大規(guī)模以舊換新和設(shè)備更新，作為從需求端和供給側(cè)雙管齊下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵一招，其重要性不言而喻，黨中央和國(guó)務(wù)院也都分別召開(kāi)相關(guān)會(huì)議加以號(hào)召和部署。隨著相關(guān)項(xiàng)目的陸續(xù)展開(kāi)，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期等相關(guān)工作也獲得扎實(shí)的推進(jìn)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前很有必要把城市更新工作納入以舊換新和設(shè)備更新工作中加以系統(tǒng)考量和推進(jìn)。一個(gè)需要達(dá)成的共識(shí)是，城市更新是以舊換新和設(shè)備更新的重要內(nèi)在組成部分，不僅可以拉動(dòng)需求，而且還能形成更優(yōu)質(zhì)的供給。

當(dāng)前人們已充分認(rèn)識(shí)到對(duì)城市更新的必要性和緊迫性。有不少城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了老化階段，需要更換與更新，這在涉及電力、燃?xì)?、上下水等地下管網(wǎng)設(shè)施方面表現(xiàn)尤為突出。城市更新能夠讓城市生活更安全更美好。

此外，隨著城市生活、生產(chǎn)和管理日益精細(xì)復(fù)雜，對(duì)圍繞智慧城市建設(shè)的新基建的需求也與日俱增。一個(gè)日益凸顯的趨勢(shì)是，在人們心目中相對(duì)“傳統(tǒng)”的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是各種管網(wǎng)的安全有序高效運(yùn)行和維護(hù)，越來(lái)越離不開(kāi)智慧城市的建設(shè)。

之前在某地發(fā)生燃?xì)獗际鹿屎?，相關(guān)工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，因?yàn)槿細(xì)夤艿缆竦帽容^深，一時(shí)難以準(zhǔn)確測(cè)定燃?xì)庑孤c(diǎn)位，對(duì)事故原因一時(shí)也難以精準(zhǔn)描述。

可以想見(jiàn)，如果給傳統(tǒng)的地下管網(wǎng)安上智慧的“翅膀”，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化管理，能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，則不僅可以提升管理和運(yùn)維效率，更好地預(yù)測(cè)和管控風(fēng)險(xiǎn)，更好地防患于未然，也能在事故發(fā)生后更有效更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)事故原因，并在第一時(shí)間精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)，在有效維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，把對(duì)社會(huì)生活和生產(chǎn)的損害和影響降到最低點(diǎn)，并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市的常態(tài)安全運(yùn)行。

總之，對(duì)于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，無(wú)論是存量的翻新，還是增量的建設(shè)，都能形成巨大的疊加型需求，并在城市運(yùn)行和管理效率方面產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

在充分體認(rèn)城市更新必要性和迫切性的同時(shí)，在不少人心目中相較于居民消費(fèi)品的以舊換新和企業(yè)端的設(shè)備更新，城市更新還是排在略為靠后的位置。這一方面是因?yàn)榍罢咴谌藗兛磥?lái)對(duì)于消費(fèi)和投資有更直接的拉動(dòng)效應(yīng)，另一方面也有著成本考量，畢竟前者的成本主要由居民和企業(yè)承擔(dān)，而后者則主要靠公共資金投入。

毋庸諱言，當(dāng)前一些地方受土地財(cái)政轉(zhuǎn)型掣肘，存在財(cái)政吃緊現(xiàn)象，對(duì)于練內(nèi)功型的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和智慧城市建設(shè)的態(tài)度相對(duì)“保守”，畢竟成本之外還有回報(bào)隱性化及周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，不像過(guò)去大刀闊斧大拆大建，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和招商引資，大力推進(jìn)城市水平擴(kuò)張那樣干勁十足。

針對(duì)城市更新的成本問(wèn)題，有著多種解決之道。首先從中央層面會(huì)通過(guò)特種和專項(xiàng)國(guó)債加以統(tǒng)籌安排。中央已經(jīng)明確提出“大錢大方”的財(cái)政支出取向，而城市基礎(chǔ)設(shè)施更新所涉及的支出顯然屬于“大錢”。

其次，還可以考慮地區(qū)之間的“有償”轉(zhuǎn)移支付，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以地下管網(wǎng)設(shè)備和智慧城市軟硬件的投入，換取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用和排污權(quán)等指標(biāo)。也就是讓發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)分擔(dān)更多欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市更新的成本，得以享有更多的要素集中度和資源傾斜。進(jìn)而在更有效發(fā)揮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更有效推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的城市更新，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市間更合適的發(fā)展層級(jí)，形成更合理的發(fā)展矩陣。

此外，在城市更新和智慧城市建設(shè)中，一定要善于算大賬，對(duì)于投入和產(chǎn)出要有新的“算法”?，F(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)打造網(wǎng)紅城市的熱潮方興未艾，全國(guó)各地的城市你追我趕，千方百計(jì)打造餐飲和文旅以及娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的“地標(biāo)”式空間、產(chǎn)品和服務(wù)，而這些人間煙火氣和盛世繁華氣象的營(yíng)造，都離不開(kāi)高效、安全、潔凈的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和智慧城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

如此方能令網(wǎng)紅城市長(zhǎng)紅，令消費(fèi)熱潮長(zhǎng)熱，進(jìn)而令居民就業(yè)的增加和收入的增長(zhǎng)源源不斷，令城市更新的動(dòng)能源源不絕。