李海燕

摘要 因PPP項(xiàng)目公司為獨(dú)立于地方城市軌道交通公司的運(yùn)營(yíng)公司，其票務(wù)籌備工作不同于既有線路，且在實(shí)際執(zhí)行中難度遠(yuǎn)高于既有線路。為研究PPP項(xiàng)目票務(wù)運(yùn)營(yíng)籌備工作，文章首先介紹了PPP模式，然后就票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)、基礎(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，最后給出PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備建議，以便為PPP線路票務(wù)籌備提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 軌道交通；票務(wù)運(yùn)營(yíng)；籌備

中圖分類號(hào) F570.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）05-0189-03

0 引言

隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，為了能支撐城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，需適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，緩解地方財(cái)政壓力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和投融資模式的創(chuàng)新探索，城市軌道交通PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）逐漸發(fā)展起來(lái)。為研究PPP模式下地鐵票務(wù)運(yùn)營(yíng)籌備工作，通過(guò)實(shí)踐研究給出PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備建議。

1 城市軌道交通PPP模式

國(guó)內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目最為常見(jiàn)的3種運(yùn)營(yíng)模式包括B部分BOT、全部BOT、委托運(yùn)營(yíng)。三種模式的區(qū)別是軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)的主體不同，其共同點(diǎn)為引入或組建成立PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)軌道交通線路的運(yùn)營(yíng)。以B部分BOT模式為例，城市軌道交通PPP模式是由地方市政府授予PPP項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其負(fù)責(zé)軌道交通線路的運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通B部分進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和物業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等資源開(kāi)發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)回收投資，獲得合理收益，地方市政府給予其一定量的可行性缺口補(bǔ)助。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，PPP項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)移交給地方市政府[1]。

2 PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)

2.1 票價(jià)政策

票價(jià)制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，充分考慮市場(chǎng)的供求關(guān)系、線網(wǎng)條件，以及出行者的出行特征和承受能力等來(lái)制定價(jià)格。同時(shí)，考慮城市軌道交通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。因票價(jià)政策直接影響PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期間票務(wù)收入情況，且為PPP項(xiàng)目籌備期自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的票價(jià)參數(shù)設(shè)定的依據(jù)，因此在籌備期確定PPP線路票價(jià)政策尤為重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目特許協(xié)議，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)線路執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的票準(zhǔn)和收費(fèi)事項(xiàng)，運(yùn)營(yíng)票價(jià)由政府實(shí)行定價(jià)管理。因此，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)各地PPP地鐵線路票價(jià)政策執(zhí)行情況擬定PPP地鐵線路票價(jià)政策，并在征詢地方城市軌道交通公司意見(jiàn)后，按照市政府部門的審批程序進(jìn)行票價(jià)審批。

通常情況下，若PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)地鐵線路非首條開(kāi)通線路，其票價(jià)政策采用“同城同價(jià)”的原則執(zhí)行既有路網(wǎng)票價(jià)政策。

2.2 票種設(shè)置

軌道交通票種通常根據(jù)票卡介質(zhì)可分為實(shí)體車票、電子票卡和乘車碼。其中實(shí)體車票又可分為運(yùn)營(yíng)性實(shí)體車票和非運(yùn)營(yíng)性實(shí)體車票。實(shí)體車票是由運(yùn)營(yíng)單位制作，投入到運(yùn)營(yíng)線路使用的專用車票，包含編碼單程票、儲(chǔ)值卡、應(yīng)急票等；非運(yùn)營(yíng)性實(shí)體車票是具有特殊用途的車票，包含廣告票、紀(jì)念票、未編碼單程票、定制車票、公務(wù)票等。

籌備期應(yīng)先確定PPP線路發(fā)售的票卡種類，研究是否發(fā)行特種票，然后根據(jù)對(duì)應(yīng)票種的票務(wù)規(guī)則，制定PPP線路票務(wù)運(yùn)作管理規(guī)范，并進(jìn)行PPP線路AFC系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，制定對(duì)應(yīng)的票卡、票款統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及對(duì)賬報(bào)表。

2.3 線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則

PPP線路籌備應(yīng)符合《線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則》，主要內(nèi)容包括乘客乘車規(guī)范、運(yùn)營(yíng)性票卡票務(wù)規(guī)則、多元化互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付管理、票價(jià)政策、票卡管理、現(xiàn)金管理、發(fā)票管理及票務(wù)指標(biāo)等。票務(wù)規(guī)則是制定規(guī)章制度、票務(wù)運(yùn)作流程及PPP線路開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)資料，并作為宣傳、公告資料的來(lái)源之一。

2.4 清分規(guī)則

隨著城市軌道交通進(jìn)入路網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)，在多運(yùn)營(yíng)主體下建立科學(xué)的票務(wù)清分模型，合理進(jìn)行客流、收益清分尤為重要。為獲得最大收益，如何確立各方互認(rèn)的清分模型，確保根據(jù)各運(yùn)營(yíng)主體貢獻(xiàn)情況進(jìn)行票務(wù)清分，是籌備期PPP項(xiàng)目公司尤為關(guān)鍵的事項(xiàng)。因票務(wù)清分由ACC清分系統(tǒng)進(jìn)行清分，PPP線路首先應(yīng)根據(jù)本線AFC系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況確定票務(wù)清分的主體，然后與其共同確定清分模型。目前大多網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的城市，均以多路徑概率選擇法進(jìn)行票務(wù)清分。該模型的基本思路：①先確定起始站至終點(diǎn)站的可選擇路徑及各路徑的收入分配比例。②運(yùn)營(yíng)主體的收入根據(jù)各路徑中運(yùn)營(yíng)線路里程占比進(jìn)行收入分配，并進(jìn)行所有路徑分配收入的加總。因此，票務(wù)收入清分的關(guān)鍵在于客流分配比例的確定。

2.5 票款清分對(duì)賬及結(jié)算

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)支付功能AFC系統(tǒng)的應(yīng)用，且因其便利性，被廣大乘客廣泛使用。軌道交通互聯(lián)網(wǎng)支付的占比遠(yuǎn)大于現(xiàn)金購(gòu)票，票務(wù)收入來(lái)源逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上。因此，票款清分對(duì)賬及票款資金對(duì)賬業(yè)務(wù)既包括現(xiàn)金票款又包括非現(xiàn)金收益。

PPP項(xiàng)目公司首先根據(jù)2.2中的票種設(shè)置情況，確定對(duì)應(yīng)的清分結(jié)算單位，與對(duì)方單位就票款結(jié)算形成清分（或資金）結(jié)算協(xié)議，約定清分對(duì)賬及票款資金結(jié)算、相關(guān)費(fèi)用、異常交易處理以及各方權(quán)利義務(wù)。清分結(jié)算協(xié)議中重要的是明確票款資金收款主體和資金劃撥周期。

2.6 收款賬戶設(shè)立

現(xiàn)金票款資金通常歸集至票卡發(fā)行主體賬戶，互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付資金通常開(kāi)設(shè)在當(dāng)?shù)剀壍兰瘓F(tuán)賬戶，其在ACC建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺(tái)時(shí)已確定了第三方支付渠道的資金歸集賬戶。依據(jù)PPP項(xiàng)目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運(yùn)營(yíng)票款收入應(yīng)歸屬PPP項(xiàng)目公司。然而，PPP線路作為當(dāng)?shù)睾箝_(kāi)通線路，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，大多數(shù)城市的互聯(lián)網(wǎng)支付資金直接進(jìn)入地方城市軌道交通公司的賬戶，由其按照清分規(guī)則進(jìn)行清分，且現(xiàn)金票款和沉淀資金（如儲(chǔ)值類票款收入）也歸屬于地方城市軌道交融公司賬戶。

2.7 AFC系統(tǒng)建設(shè)及接入

2.7.1 AFC系統(tǒng)建設(shè)

AFC系統(tǒng)采用ACC、線路中央、車站三級(jí)票務(wù)管理，采用線路中央、車站和現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)控制方式。PPP線路AFC系統(tǒng)開(kāi)通后將接入線網(wǎng)清分中心系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱ACC系統(tǒng)），接受ACC的統(tǒng)一管理。該工程AFC系統(tǒng)將作為城市公共交通收費(fèi)系統(tǒng)中的一部分，應(yīng)滿足一卡通、銀行、第三方支付等收費(fèi)系統(tǒng)在本系統(tǒng)中的應(yīng)用。系統(tǒng)實(shí)施建設(shè)階段根據(jù)PPP線路工程初步設(shè)計(jì)，售檢票系統(tǒng)部分，通過(guò)AFC系統(tǒng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，確立了AFC系統(tǒng)功能、報(bào)表功能，達(dá)成系統(tǒng)功能需求書(shū)，制定系統(tǒng)報(bào)表格式，持續(xù)跟進(jìn)系統(tǒng)報(bào)表開(kāi)發(fā)進(jìn)度，協(xié)助解決報(bào)表開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題。

2.7.2 系統(tǒng)接入

AFC系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合地方軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范，在PPP線路AFC系統(tǒng)接路網(wǎng)清分系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺(tái)前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括完成PPP線路的單機(jī)調(diào)試、系統(tǒng)報(bào)表開(kāi)發(fā)、具備線路級(jí)系統(tǒng)測(cè)試功能（車站終端設(shè)備、車站系統(tǒng)、線路中心系統(tǒng)）、接口測(cè)試功能、系統(tǒng)測(cè)試及聯(lián)調(diào)、具備互聯(lián)互通測(cè)試功能。若支持電子車票在軌道交通的應(yīng)用，仍需通過(guò)中心級(jí)AFC模塊實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)電子支付平臺(tái)的接口。車站終端設(shè)備具備處理“一卡通”車票的物理接口、各類電子車票的物理接口。

2.8 走票演練

2.8.1 本線走票

在AFC系統(tǒng)通過(guò)線路級(jí)系統(tǒng)測(cè)試后，于車站進(jìn)駐接管后合適時(shí)機(jī)，進(jìn)行本線路的模擬走票測(cè)試，由車站按照模擬走票測(cè)試方案不間斷進(jìn)行業(yè)務(wù)練習(xí)，一方面可實(shí)現(xiàn)AFC系統(tǒng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，利于整改AFC系統(tǒng)問(wèn)題；另一方面可使車站票務(wù)人員熟悉票務(wù)業(yè)務(wù)處理及票款結(jié)算工作，并提升線路AFC設(shè)備使用的熟練程度。

2.8.2 互聯(lián)互通走票

與ACC達(dá)成AFC系統(tǒng)聯(lián)調(diào)方案，在AFC系統(tǒng)具備互聯(lián)互通條件后，進(jìn)行互聯(lián)互通走票，便于檢測(cè)PPP線路數(shù)據(jù)傳輸情況并驗(yàn)證ACC返回清分結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)AFC系統(tǒng)內(nèi)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。

3 票務(wù)籌備基礎(chǔ)事項(xiàng)

3.1 票務(wù)規(guī)章制度編制

規(guī)章制度是新線票務(wù)體系能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。規(guī)章制度必須依據(jù)已確定的路網(wǎng)票務(wù)管理規(guī)定明確PPP線路的票務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。在編制中應(yīng)考慮PPP線路AFC系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及功能，制定符合線路票務(wù)管理的規(guī)章制度。票務(wù)管理部門涉及的規(guī)章大致可以分為基礎(chǔ)管理、專業(yè)技術(shù)、故障應(yīng)急類三大類。籌備期間規(guī)章的編制是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需根據(jù)系統(tǒng)設(shè)備聯(lián)調(diào)、運(yùn)營(yíng)演練等檢驗(yàn)結(jié)果，逐步穩(wěn)定和完善。

3.2 票務(wù)組織架構(gòu)及培訓(xùn)

3.2.1 組織架構(gòu)

建立合理的組織機(jī)構(gòu)，有利于PPP項(xiàng)目公司票務(wù)管理部門工作的順利開(kāi)展，因此組織架構(gòu)應(yīng)根據(jù)票務(wù)管理涉及的關(guān)鍵板塊工作設(shè)置。設(shè)置不同的專業(yè)，專業(yè)間職責(zé)清晰，分工明確。然后結(jié)合日常業(yè)務(wù)量設(shè)置人員數(shù)量。

3.2.2 培訓(xùn)

為使員工盡快了解、掌握軌道交通票務(wù)理論知識(shí)，快速進(jìn)入崗位角色，票務(wù)管理部（室）組織全員進(jìn)行軌道交通票務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)部培訓(xùn)；對(duì)無(wú)崗位經(jīng)驗(yàn)人員跟崗培訓(xùn)，實(shí)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作流程，并對(duì)車站票務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋線路票務(wù)規(guī)章、作業(yè)規(guī)范及票務(wù)報(bào)表填制、審核等[2]。

3.3 票務(wù)物資準(zhǔn)備

票務(wù)物資包括票卡、備用金、票務(wù)臺(tái)賬、票務(wù)備品備件、票務(wù)運(yùn)作日常消耗品以及票務(wù)發(fā)票。其中運(yùn)營(yíng)初期籌備的票卡、備用金需根據(jù)PPP線路客流預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，并制定各站配置標(biāo)準(zhǔn)。其余物資根據(jù)車站的運(yùn)作規(guī)范中日常耗用情況配置。

在此期間同時(shí)進(jìn)行票卡制作的協(xié)調(diào)工作，溝通確定票卡版面、票卡信息，聯(lián)系票卡供貨商進(jìn)行樣票生產(chǎn)，經(jīng)ACC技術(shù)測(cè)試通過(guò)后開(kāi)始票卡的大批量生產(chǎn)。

3.4 票務(wù)公示欄資料

梳理、編制票務(wù)對(duì)外宣傳資料，于開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前做好票務(wù)政策對(duì)外宣傳，制作票價(jià)指示牌、印制宣傳小冊(cè)子等。

3.5 票款押運(yùn)

為保障PPP線路現(xiàn)金票款的入賬，需在籌備期與地方銀行協(xié)商票款押運(yùn)事宜，對(duì)銀行上門收款及票款押運(yùn)、票款解繳入賬、兌零服務(wù)、票款繳款物資（包括尾箱、封包、繳款單）以及夜間金庫(kù)的配置等問(wèn)題進(jìn)行溝通，簽署票款押運(yùn)協(xié)議。

4 開(kāi)通初期票務(wù)保駕

在開(kāi)通初期，車站票務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊且無(wú)實(shí)際票務(wù)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)，尤其是在票務(wù)異常情況下，存在畏難情緒。為順利過(guò)渡，建議新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)初期可采取人員“包?！钡姆绞?，安排PPP項(xiàng)目公司票務(wù)管理人員到車站駐站，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)票務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范車站票務(wù)日常工作，以保證車站票務(wù)運(yùn)作正常，保障票務(wù)收益安全。

5 籌備建議

5.1 制定籌備工作方案

PPP項(xiàng)目公司票務(wù)籌備因重要事項(xiàng)涉及關(guān)聯(lián)方各自利益，要權(quán)衡并設(shè)置各方均滿意的規(guī)則，既對(duì)內(nèi)滿足PPP項(xiàng)目公司利益最大，又對(duì)外得到城市軌道交通公司、一卡通公司、第三方支付公司等對(duì)方單位的同意，是很難推進(jìn)的工作。因此，作為票務(wù)籌備的工作部門應(yīng)做好權(quán)衡，在制定票款結(jié)算方案時(shí)應(yīng)從多角度提出，分清利弊，且對(duì)于可爭(zhēng)取的利益應(yīng)收集較為充分的依據(jù)資料，以便內(nèi)部公司決策，并為下一步獲得城市軌道交通公司的同意奠定基礎(chǔ)。建議在籌備工作方案制定時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)重要籌備事項(xiàng)，如清分結(jié)算方案、特種票方案、票及政策方案等，統(tǒng)一納入籌備方案中，按照PPP項(xiàng)目公司內(nèi)部審議流程決策，以便多項(xiàng)決策事項(xiàng)形成PPP項(xiàng)目公司的意見(jiàn)，有利于票務(wù)管理部門后續(xù)對(duì)接外部公司推進(jìn)各項(xiàng)重要事項(xiàng)。

5.2 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

籌備期重要事項(xiàng)大多需獲得地方政府、城市軌道交通公司的批準(zhǔn)，因此在籌備過(guò)程中應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，取得城市軌道交通公司的支持與配合，同時(shí)，要加強(qiáng)與政府主管部門的溝通，獲得政府部門關(guān)于PPP線路實(shí)施的票價(jià)政策。對(duì)于線網(wǎng)通用的票務(wù)規(guī)則，建議由城市軌道交通公司同意后發(fā)布。

5.3 確立票款收款賬戶

票款收款賬戶軌道交通收入來(lái)源主要包括票務(wù)收入和非票務(wù)收入兩部分，其中票務(wù)收入為軌道交通的主要來(lái)源，其數(shù)值為清分系統(tǒng)清分的線路收入，等于客流×實(shí)際平均人次票價(jià)，為軌道交通運(yùn)營(yíng)單位收入來(lái)源的主要部分。因此，籌備期需策劃好票款收款賬戶，即與軌道集團(tuán)公司、一卡通公司等對(duì)方達(dá)成票款結(jié)算方式。依據(jù)PPP項(xiàng)目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運(yùn)營(yíng)票款收入應(yīng)歸屬PPP項(xiàng)目公司，協(xié)調(diào)對(duì)方單位確立相對(duì)合理的票款結(jié)算方案。

5.4 建設(shè)合理的AFC系統(tǒng)

AFC系統(tǒng)的建設(shè)一定要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且滿足接口條件，做好系統(tǒng)調(diào)試和測(cè)試，在跟進(jìn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中一定要細(xì)化AFC系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，逐項(xiàng)復(fù)核確認(rèn)。

5.5 人員招聘

票務(wù)籌備期工作與運(yùn)營(yíng)期間工作完全不同，籌備工作的策劃、方案的編制均需由票務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)理解透徹的人員編制，對(duì)籌備骨干和核心技術(shù)人員要求較高，在籌備期招聘到符合崗位要求的人員是籌備工作可順利開(kāi)展的必要前提，保證每個(gè)專業(yè)有一名技術(shù)骨干以便后續(xù)籌備工作的有序開(kāi)展，因此建議提前招聘骨干和核心技術(shù)人員。

6 結(jié)論

籌備工作就是從無(wú)到有的建立過(guò)程，面對(duì)任務(wù)重、籌備期有限的局面，如何有序地推進(jìn)票務(wù)籌備工作是關(guān)鍵。該文結(jié)合PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備的不同點(diǎn)，就票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)、基礎(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并提出了籌備建議，便于為PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備提供借鑒和參考，推動(dòng)軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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