鄒碧穎

繼續(xù)降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會(huì)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，也會(huì)促進(jìn)住房消費(fèi)。圖/IC

“新冠疫情以來，需求不足，特別是居民消費(fèi)不足的問題再一次凸顯，我覺得一方面是疫情沖擊的短期影響，另一方面也是長(zhǎng)期的深層次結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到解決。”3月25日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)”專題研討會(huì)上，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民圍繞中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，介紹了七點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

楊偉民指出，消費(fèi)不僅關(guān)系著2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，也關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)宏觀政策著力點(diǎn)放在了擴(kuò)大需求上，特別是擴(kuò)大內(nèi)需，但政策邊際效果逐步遞減，2015年增長(zhǎng)下行、產(chǎn)能過剩、PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）連續(xù)為負(fù)、企業(yè)利潤(rùn)下降、風(fēng)險(xiǎn)上升等問題集中顯現(xiàn)。年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策，通過一年的實(shí)施，2017年開始見效，逆轉(zhuǎn)了持續(xù)幾年的增長(zhǎng)速度下滑態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過剩、PPI下行、企業(yè)利潤(rùn)下降等問題也得到明顯改善。然而新冠疫情后，新一輪的需求不足問題再次凸顯。

楊偉民指出，根據(jù)黨的二十大和最近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的調(diào)整，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)宏觀政策的主基調(diào)是把擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，既擴(kuò)大內(nèi)需，也要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制。

“圍繞形成這樣一種長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家已經(jīng)或?qū)⒃谝韵聨讉€(gè)方面統(tǒng)籌擴(kuò)內(nèi)需和推供改?！睏顐ッ窠榻B，一是推進(jìn)收入分配制度的改革。2010年，中國(guó)就提出“兩同步、兩提高”的目標(biāo)，即居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重?，F(xiàn)在還沒做到“兩提高”，特別是提高居民收入占國(guó)民收入的比重，2022年這一占比較2020年降低了1.8個(gè)百分點(diǎn)，大概是2萬億元的收入。

楊偉民指出，今年的《政府工作報(bào)告》把多年來“預(yù)期目標(biāo)”中的居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的“基本”二字刪掉了，凸顯了國(guó)家促進(jìn)居民收入更快增長(zhǎng)的決心和政策導(dǎo)向。另外，《政府工作報(bào)告》提出新一輪財(cái)稅體制改革，這一輪財(cái)稅體制改革落地實(shí)施以后，將會(huì)繼續(xù)降低居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是推進(jìn)區(qū)劃和行政機(jī)構(gòu)的改革。最終消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)，近年來在政府消費(fèi)的比重有所提高，而居民消費(fèi)的比重有所下降。背后的原因之一是政府公共管理人員增長(zhǎng)較快。如果持續(xù)降低政府公共管理人員的增速，雖然短期可能會(huì)放大就業(yè)的壓力，但通過市場(chǎng)化改革，其他行業(yè)可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。黨政機(jī)關(guān)過緊日子，正在縮減公務(wù)員編制，不少地方在推動(dòng)行政區(qū)劃改革等等，都是為了減少政府的行政管理支出，把省下來的錢更多用于社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這樣也會(huì)顯著增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

三是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。楊偉民指出，今年的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)提出促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，實(shí)際就是要降低金融業(yè)收入占國(guó)民收入的比重。2020年金融業(yè)的營(yíng)業(yè)盈余是5萬億元，相當(dāng)于國(guó)民總收入的5%，所以要有條件繼續(xù)降低居民（包括企業(yè)）融資成本。繼續(xù)降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會(huì)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，也會(huì)促進(jìn)住房消費(fèi)。

四是積極擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)。楊偉民指出，2020年到2023年這四年城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了1783萬，其實(shí)是過去常年新增量的一半。過去民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)在比重、總量上都在增加，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)在減少。疫情以來出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)在增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)在減少。如果要持續(xù)穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大就業(yè)，應(yīng)該恢復(fù)到過去的就業(yè)增長(zhǎng)格局。今后將按照中央的要求，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，更好地兼顧發(fā)展與治理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)好了就會(huì)擴(kuò)大投資、擴(kuò)大就業(yè)。

五是減少對(duì)消費(fèi)的限制。楊偉民指出，既要堅(jiān)持不干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的原則，也要確立不干預(yù)、少限制消費(fèi)的原則。目前對(duì)商品房的限購(gòu)政策正在逐步放寬，相信今后還會(huì)繼續(xù)放寬。中央也要求對(duì)汽車的限購(gòu)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，當(dāng)然政策落地還需要時(shí)間。此外，也可以進(jìn)一步減少對(duì)中高端消費(fèi)的限制。

六是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。楊偉民指出，過去十年（2010年-2020年）房地產(chǎn)拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的8.8%，但是最近兩年成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。中國(guó)有9.3億城鎮(zhèn)人口，其中3億左右非戶籍人口，他們?cè)诰蜆I(yè)地的住房需求還沒有得到很好的滿足。此外，6億多城鎮(zhèn)戶籍人口中，相當(dāng)一部分人的住房是“老破小”，對(duì)高品質(zhì)住房有改善性的需求。農(nóng)村人口也仍然會(huì)繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中。

楊偉民認(rèn)為，短期要抓好“保交樓”，保民生、保穩(wěn)定?，F(xiàn)在房企普遍缺乏流動(dòng)性，同時(shí)要推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效。長(zhǎng)遠(yuǎn)的房地產(chǎn)新政，一是系統(tǒng)謀劃相關(guān)支持政策；二是完善“市場(chǎng)+保障”供應(yīng)體系，解決好特大城市夾心層群體的住房問題；三是改革商品房的基礎(chǔ)性制度，包括財(cái)稅、金融、土地等等?！耙粋€(gè)政策+一個(gè)體系+N個(gè)制度”將構(gòu)建起房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新模式。

七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。楊偉民表示，房地產(chǎn)的健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，要讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。但很多城市放寬或放開戶籍限制后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶的意愿還不是很強(qiáng)，原因是農(nóng)村戶口與農(nóng)村的集體所有制掛鉤，可以擁有承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)證書，因此可以考慮另辟蹊徑，通過身份證制度改革來促進(jìn)他們更快融入城市。

“這樣就會(huì)顯著提高我國(guó)居民總的消費(fèi)。”楊偉民說。