成子金

青年參與是推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)中，共青團(tuán)天津市委聚焦黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，開(kāi)展了“助力黨建引領(lǐng)基層治理社區(qū)青春行動(dòng)”，通過(guò)“黨建搭臺(tái)、業(yè)務(wù)唱戲”，將青年資源鏈接到城市社區(qū)，發(fā)揮了生力軍作用。下一步，天津?qū)⒊掷m(xù)推動(dòng)青年在深度參與社會(huì)治理中大有可為、大有作為，推動(dòng)基層治理民生項(xiàng)目為青年成長(zhǎng)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)青年與城市的“雙向奔赴”。

一、黨建引領(lǐng)青年參與基層治理存在的問(wèn)題和瓶頸

1.黨建引領(lǐng)青年的體制機(jī)制還不夠順暢。以黨建引領(lǐng)青年參與基層治理工作，涉及黨建工作與青年工作相融合，青年工作與基層治理工作相融合。由于被引領(lǐng)的青年群體涉及機(jī)關(guān)、高校、教育、醫(yī)療、服務(wù)、新興領(lǐng)域等方方面面，各級(jí)黨組織隸屬關(guān)系不同，因此，如何融得進(jìn)、怎么引領(lǐng)好，還需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)共青團(tuán)資源籌措能力有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前社區(qū)主動(dòng)向黨政、社會(huì)籌資源，從青年中找?guī)褪值穆窂讲粔蚨?、舉措不夠?qū)崳瑢?dǎo)致資源籌措效果不夠明顯。

2.組織青年參與基層治理的吸引力不足。隨著青年受教育水平普遍提高，網(wǎng)絡(luò)化生存特征日益明顯，青年的思想獨(dú)立性、選擇性、差異性增強(qiáng)，主動(dòng)選擇組織分化程度加深，傳統(tǒng)組織設(shè)置形式與城市社區(qū)發(fā)展形態(tài)的不適應(yīng)現(xiàn)象越來(lái)越明顯，對(duì)青年群體吸引力降低。例如，因?yàn)榍嗄晁枷胄袨楹土鲃?dòng)聚集特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)團(tuán)支部的組織歸屬感不強(qiáng)，品牌活動(dòng)對(duì)青年的動(dòng)員力和吸引力不足，一些宣傳只停留在共青團(tuán)領(lǐng)域，沒(méi)有延續(xù)性的、系統(tǒng)性的宣傳；一些年輕干部、團(tuán)干部工作開(kāi)展得風(fēng)風(fēng)火火，十分熱情，但對(duì)普通青年的吸引力不夠強(qiáng)，青年參與的自主性和踴躍度還不高。

3.黨建引領(lǐng)青年的雙向需求對(duì)接不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，青年提供的社區(qū)服務(wù)與基層治理需要、群眾需求還不能完全適應(yīng)，且提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)時(shí)間相對(duì)固定，再加上社區(qū)工作類型不夠新穎、時(shí)間匹配程度不高等，這些都削弱了青年參與社區(qū)治理的意愿和動(dòng)力。在調(diào)研中，一些居民群眾反映，青年提供的服務(wù)多是“錦上添花”，而群眾更需要“雪中送炭”。目前青年參與基層治理的熱門(mén)類別主要集中在關(guān)愛(ài)服務(wù)上，而協(xié)助治理類型的服務(wù)較少。超半數(shù)的受訪青年更傾向于參與關(guān)愛(ài)服務(wù)類的志愿服務(wù)，認(rèn)為協(xié)助治理類志愿服務(wù)難度較大，需要的專業(yè)化水平較高，與自身職業(yè)和能力不容易匹配。此外，不少社區(qū)對(duì)青年參與基層治理期待較高，希望能夠常駐社區(qū)，幫助社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，但青年群體愿意參與基層治理的時(shí)間大部分集中在暑假、雙休日等，時(shí)間較為集中且調(diào)整空間較小。

二、提高黨建引領(lǐng)青年參與基層治理效力的對(duì)策

1.暢通體制機(jī)制，形成合力，提升青年參與基層治理的專業(yè)化水平。一是依托黨政資源。推動(dòng)將社區(qū)團(tuán)組織主導(dǎo)實(shí)施的工作項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和財(cái)政預(yù)算并形成常態(tài)化機(jī)制，把黨的政策和資源下沉到基層社區(qū)，努力打造陣地共用、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共融、人才共育的互建互促形式。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。在青年組織中積極推動(dòng)黨建、團(tuán)建入章，建立健全黨組織聯(lián)系指導(dǎo)、談心談話等制度。做實(shí)黨組織審核把關(guān)機(jī)制，推動(dòng)黨組織班子成員進(jìn)入團(tuán)組織交叉任職，挖掘小區(qū)物業(yè)、樓宇企業(yè)等青年骨干擔(dān)任團(tuán)組織班子成員。三是激活隊(duì)伍力量。在黨建引領(lǐng)基層治理中，組織宣傳、民政群團(tuán)等部門(mén)共同開(kāi)展針對(duì)青年的各類專業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范完善青年參與基層治理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及推優(yōu)入黨流程，加強(qiáng)選樹(shù)、宣傳、推廣市級(jí)層面黨建引領(lǐng)基層治理青年典型。

2.從青年角度出發(fā)，積極營(yíng)造參與基層治理的良好氛圍。一是創(chuàng)新組織形態(tài)。按照青年業(yè)緣、地緣、趣緣分布和實(shí)際需求，充分借助黨建聯(lián)盟及區(qū)域化團(tuán)建聯(lián)盟的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，打造孵化青年社團(tuán)和各類網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社群，以多元化組織形態(tài)吸引凝聚更多青年。二是強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。設(shè)計(jì)創(chuàng)辦豐富有效的活動(dòng)載體，以“招募令”“聚賢令”“英才榜”等生動(dòng)有趣的形式發(fā)布基層治理相關(guān)工作，把青年組織起來(lái)發(fā)揮作用。根據(jù)工作任務(wù)和青年圈層化興趣需求，建立在學(xué)、在職青年的網(wǎng)上社群，打通團(tuán)青網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，建立分眾化塔群。三是壯大工作力量。聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等多方力量，探索建立“網(wǎng)格團(tuán)組織”，把共青團(tuán)的陣地建在網(wǎng)格上，把網(wǎng)格內(nèi)青年團(tuán)員編入樓棟團(tuán)小組，推動(dòng)團(tuán)屬建制隊(duì)伍細(xì)化到最小單元，有力服務(wù)基層治理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)青年住戶、青年社團(tuán)骨干、優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任“青春網(wǎng)格員”，協(xié)助基層黨組織對(duì)青少年事務(wù)開(kāi)展有針對(duì)性的管理服務(wù)。

3.精準(zhǔn)對(duì)接需求，形成青年與社區(qū)的“雙向奔赴”。一是聚焦群眾需求開(kāi)展志愿服務(wù)。圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題大力發(fā)展基層治理專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，打造“一社區(qū)一特色”“一小區(qū)一品牌”的志愿服務(wù)工作體系，為青年參與基層治理提供平臺(tái)。推出社區(qū)志愿服務(wù)清單，爭(zhēng)取黨政職能部門(mén)為志愿服務(wù)提供資金、場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等保障支持。聯(lián)動(dòng)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等設(shè)立“志愿安全員”“志愿樓棟長(zhǎng)”，引導(dǎo)青年志愿者深入?yún)⑴c市容整治、治水護(hù)河、垃圾分類、交通勸導(dǎo)、隱患排查、矛盾化解等基層治理公益服務(wù)。二是聚焦社會(huì)實(shí)踐打造成長(zhǎng)品牌。圍繞基層黨政中心工作和學(xué)校實(shí)踐育人需求，加強(qiáng)校地組織共建、支部結(jié)對(duì)、團(tuán)員報(bào)到、骨干兼職等機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新勞動(dòng)教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等學(xué)生團(tuán)員服務(wù)基層治理的方式載體，推出“青年觀察團(tuán)”“社區(qū)微調(diào)研”等成長(zhǎng)類品牌，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐育人與服務(wù)社區(qū)的良性互動(dòng)。三是聚焦青年需求形成工作合力。積極整合區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位資源，打造“一站式”青年服務(wù)站，推動(dòng)黨團(tuán)組織圍繞黨政所需、青年所盼、社會(huì)所期，聚焦解決婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人際交往、心理咨詢等團(tuán)員青年在成長(zhǎng)過(guò)程中的困難事、煩心事，協(xié)同推出一批“小而實(shí)”的工作項(xiàng)目，打造“社區(qū)團(tuán)組織搭平臺(tái)、社會(huì)各界協(xié)同、青年齊參與”的青年綜合能力提升模式。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第64期）學(xué)員、共青團(tuán)天津市委副書(shū)記

責(zé)任編輯：朱 健