戚愉彩 王成軍

近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢的不斷演變，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型已是必然趨勢，同時也是增強國家綜合實力的重要舉措。在過去，有不少國家的經(jīng)濟發(fā)展都是依靠低成本勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)，這種經(jīng)濟增長方式能為國家?guī)碓假Y本的積累，但并不能滿足其經(jīng)濟可持續(xù)增長的需求，并且還會加劇資源緊缺、環(huán)境污染等問題。所以，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型是必然的，而這對就業(yè)帶來的影響也應(yīng)受到高度關(guān)注，如此才能通過制定行之有效的措施與建議，實現(xiàn)二者的良性互動。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響

●就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)的變化

在新的經(jīng)濟增長方式下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會明顯減少，越來越多的就業(yè)人員開始不得不重新尋找就業(yè)機會。相反，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，高新技術(shù)行業(yè)需要大量的專業(yè)人才投入該行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展之中，如管理、研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用等。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈將得到進一步的升級和完善，這就增加了許多工作崗位，為更多人才提供了就業(yè)機會。以新能源領(lǐng)域的發(fā)展為例，其產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及發(fā)電設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)和制造，還涉及銷售、運維等。

●勞動力需求的變化

大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都比較依賴科技的創(chuàng)新和進步，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等，這些先進技術(shù)為許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)上的支持，但是想要充分發(fā)揮它們的技術(shù)優(yōu)勢，推動行業(yè)的發(fā)展，就需要專業(yè)的技術(shù)型人才，所以對高技能勞動力的需求有所增加。另外，高附加值服務(wù)行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)了快速的發(fā)展，如咨詢、金融、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高附加值服務(wù)行業(yè)，而這些行業(yè)對人才的要求很高，必須具有一定的專業(yè)知識和技能，這也在一定程度上說明了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變對高技能勞動力需求的增加。與高技能勞動力需求增加相反，目前各行各業(yè)對低技能勞動力的需求正在不斷減少，尤其是一些容易被機器人或自動化技術(shù)、設(shè)備替代的傳統(tǒng)工作崗位，對低技能勞動力的需求越來越低。此外，受到政策和市場變化的影響，一些勞動密集型行業(yè)漸漸被淘汰，這也是導(dǎo)致對低技能勞動力需求減少的重要原因。

●就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)與機遇

在新的經(jīng)濟增長方式下，傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)機會明顯減少，這使得不少的就業(yè)者需要轉(zhuǎn)崗。但要注意的是，轉(zhuǎn)崗中會遇到很多的困難，如技能匹配困難，這就需要轉(zhuǎn)崗人員學(xué)習(xí)一些新的專業(yè)知識和技能，以便順利適應(yīng)新的工作崗位。還有薪資的變化，轉(zhuǎn)崗人員在進入新的工作崗位后，其薪資很可能會下降，這就要求他們能夠正確看待這種變化，并且通過自己的不斷努力，爭取更好的薪資待遇。轉(zhuǎn)崗還會帶來一些機會，如轉(zhuǎn)崗過程能夠讓就業(yè)者的視野變得開闊，了解到自己以往沒有關(guān)注的一些領(lǐng)域，這對促進他們個人的發(fā)展具有重要意義。同時，就業(yè)者轉(zhuǎn)入的新興行業(yè)的工作崗位發(fā)展?jié)摿Ω螅绻蜆I(yè)者能夠抓住機會，未來會實現(xiàn)更好的發(fā)展。

政策措施與對策建議

●教育培訓(xùn)政策

1.深化職業(yè)教育改革

在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型中，就業(yè)市場提高了對人才的素質(zhì)要求。所以，為了更好地應(yīng)對這方面的挑戰(zhàn)，理應(yīng)進一步深化職業(yè)教育改革，提升人力資源的質(zhì)量。企業(yè)和學(xué)校要深刻認識到雙方合作對自身發(fā)展的重要性，在此基礎(chǔ)上加大在實訓(xùn)基地建設(shè)、雙師隊伍建設(shè)、教育資源開發(fā)等方面的合作力度，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.倡導(dǎo)與支持終身學(xué)習(xí)

在新的發(fā)展時期，不同行業(yè)和崗位對人才的要求在不斷變化，相關(guān)從業(yè)者要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識，并能借助各種學(xué)習(xí)工具進行自我提升，這對適應(yīng)社會和職業(yè)的發(fā)展具有重大意義。為此，政府、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)該加大對終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，使更多人了解該理念，激發(fā)人們終身學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

●勞動力市場政策

1. 就業(yè)服務(wù)與信息發(fā)布

為了給就業(yè)人員提供更多、更有價值的就業(yè)信息支持和就業(yè)服務(wù)，各地政府需要設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為就業(yè)人員提供多樣化和個性化的就業(yè)服務(wù)。同時，還要廣泛收集各類就業(yè)信息，建立健全就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，然后將其整理分類之后推送給就業(yè)人員，或者發(fā)布在官方網(wǎng)站和其他媒介上，方便就業(yè)人員從中獲取準(zhǔn)確、真實的就業(yè)信息。為了進一步提高就業(yè)服務(wù)與信息發(fā)布的質(zhì)量，政府相關(guān)部門應(yīng)該與各行業(yè)協(xié)會及企業(yè)展開深入的交流，建立合作關(guān)系，這樣才能及時了解各行業(yè)和企業(yè)對人才的用人需求，既保證發(fā)布的就業(yè)信息真實、可靠，也便于為就業(yè)人員提供更具針對性的指導(dǎo)，從而促進勞動力與市場需求的匹配。

2. 公共就業(yè)崗位的創(chuàng)建與推廣

為了保障就業(yè)的穩(wěn)定性，公共就業(yè)崗位的創(chuàng)建與推廣顯得十分重要。在此過程中，各地政府需要加大對公共就業(yè)崗位的支持力度，如增加這部分財政預(yù)算，并通過科學(xué)、嚴格的管理，為就業(yè)人員提供更多的機會。再者，需要制定相關(guān)的政策文件，對公共就業(yè)崗位的范圍、領(lǐng)域進行確定，如針對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的公共就業(yè)崗位進行支持，使這些領(lǐng)域的公共就業(yè)崗位得以增加。當(dāng)然，也要積極探索新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共就業(yè)崗位，從而最大化地滿足就業(yè)人員的需求。此外，在進行公共就業(yè)崗位的創(chuàng)建與推廣中，還應(yīng)深化各級政府、企事業(yè)單位之間的合作，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，以增加公共就業(yè)崗位的數(shù)量和提高崗位質(zhì)量。

●社會保障政策

1. 失業(yè)保險與再就業(yè)援助

失業(yè)保險是指為滿足暫時失業(yè)人員的基本生活需求，由政府及企業(yè)共同籌資為其提供一定的經(jīng)濟援助。這一社會保障制度的初衷在于幫助失業(yè)人員可以正常生活，順利過渡到之后的工作之中，使其不會因暫時失業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟壓力而無法生活。但就現(xiàn)實情況而言，失業(yè)保險制度還不是十分完善，如待遇標(biāo)準(zhǔn)、資格條件及適用范圍等還需要進行細化，這樣才能使失業(yè)保險制度更加公平，同時保證其可持續(xù)性。此外，還要鼓勵自由職業(yè)者、個體工商戶等積極參與保險計劃，使更多人能夠得到保障。

再就業(yè)援助是為暫時失業(yè)人員提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，幫助他們快速找到適合自己的工作崗位。為此，政府可以開設(shè)一系列公益的職業(yè)培訓(xùn)課程，如烹飪、電工、月嫂等，旨在提升失業(yè)人員的職業(yè)競爭力。同時，還要為他們提供有針對性的就業(yè)指導(dǎo)，如制定合適的就業(yè)策略、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、制作簡歷等。對于有創(chuàng)業(yè)需求的失業(yè)人員，則要提供創(chuàng)業(yè)方面的幫助，包括融資支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，最終目的是讓失業(yè)人員能夠重新回歸工作崗位，從而更好地促進經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展。

2. 社會救助與養(yǎng)老保險的完善

針對社會弱勢群體而言，要從完善社會救助和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策入手。在社會救助方面，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對救助的標(biāo)準(zhǔn)、程序及對象等予以明確，以保證社會救助的順利開展。同時，還要基于現(xiàn)實情況拓展救助范圍，簡言之，就是從單一的救助對象拓展到多個弱勢群體，如留守老人和兒童、殘疾人、無業(yè)人員等，盡可能讓更多人可以獲得救助。當(dāng)然，為了盡可能滿足救助對象的基本生活需求，還要基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，提高救助水平。

在養(yǎng)老保險方面，要擴大其覆蓋面，讓更多特定群體能夠享受到該社會保障制度的福利，如農(nóng)民工群體、自由職業(yè)者群體等。但這需求他們主動參保，否則還是無法獲得相應(yīng)的保障。另外，需要加快個人賬戶制度的改革，使參保人員繳納的費用能夠轉(zhuǎn)化為個人養(yǎng)老保險的一部分，這對促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)為員工提供額外的養(yǎng)老保障，如建立年金制度，以減輕員工的養(yǎng)老壓力，這不僅有助于增強員工對企業(yè)的認同度和忠實度，也有助于社會、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響越來越明顯，如果不能及時采取有效的對策建議予以應(yīng)對，勢必將影響更多人的就業(yè)，而這也將阻礙經(jīng)濟的持續(xù)性、高質(zhì)量增長。故而，相關(guān)人員需要重視對這一課題的研究，以便為政府和企業(yè)制定相關(guān)政策措施和對策建議提供重要參考，從而促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[本文系2021年浙江省第一批省級課程思政示范課程“《經(jīng)濟學(xué)原理》課程思政教學(xué)體系的構(gòu)建和實踐”]

作者單位 浙江農(nóng)林大學(xué)