田英帥 莫亞平 岳盈溢

摘要： 臺風(fēng)作為一種強(qiáng)災(zāi)害性天氣， 破壞力大， 對我國經(jīng)濟(jì)及社會有較大影響。2023年8月31日至9月2日， 強(qiáng)臺風(fēng)“蘇拉”（超強(qiáng)臺風(fēng)級）襲擊深圳市， 其具有強(qiáng)度強(qiáng)、 個頭小、 路徑復(fù)雜、 致災(zāi)風(fēng)險高等特點(diǎn)， 是2018年“山竹”之后對深圳市風(fēng)雨浪潮影響最嚴(yán)重的臺風(fēng)。本文綜合研判臺風(fēng)過境期間給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各類作業(yè)及戶外工程帶來的影響， 結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)飧黝愖鳂I(yè)類型及工程特點(diǎn)， 創(chuàng)新管理模式， 考慮應(yīng)急搶修、 輿情管控、 對市民安全及城市交通的影響， 有針對性地提出操作性強(qiáng)、 實(shí)施效能高的防御臺風(fēng)措施及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞： 燃?xì)猓?工程； 臺風(fēng)

DOI：10.12433/zgkjtz.20240551

受全球氣候變暖的影響， 近年來， 極端災(zāi)害事件顯著增加， 其中， 臺風(fēng)作為一種強(qiáng)災(zāi)害性天氣， 破壞力大， 對我國經(jīng)濟(jì)及社會有較大影響。西北太平洋海區(qū)出現(xiàn)的臺風(fēng)， 有1/4左右會在我國登陸， 登陸時間多在7～9月， 其中， 大灣區(qū)為臺風(fēng)登陸次數(shù)最多的地區(qū)之一。2023年8月31日至9月2日， 強(qiáng)臺風(fēng)“蘇拉”（超強(qiáng)臺風(fēng)級）襲擊深圳市， 其具有強(qiáng)度強(qiáng)、 個頭小、 路徑復(fù)雜， 致災(zāi)風(fēng)險高等特點(diǎn)， 是2018年“山竹”之后對深圳市風(fēng)雨浪潮影響最嚴(yán)重的臺風(fēng)。伴隨臺風(fēng)登陸， 迎來強(qiáng)降雨及8級以上大風(fēng)， 此類天氣對戶外作業(yè)及在建工程有極大影響， 極有可能造成人員傷亡及財產(chǎn)損失， 因此， 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有必要采取有效措施防御臺風(fēng)。

一、 福田區(qū)各類燃?xì)庾鳂I(yè)及工程情況

以福田區(qū)為例， 福田區(qū)承擔(dān)著各類燃?xì)庾鳂I(yè)， 工程部門分為項(xiàng)目管理部、 客戶服務(wù)部、 管網(wǎng)運(yùn)行部、 瓶改管工作部， 各部門承擔(dān)的燃?xì)庾鳂I(yè)及工程類別、 信息， 見表1， 福田區(qū)在建燃?xì)夤こ膛_風(fēng)天氣風(fēng)險點(diǎn)多集中在高空作業(yè)、 基坑開挖、 管道焊接、 動火作業(yè)， 可能產(chǎn)生的傷害多集中在高墜、 物體打擊、 觸電。

二、 各類作業(yè)及工程防御臺風(fēng)的措施

2023年第9號臺風(fēng)“蘇拉”（超強(qiáng)臺風(fēng)級）強(qiáng)度強(qiáng)、 個頭小、 路徑復(fù)雜， 致災(zāi)風(fēng)險高， 臺風(fēng)“蘇拉”期間的預(yù)警信息見表2。

從臺風(fēng)預(yù)警信號變化可知， 從8月31日8時到9月2日8時， 深圳市發(fā)布二級以上應(yīng)急響應(yīng)， 臺風(fēng)預(yù)警信號為黃色、 橙色、 紅色， 此階段的臺風(fēng)影響最大， 需要對各類作業(yè)及燃?xì)夤こ滩扇?yīng)對措施。

（一）非市政類燃?xì)庾鳂I(yè)及工程防御臺風(fēng)措施

1.工程特點(diǎn)

非市政類燃?xì)庾鳂I(yè)及工程包含瓶改管工程及各類燃?xì)饧夹g(shù)改造工程， 涉及居民、 工商用戶的點(diǎn)火、 改管、 接駁作業(yè)， 地下管網(wǎng)接駁、 管網(wǎng)巡查作業(yè)等。此類工程均具有持續(xù)時間短、 臨時性大、 機(jī)動性強(qiáng)、 無大型工機(jī)具等特點(diǎn)， 施工或作業(yè)現(xiàn)場不涉及市政路面、 城管綠化區(qū)域， 無圈閉工地， 但此類施工或作業(yè)部分涉及高空作業(yè)、 臨邊作業(yè)、 戶外作業(yè)、 臨時用電等作業(yè)類型， 遇大風(fēng)、 強(qiáng)降雨天氣時具有較大危險性。

2.防御措施

（1）居民、 工商用戶類、 管道接駁類作業(yè)及工程。為避免強(qiáng)降雨、 6級以上大風(fēng)可能對作業(yè)人員造成的傷害， 自8月31日8時到9月2日8時， 深圳燃?xì)飧Ｌ锕緯和Ａ艘磺谐龖?yīng)急搶修外的上門作業(yè)、 戶外作業(yè)、 高空作業(yè)、 臨邊作業(yè)、 管道接駁作業(yè)， 撤除所有施工現(xiàn)場作業(yè)工具、 人員， 要求所有外委施工單位將現(xiàn)場的工機(jī)具和人員撤離。

（2）燃?xì)夤芫W(wǎng)巡查作業(yè)。為避免強(qiáng)降雨、 6級以上大風(fēng)可能對作業(yè)人員造成的傷害， 管線巡查作業(yè)在保證安全的情況下開展。8月31日8時到9月2日8時， 深圳市燃?xì)飧Ｌ锕緯和９芫W(wǎng)巡查作業(yè)， 在臺風(fēng)來臨前完成當(dāng)日的巡查任務(wù)， 臺風(fēng)過境后開始巡查任務(wù)， 在臺風(fēng)前后均對汛期風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)巡查。

3.輿情防控

對于涉及居民、 工商用戶類的作業(yè)及工程， 由于用戶提前通過微信公眾號或燃?xì)鈱＞€進(jìn)行了預(yù)約， 需要逐一打電話告知用戶臺風(fēng)過境情況、 政府及企業(yè)管控要求， 向用戶解釋暫停上門作業(yè)的原因， 避免造成輿情。

4.應(yīng)急管理

自8月31日至9月2日， 深圳市燃?xì)飧Ｌ锕緦?shí)施公司領(lǐng)導(dǎo)及部門經(jīng)理雙值班模式， 值班期間24h在崗， 各搶修班組24h在崗， 各部門經(jīng)理及班組長電話值班， 遇緊急情況由公司統(tǒng)一調(diào)度指揮。

（二）市政類燃?xì)夤こ谭烙_風(fēng)措施

1.工程特點(diǎn)

市政類燃?xì)夤こ叹哂谐掷m(xù)時間長、 工地施工范圍大、 施工現(xiàn)場固定、 施工氣象相對較長等特點(diǎn)， 施工現(xiàn)場往往擁有大型工機(jī)具及施工圍擋， 施工工藝采用定向鉆或開挖， 涉及操作坑開挖和路面恢復(fù)， 施工地點(diǎn)多在機(jī)動車道、 人行道、 綠化帶上， 施工作業(yè)對周圍市民的生活和出行影響較大， 可能會產(chǎn)生噪聲、 污染、 交通堵塞等不良影響， 是政府部門重點(diǎn)關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目。

2.防御措施

（1）政企聯(lián)動。由表3可知， 臺風(fēng)“蘇拉”在深圳市期間， 福田區(qū)共有6處市政類燃?xì)庠诮üこ蹋?且均分部在市中心， 部分路段涉及市民居住區(qū)， 需要重點(diǎn)做好臺風(fēng)防御工作。臺風(fēng)過境前， 深圳市燃?xì)飧Ｌ锕炯皶r與各在建工程涉及的交通、 屬地管理部門聯(lián)動， 提前溝通， 嚴(yán)格落實(shí)各相關(guān)政府部門在臺風(fēng)過境期間對在建工地的管理要求， 并將各項(xiàng)防御臺風(fēng)的相關(guān)措施及時反饋至各政府部門， 保障各項(xiàng)臺風(fēng)防御措施落實(shí)到位。

（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面監(jiān)督。將在建項(xiàng)目的防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作責(zé)任明確到各項(xiàng)目經(jīng)理， 項(xiàng)目經(jīng)理作為現(xiàn)場第一指揮， 對項(xiàng)目的安全負(fù)首要責(zé)任， 全程督導(dǎo)施工單位完成臺風(fēng)前的各項(xiàng)防護(hù)工作， 逐項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行的各項(xiàng)防臺風(fēng)措施， 并將現(xiàn)場防護(hù)情況上報至班組和部門， 做到統(tǒng)一指揮， 統(tǒng)一落實(shí)。

（3）現(xiàn)場管理。一是基坑管理： 對于已經(jīng)完成燃?xì)夤艿澜玉g的作業(yè)基坑進(jìn)行回填， 并在臺風(fēng)過境前對路面進(jìn)行硬化恢復(fù)， 保證市政道路通行。對于未完成燃?xì)夤艿澜玉g的作業(yè)基坑， 對裸露在空氣中的燃?xì)夤艿啦捎霉苊焙筒桓赡z密封， 防止臺風(fēng)天氣管道內(nèi)進(jìn)水， 對基坑采用臨時回填并做好覆蓋， 防止基坑內(nèi)泥土外溢， 并對管道進(jìn)行保護(hù)。二是圍擋管理： 對操作坑已回填且市政道路已恢復(fù)施工的區(qū)域， 撤掉圍擋， 防止臺風(fēng)過境期間圍擋被吹倒意外傷人， 同時， 消除對路面交通的影響。對于臨時回填的操作坑， 將圍擋平鋪在操作坑上， 并用沙袋配重， 防止臺風(fēng)將圍擋吹亂影響交通， 在操作坑起始端設(shè)置防撞桶和警示燈。三是道路疏解： 對于施工涉及的機(jī)動車道人行道， 在施工點(diǎn)位處加設(shè)防撞桶和警示燈， 提醒車輛繞行。四是物資管理： 集中碼放施工現(xiàn)場的各類施工材料， 用帆布覆蓋后采用繩索捆扎并用沙袋壓實(shí)。五是土壤覆蓋管理： 對已回填但尚未完成綠化恢復(fù)的區(qū)域， 用土工布覆蓋并加沙袋固定。

3.應(yīng)急管理

各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是各施工項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人， 建立應(yīng)急保障小組， 由項(xiàng)目管理部經(jīng)理和工程建設(shè)組班組長統(tǒng)一調(diào)度， 要求各施工單位必須配備人貨車、 鐵鍬、 田產(chǎn)、 沙袋和三名應(yīng)急值守人員。各施工單位應(yīng)急人員情況見表4。

（三）搶、 維修作業(yè)應(yīng)對措施

臺風(fēng)過境期間， 深圳市燃?xì)飧Ｌ锕救员Ａ羯祥T搶修作業(yè)， 如遇各類漏氣警情， 搶修人員仍第一時間上門作業(yè)。期間， 各搶修班組加強(qiáng)臺風(fēng)前的應(yīng)急準(zhǔn)備， 全面自檢自查應(yīng)急車輛、 機(jī)具和材料， 確保充足可靠； 強(qiáng)化應(yīng)急值守， 公司及應(yīng)急部門、 各應(yīng)急班組主要負(fù)責(zé)人在臺風(fēng)來臨時24h值班， 統(tǒng)一內(nèi)部出警調(diào)度， 穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)情況。

三、 防御臺風(fēng)措施的效果

（一）人員傷亡及財產(chǎn)損失情況

截止至2023年9月2日8時， 深圳市燃?xì)飧Ｌ锕疚窗l(fā)生人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（二）在建工地臺風(fēng)后狀況

各在建工地施工圍擋、 工機(jī)具、 材料均未受到臺風(fēng)破壞， 未對交通、 行人及周邊環(huán)境造成影響。

（三）各在建工地恢復(fù)建設(shè)情況

福田區(qū)六處市政燃?xì)夤こ叹延?月3日恢復(fù)現(xiàn)場圍擋擺放、 工機(jī)具進(jìn)場、 人員進(jìn)場、 各類施工材料進(jìn)場， 施工作業(yè)恢復(fù)平穩(wěn)、 有序。

四、 工作建議及總結(jié)

（一）加強(qiáng)調(diào)度， 統(tǒng)一指揮， 及時響應(yīng)

實(shí)時關(guān)注臺風(fēng)過境的情況， 及時根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警信號和應(yīng)急響應(yīng)等級采取應(yīng)對措施， 由公司統(tǒng)一調(diào)度指揮， 落實(shí)各類應(yīng)對措施。

（二）加強(qiáng)政企聯(lián)動， 及時落實(shí)各類管理要求

及時與市政府應(yīng)急部門、 交通局、 交警大隊(duì)、 城管局、 各街道辦聯(lián)動， 有效落實(shí)各級政府部門的管理要求， 及時通報施工現(xiàn)場的施工、 交通、 人員情況， 根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整預(yù)防臺風(fēng)的措施， 和政府相關(guān)部門的管理要求協(xié)調(diào)一致。

（三）因地制宜， 根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施

根據(jù)各在建工地的實(shí)際情況， 施工場地按照市政路機(jī)動車道、 人行道、 綠化帶、 庭院管區(qū)分， 施工方式按照定向鉆操作坑、 直埋管溝開挖區(qū)分， 圍擋類別按照塑料角馬、 鐵馬、 高水馬、 低水馬、 PVC圍擋區(qū)分， 管溝及作業(yè)坑按照已回填、 未回填區(qū)分， 同步考慮已進(jìn)場的大型施工機(jī)具、 燃?xì)夤懿摹?管件的問題， 綜合考慮， 聯(lián)動分析， 制定有效的防御措施。

（四）做好應(yīng)急值守， 配備應(yīng)急物資

公司領(lǐng)導(dǎo)、 各業(yè)務(wù)部門、 各班組、 各施工單位提前做好防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案， 設(shè)定責(zé)任人， 配備好應(yīng)急車輛、 應(yīng)急工具、 應(yīng)急值守人員， 及時關(guān)注臺風(fēng)情況和在建工地的情況， 一旦發(fā)生突發(fā)情況， 可及時落實(shí)應(yīng)急相應(yīng)措施。

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