毛振鵬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！?/p>

將種業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的主要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，是確保國家糧食安全的重要一環(huán)。2024年中央一號文件指出，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

黨的十八大以來，青島市堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，高度重視種業(yè)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)水平明顯提高，糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，米袋子更充實(shí)，飯碗端得更牢固。從產(chǎn)量上看，2023年，山東省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1131億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定在1100億斤以上。青島市糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長， 連續(xù)六年穩(wěn)定在300萬噸以上，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，2023年糧食作物平均畝產(chǎn)突破430公斤。近年來，青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨現(xiàn)代種業(yè)競爭力不夠強(qiáng)等掣肘因素。應(yīng)當(dāng)在借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為抓手，從完善政策支持體系、優(yōu)化市場機(jī)制、加快培育和推廣高產(chǎn)品種、健全種業(yè)發(fā)展治理體系等方面發(fā)力，為農(nóng)業(yè)高效發(fā)展注入科技和市場動能。

完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系

找準(zhǔn)規(guī)劃定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，湖南長沙、廣東廣州、湖北武漢、四川成都等地陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)種業(yè)中心、種業(yè)硅谷、種業(yè)小鎮(zhèn)、種業(yè)園區(qū)、種業(yè)之都，并紛紛出臺種業(yè)扶持政策。借鑒長沙、廣州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破部門界限和行業(yè)分野，充分研究主要農(nóng)作物、綠色果蔬、優(yōu)勢畜禽、生態(tài)林草、特色水產(chǎn)、專用微生物等涵蓋種業(yè)全領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，積極爭取上級支持政策，總結(jié)吸納各方意見，制定具有引領(lǐng)性和可操作性的十四五現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。廣州出臺《關(guān)于加快廣州國際種業(yè)中心建設(shè)的若干意見》，建立了包括財(cái)政、科技、金融、稅費(fèi)等方面在內(nèi)的21條扶持政策；武漢市政府2021—2025年每年財(cái)政列支6000萬元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持種業(yè)發(fā)展。青島市應(yīng)當(dāng)對標(biāo)廣州、武漢，研究出臺青島市加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意見，明確主攻方向，形成多方合力，全面推動我市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加大對優(yōu)良品種研發(fā)和推廣的支持力度。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動用工價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化不大，加上氣候因素可能造成的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品種植效益偏低，農(nóng)民精工細(xì)作和加大投入的意愿不強(qiáng)，這為在有限的耕地上挖掘更多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能帶來掣肘。加大對優(yōu)良品種推廣的支持力度，大力保障農(nóng)產(chǎn)品種植收益，多舉措增加農(nóng)民收入。青島市應(yīng)當(dāng)多舉措提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，加大對優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)和推廣的支持力度，促進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制

放大平臺效應(yīng)，組建種業(yè)集團(tuán)。在市級層面，整合資源，成立青島市種業(yè)發(fā)展集團(tuán)，并將種業(yè)發(fā)展集團(tuán)作為青島市種業(yè)發(fā)展的核心平臺，種業(yè)技術(shù)的中試孵化轉(zhuǎn)化基地和種業(yè)交易博覽的基地，舉辦具有區(qū)域影響力的種子交易會。以種業(yè)集團(tuán)為資本、技術(shù)集聚的平臺，以股份合作、PPP等多種方式，扶持建設(shè)國際種都一核（青島國際蔬菜花卉種子產(chǎn)業(yè)園）建成全國重要的蔬菜花卉種子研發(fā)基地、以種業(yè)為主導(dǎo)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。扶持位于青島西海岸新區(qū)張家樓街道的青島西海岸省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建成特色種業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。依托種業(yè)集團(tuán)，建設(shè)良種繁育基地。分層次打造主導(dǎo)功能各異、特色明顯的國家、省級區(qū)域性作物良種繁育基地，鼓勵在海南、甘肅、黑龍江、新疆等地建設(shè)發(fā)展玉米、土豆、蔬菜等良種繁育基地。

壯大種業(yè)企業(yè)，塑造發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前種業(yè)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)作物種企迎來重組并購浪潮，形成了以拜耳、陶氏杜邦、中化先正達(dá)、利馬格蘭為頭部的全球種業(yè)競爭態(tài)勢，主導(dǎo)品種趨向一致，聯(lián)合育種模式日趨成熟。建議發(fā)揮平臺效應(yīng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢、遵循資本邏輯和市場規(guī)律，加快引進(jìn)、培育壯大一批育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。探索大學(xué)推廣模式、產(chǎn)業(yè)鏈推廣模式、科特派推廣模式、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣模式、媒體推廣模式、展會推廣模式等多種模式，建立完善種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打通種業(yè)科技推廣示范“最后一公里”瓶頸。

加快培育和推廣高產(chǎn)品種

改革體制機(jī)制，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。針對種業(yè)發(fā)展過程中遇到的要素制約，要通過深化改革破除體制機(jī)制障礙，暢通要素流通。由財(cái)政出資引導(dǎo)，整合涉種業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)資金，同時(shí)吸引社會資本通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式投入種業(yè)，設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，采取不低于銀行存款利率的基金投資回報(bào)，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。土地出讓收入增加部分優(yōu)先用于支持種業(yè)。依托種業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融。以點(diǎn)狀供地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的方式解決種業(yè)企業(yè)用地問題。落實(shí)《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對政府設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。開展賦予種業(yè)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

狠抓大田作物管理效率穩(wěn)步提高單產(chǎn)。改善經(jīng)營方式，提高大田作物管理效率。2023年，廣州以“只增不減”為原則初步確定年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，大力推動糧油作物生產(chǎn)種植工作，積極挖潛擴(kuò)能，不斷提高單產(chǎn)。青島市應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育生產(chǎn)托管服務(wù)組織等手段，提高大田作物管理效率，確保優(yōu)質(zhì)品種創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范效應(yīng)，組織創(chuàng)建多層次、多梯度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合示范片，提升單產(chǎn)收益水平。在進(jìn)行大規(guī)模種植時(shí)，對水肥、良種、防化、機(jī)耕等要素進(jìn)行統(tǒng)一，盡快把典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)。

健全種業(yè)發(fā)展治理體系

制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。健全完善種子質(zhì)量檢測、新品種展示評價(jià)、種子種權(quán)交易、種子交易物流、種業(yè)監(jiān)管信息平臺五大體系，深化種權(quán)改革，初步實(shí)現(xiàn)種業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障研發(fā)主體的權(quán)益。以種質(zhì)資源排查為契機(jī)，放大種業(yè)集團(tuán)的平臺效應(yīng)，加快建設(shè)種質(zhì)資源庫和綜合性研究中心，圍繞富集種質(zhì)種苗資源，提升組培、雜交等繁育技術(shù)，突破基因鑒定、編輯、轉(zhuǎn)化短板，打造國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、體系完整的種業(yè)科技創(chuàng)新“齊魯樣板”。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。加強(qiáng)極端天氣研判，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。受全球厄爾尼諾、拉尼娜等氣象交替發(fā)生影響，近年來多種極端災(zāi)害性天氣和病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，種子生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)對防范災(zāi)害危害以及由此帶來的市場變化中普遍感到壓力很大。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案，積極應(yīng)對水旱等氣象災(zāi)害。落實(shí)好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵措施，做好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，千方百計(jì)減輕災(zāi)害損失，持續(xù)推進(jìn)機(jī)收減損，確保顆粒歸倉。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，開展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力。增產(chǎn)不能忘節(jié)約，種糧必須惜糧，可以通過舉辦機(jī)收減損、烘干、安全作業(yè)培訓(xùn)等舉措，最大限度減少糧食機(jī)收損失。

（作者系青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任）