業(yè)科技創(chuàng)新幫扶力度。中小微企業(yè)本身實(shí)力有限，很難拿出大筆資金用于科技研發(fā)，因而這些企業(yè)科技發(fā)明和技術(shù)專利擁有量很少。為此建議，一是加大企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助。實(shí)施企業(yè)R&D投入引導(dǎo)計劃，對中小微企業(yè)R&D投入增量進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是扶持中小微企業(yè)成長。積極組織符合條件的企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評價備案和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)評定工作，助企享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策和所得稅優(yōu)惠政策。三是配合上級部門開展“科技企業(yè)服務(wù)月”活動。加強(qiáng)科技企業(yè)相關(guān)扶持政策宣講，開展提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識，精準(zhǔn)對接政策，為企業(yè)辦實(shí)事，助力科技型中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是評聘科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

第五，拓展企業(yè)運(yùn)營空間。利用城市更新改造的有利時機(jī)，爭取為企業(yè)孵化發(fā)展預(yù)留新的空間。要抓住老舊小區(qū)改造機(jī)遇，在低效片區(qū)改造過程中，通過盤活低效的閑置用地，積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育壯大新動能。要特別注意利用老工業(yè)廠房、閑置樓宇、里院等存量空間，提供混合型產(chǎn)業(yè)空間，吸引年輕人入住生活和創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)城融合的低成本創(chuàng)新空間。

第六，鼓勵有條件的民營企業(yè)走出去，參與國際市場競爭。從本次調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有走出去的計劃，這一方面是實(shí)力限制使然，另一方面也顯示了很多民營企業(yè)參與國際競爭的信心不足。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大民營企業(yè)認(rèn)識到參與國際競爭的重要意義，同時加大服務(wù)力度，定期對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)尋找戰(zhàn)略合作伙伴、推薦有豐富經(jīng)驗(yàn)的跨國中介組織協(xié)助企業(yè)拓展國際市場，推動企業(yè)抱團(tuán)出海，爭取更多的國外客戶訂單。

（作者系中共青島市委黨校管理學(xué)教研部副教授）