石沁昀 池端晗

摘要：立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有重大意義?！傲Ⅲw互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”可定義為在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、金融、衛(wèi)星通信等多領(lǐng)域互聯(lián)互通建設(shè)形成的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)。中國和老撾兩國在基建合作、機(jī)制協(xié)調(diào)、民間交流方面取得成效，但仍存在地理?xiàng)l件受限、經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺、國際局勢動蕩等障礙。本文通過對中老兩國立體交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的分析，為新形勢下以立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；中老交通網(wǎng)絡(luò)

在 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的框架下，立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)成為國際合作中的焦點(diǎn)。本文對 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展框架下立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，探討其內(nèi)涵以及與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，以中老立體交通網(wǎng)絡(luò)為案例，對其進(jìn)展、成果與挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，為推動 “一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)提供參考。

一、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展框架下立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的理論分析

（一）立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵與特征

2010年，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》提出 “互聯(lián)互通”的概念。“互聯(lián)互通”由實(shí)體互聯(lián)互通、政府機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通三個部分組成。中國先后與東盟國家簽署鐵路、公路、航空等領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[1]在2023年10月的 “一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席提出了 “立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”的概念，認(rèn)為其在推動 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義?！傲Ⅲw互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”指在傳統(tǒng)海、陸、空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之上，通過進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、金融、衛(wèi)星通信等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，形成全方位、多層次、復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)。

（二）“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展對立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求

2018年5月27日，習(xí)近平總書記在 “一帶一路”建設(shè)五周年座談會上指出：“要在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動共建‘一帶一路向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！痹诟哔|(zhì)量建設(shè) “一帶一路”的理念下，建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)包含以下兩方面要求：

1.增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面與可達(dá)性，夯實(shí)立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)底層框架

目前，全球范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，“一帶一路”沿線各國交通設(shè)施得到穩(wěn)定發(fā)展，有效降低了運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素有序流動，初步形成了一張互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量發(fā)展將吸納更多國家加入 “一帶一路”倡議，對相關(guān)硬件設(shè)施的配置提出了新要求?？缇辰煌蛇_(dá)性與國際貿(mào)易流量之間存在顯著的時空關(guān)聯(lián)性，跨境交通可達(dá)性的改善是促進(jìn)國際貿(mào)易投資、國際人才交往、擴(kuò)展建設(shè)成果的重要因素。因此，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持即時更新，合理加大公鐵網(wǎng)絡(luò)的密度，優(yōu)化空港海港布局，健全基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成全方位寬覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供扎實(shí)的底層框架。

2.綜合軟性硬性互聯(lián)互通優(yōu)勢，促進(jìn)立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步健康發(fā)展

“一帶一路”倡議希望各國成為經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化包容的利益共同體。傳統(tǒng)的公鐵運(yùn)輸與海港空港貨運(yùn)并不能滿足 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須在硬交通網(wǎng)絡(luò)的合作基礎(chǔ)上開展軟交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如，在保持基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的同時，建立清晰明確的跨境法律服務(wù)平臺和規(guī)章制度交流平臺，高效化解國際商事糾紛；補(bǔ)全跨境法律方面存在的空白，推動各主體機(jī)制銜接，促進(jìn)惠民利民的政府間協(xié)定簽署。綜合基礎(chǔ)設(shè)施的 “硬聯(lián)通”與規(guī)章制度的 “軟聯(lián)通”，打造全方位立體化的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

（三）立體交通網(wǎng)絡(luò)與“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

流暢且互相聯(lián)動的交通網(wǎng)絡(luò)為 “一帶一路”的建設(shè)提供相關(guān)設(shè)施和聯(lián)通管理渠道，是暢通水陸國際通道、實(shí)現(xiàn)各區(qū)域重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的基本保障，在 “一帶一路”倡議的推進(jìn)中起基礎(chǔ)性的重要作用，其與 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系主要有以下兩點(diǎn)。

1.便利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)資源順暢流通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體網(wǎng)絡(luò)包括公路、鐵路、港口以及管道交通等設(shè)施。從微觀的角度來看，良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能夠降低生產(chǎn)的成本，并對供給和需求的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。在響應(yīng) “一帶一路”倡議的國家中，許多正處在工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵時期的發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體的建設(shè)需求量巨大，但缺乏對應(yīng)的技術(shù)和資金；中國則在該領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)能方面的優(yōu)勢，與相關(guān)國家合作前景廣闊。在建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行良好建設(shè)和管理，消解各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨國合作困境，增強(qiáng)沿線各國的合作意愿。

2.促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)上各主體的協(xié)調(diào)與溝通，推動市場深度融合與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接

立體交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為網(wǎng)絡(luò)中的各主體提供了協(xié)調(diào)與溝通的渠道，這些主體包括各國政府部門、跨國公司、交通樞紐以及網(wǎng)絡(luò)上的個人。立體交通網(wǎng)絡(luò)帶來的高效聯(lián)動能夠順暢數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、信息資源的流動，帶來精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)檢測，提升政府間政策溝通與各經(jīng)濟(jì)體供需對接的效率。立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)能夠有效彌合不同性質(zhì)、不同發(fā)展階段國家之間的差異，有利于實(shí)現(xiàn)國別需求的精準(zhǔn)對接，深入重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn) “一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略互信與共同發(fā)展，使人才、技術(shù)、資金等各種要素得到充分利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為科創(chuàng)、文化領(lǐng)域的區(qū)域合作打下基礎(chǔ)。

二、中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“一帶一路”建設(shè)背景下的進(jìn)展和成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 ‘硬聯(lián)通、制度規(guī)則 ‘軟聯(lián)通，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng) ‘四位一體互聯(lián)互通?！蹦壳爸欣狭Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)在公路、鐵路、港口、機(jī)場、通信建設(shè)方面取得階段性進(jìn)展，形成了全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)通系統(tǒng)，便利雙邊往來交流，推動區(qū)域一體化發(fā)展。

（一）中老立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上，中老合作包括公路、鐵路、運(yùn)河等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作。在公路建設(shè)方面，中老高速公路作為中國—中南半島交通大動脈的核心組成部分，磨萬高速公路 （萬象—萬榮段） 已于2020年通車。同時，曼昆公路的建成與通車也給老撾與外界聯(lián)系帶來了極大便利，改善了老撾內(nèi)部省際間的交通，促進(jìn)了中老之間的貿(mào)易和交流。在鐵路建設(shè)方面，中老鐵路作為泛亞鐵路網(wǎng)的一部分于2021年實(shí)現(xiàn)全線貫通，不僅大幅縮短中老兩地之間的運(yùn)輸時間、聯(lián)通老撾和環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，也幫助老撾實(shí)現(xiàn)從 “陸鎖國”到 “陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在水運(yùn)建設(shè)方面，通過瀾滄江—湄公河通航建設(shè)，促進(jìn)中老兩國之間的貿(mào)易和物流。在機(jī)場建設(shè)方面，中國通過幫助老撾瑯勃拉邦機(jī)場重建、萬象機(jī)場改造來提升老撾的國際客貨運(yùn)輸能力，帶動老撾旅游業(yè)發(fā)展，推動中老跨境商貿(mào)合作。[2]

中老兩國在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的同時，不斷推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)程。在通信技術(shù)方面，老撾已建成總長6 000公里的全國通信網(wǎng)絡(luò)。華為、中興通訊等中國企業(yè)積極參與老撾信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助老撾開通了3G、4G網(wǎng)絡(luò)；中老兩國電信企業(yè)開展深入合作，大規(guī)模開展通信基站建設(shè)。此外，由中國亞太公司承建的老撾一號通信衛(wèi)星工程于2012年12月正式啟動。2016年3月，該衛(wèi)星成功入軌。衛(wèi)星投入運(yùn)營之后將有力提升老撾國家形象。中老通信建設(shè)提高了老撾人民的通信水平，加速老撾數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把老撾打造成為連接中國和東盟國家的數(shù)字高速傳輸網(wǎng)絡(luò)樞紐。

（二）中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成效

1.建立統(tǒng)一的交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)兩國資源互通和產(chǎn)業(yè)合作

2023年，中老兩國簽署了 《中老鐵路沿線開發(fā)合作方案的諒解備忘錄》，為兩國在鐵路建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域提供了合作的框架。中老鐵路沿線還成立了多個機(jī)構(gòu)組織，如中老鐵路合資公司、中老鐵路聯(lián)合運(yùn)營公司，以實(shí)現(xiàn)兩國的政府間合作機(jī)制。立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求中老兩國建立交通領(lǐng)域的合作機(jī)制，形成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理體系。例如，兩國政府及交通運(yùn)輸部門、海關(guān)部門通過制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對接，為要素流動提供便利。在傳統(tǒng)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)上，兩國通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建立智能化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。此外，交通網(wǎng)絡(luò)連接的改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作。例如，中國通過交通網(wǎng)絡(luò)向老撾出口鋼材、機(jī)電設(shè)備等用于水電站建設(shè)的上游原材料，老撾水電站建成后，再通過輸電線路和互聯(lián)電網(wǎng)出口電力。中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，降低貿(mào)易物流成本，推動要素流動、市場融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.加強(qiáng)中老兩國政府之間的溝通協(xié)作，提高各資源要素利用效率

中老立體交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了兩國政府以及各主體之間的溝通，形成規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上的 “軟聯(lián)通”。中老兩國在鐵路設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成了一致。例如，在西雙版納，中老鐵路線路方案采取延長隧道、以橋代路等措施，最大限度保護(hù)動物棲息地。中老立體交通網(wǎng)絡(luò)也促進(jìn)兩國在政策和管理制度上的協(xié)調(diào)。對于立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及的多個領(lǐng)域，如鐵路軌距、海關(guān)程序等問題，中老政府就相關(guān)政策和管理規(guī)則展開溝通和協(xié)調(diào)，最后達(dá)成共識。中老兩國建立電子申報(bào)、轉(zhuǎn)關(guān)和放行系統(tǒng)，提升了貨物通關(guān)能力。[3]兩國通過各主體的協(xié)調(diào)與溝通，提升了政策的協(xié)同性，提高資源的配置效率。同時，各主體之間的交流增加了政治互信，進(jìn)一步推動中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康發(fā)展。

3.中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)兩國人民交流，增進(jìn)兩國人民的友誼

中老立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有效改善兩國間交通條件，讓兩國人民往來更加快捷。比如，中老鐵路的開通使中國到老撾的陸上旅行時間從原來的3天縮短到10小時。此外，中國通信企業(yè)幫助老撾建設(shè)通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了老撾的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)速度，為老撾人民提供了良好的信息傳輸條件。中老立體交通網(wǎng)絡(luò)拉近兩國距離，為兩國民眾交往奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中老雙方在構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和推動 “一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中取得了巨大成就，但立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中也面臨挑戰(zhàn)。

（一）中老兩國地理?xiàng)l件復(fù)雜，增加交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難度

中老兩國地理?xiàng)l件復(fù)雜，老撾北部大部分是山地，且部分地區(qū)被熱帶雨林覆蓋，存在高原、山地等地形障礙，給路線設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)輸安全造成困難。[4]例如，在修建公路和鐵路的過程中需要開鑿隧道，一些隧道地質(zhì)情況復(fù)雜，在施工過程中容易發(fā)生突泥涌水等情況，導(dǎo)致前功盡棄。同時，熱帶環(huán)境在一定程度上腐蝕道路和橋梁，使維修維護(hù)周期縮短。復(fù)雜且惡劣的地形地勢阻礙了立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，加大了建設(shè)的難度。

（二）老撾經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對有限，影響雙方合作成效

第一，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，易受國際金融市場等外部環(huán)境影響。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值為15 724百萬美元，仍處于中低等收入國家行列。老撾政府缺乏足夠的資金支持中老立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營，導(dǎo)致兩國合作項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施能力不足，需要依賴中國的援助和貸款，而中國的援助和貸款也面臨匯率波動等風(fēng)險。第二，老撾政府融資渠道單一且資本市場融資配套機(jī)制不完善。老撾經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、融資困難這兩個因素可能影響中老交通立體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度。

（三）國際局勢動蕩，增加地緣政治風(fēng)險

動蕩的國際局勢增加中老交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的地緣政治風(fēng)險。中南半島是大國競爭與合作的重要區(qū)域，“一帶一路”倡議受到美國 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的掣肘。一些西方國家通過散布 “中國威脅論”等言論，試圖錯誤引導(dǎo)老撾民眾，延緩中老交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。老撾特殊的地理位置和復(fù)雜的國際局勢增加了中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不確定性。

四、結(jié)束語

中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對推動 “一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中老兩國目前在建立統(tǒng)一的管理機(jī)制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和促進(jìn)人文交流上取得了一定的成績。但雙方也面臨地理?xiàng)l件復(fù)雜、老撾經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、國際局勢動蕩等合作困境。中老兩國應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前國際區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)中老立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與 “一帶一路”倡議形成良性互動，推進(jìn)中老兩國互聯(lián)互通。

參考文獻(xiàn)：

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