摘要：目的：基于當(dāng)前中國(guó)“以人民為中心”的本體性社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，基層公共文化政策的實(shí)施與社區(qū)治理緊密關(guān)聯(lián)，這是文化政策功能得以實(shí)現(xiàn)的制度末梢，是基層民眾文化需求滿足的重要渠道，是研究北京石景山區(qū)公共文化政策可行性的實(shí)踐機(jī)理。方法：文章采取案例研究法，以北京石景山區(qū)的公共文化政策為典型案例，基于公共文化政策的政治學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑以及社會(huì)心理學(xué)途徑等基本研究途徑，探究北京石景山區(qū)“1+3”公共文化政策的具體實(shí)施效果，從公共文化服務(wù)評(píng)估、公共文化活動(dòng)指標(biāo)評(píng)估和公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估三個(gè)指標(biāo)，闡釋其政策實(shí)踐及實(shí)施的科學(xué)性。結(jié)果：一是北京石景山區(qū)以多元文化服務(wù)產(chǎn)品與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品高質(zhì)量供給；以現(xiàn)代科技為保障，提升文化服務(wù)效益；關(guān)注文化品牌建設(shè)，提高文化服務(wù)質(zhì)量；打造高水平、現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)鏈條。二是倡導(dǎo)高度活躍、特色化志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)多方社會(huì)力量參與；培育優(yōu)惠志愿服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)文化建設(shè)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展；形成持續(xù)化、特色化的文化服務(wù)體系。三是構(gòu)建智慧化平臺(tái)，政民社企學(xué)多方聯(lián)合共建；壯大文藝團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；形成融合化、智慧化的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)論：北京石景山區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“1+3”公共文化政策，取得了可觀的效果，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的創(chuàng)造性成果轉(zhuǎn)化，讓更多的基層民眾受益。

關(guān)鍵詞：北京石景山區(qū)；? “1+3”公共文化政策；效果評(píng)估

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2024）07-0-03

1 從社區(qū)文化治理出發(fā)，創(chuàng)新實(shí)施“1+3”公共文化政策

“社會(huì)文化治理的過程中，社區(qū)是最小的治理單位，其覆蓋范圍更為廣泛。從社區(qū)角度出發(fā)是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)政策效果的邏輯開端。”［1］北京石景山區(qū)從社區(qū)治理出發(fā)，實(shí)施“1+3”公共文化政策，其意指不僅在于打通基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)有效的文化治理和政策落地，還在于進(jìn)一步滿足不同社會(huì)階級(jí)的文化需求。

北京石景山區(qū)創(chuàng)造性實(shí)施“1+3”公共文化政策，從社區(qū)單位出發(fā)，緊密聯(lián)系各街道，引入各方社會(huì)力量參與，突出民眾主體性地位。通過創(chuàng)新“文化+”的服務(wù)新模式，將文化與街道重點(diǎn)工作、地區(qū)社會(huì)資源結(jié)合，打造了公共文化服務(wù)與基層治理融合的典型案例。以“基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”為課題，立足基層公共文化服務(wù)建設(shè)，引入社會(huì)多方力量參與，實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理?！?+3”公共文化政策優(yōu)勢(shì)在北京石景山區(qū)得到了印證，其發(fā)展足以說(shuō)明“1+3”公共文化政策的可實(shí)施性和科學(xué)性，是一次有益的實(shí)踐與探索。

2 北京石景山區(qū)“文化+”政策實(shí)施效果

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！斑@種現(xiàn)象在社區(qū)化的社會(huì)生存結(jié)構(gòu)變遷過程中，大量存在于社區(qū)文化生活場(chǎng)景。文化需求是公共文化政策實(shí)施過程中的首要考慮因素?！保?］

北京石景山區(qū)的各街道綜合文化中心通過打造“1個(gè)中心+1個(gè)系統(tǒng)”，以“文化+智慧”治理為路徑模式，推動(dòng)“文化+”社區(qū)管理的智慧化與精細(xì)化，形成社區(qū)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成熟模式。

2.1 以打造高質(zhì)量的公共文化服務(wù)陣地為中心

在公共文化政策的實(shí)施過程中，重視文化人才，積極進(jìn)行文化創(chuàng)造的同時(shí)，也要引導(dǎo)更多主體參與其中?！按罅恐黧w參與將倒逼社區(qū)文化治理的發(fā)展，助力現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。最終激發(fā)民眾的文化參與熱情、創(chuàng)造信心、文化獲得感受以及發(fā)展預(yù)期?！保?］

北京石景山區(qū)按照街道綜合文化中心統(tǒng)一部署，以政府統(tǒng)一指導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體輔助管理，以及社會(huì)群眾主動(dòng)參與，形成“三位一體”的中心發(fā)展模式，深度整合黨建、群團(tuán)、社會(huì)組織等資源，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、文明實(shí)踐、社會(huì)治理等“一張網(wǎng)”，有效發(fā)揮基層宣傳文化陣地弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、凝聚精神力量、筑牢思想基礎(chǔ)、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民的積極作用。

以金頂街街道新時(shí)代文明實(shí)踐中心為核心，以17個(gè)社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站為抓手，以文化志愿服務(wù)為延伸，聚焦群眾需求，提供精細(xì)化服務(wù)，組織開展一系列形式多樣、豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，打通居民“最后一公里”服務(wù)圈，不斷加深民眾對(duì)公共文化服務(wù)的感知。

2.2 構(gòu)建“文化+”社區(qū)管理智慧系統(tǒng)

文化能讓人獲得積極的情感體驗(yàn)，文化能基于特定身份特征幫人們找到社會(huì)認(rèn)同感，使人們建立起與特定社區(qū)的關(guān)聯(lián)感。“同時(shí)，文化具有幸福、健康、教育、社交、民主、繁榮的衍生價(jià)值?！保?］公共利益的維系需要文化的加持，文化也是促使政策產(chǎn)生或改變的關(guān)鍵因子，因此公共文化政策的發(fā)展離不開文化的支撐。

通過大數(shù)據(jù)量化平臺(tái)打造“文化+”智慧社區(qū)一站式管理系統(tǒng)。居委會(huì)工作人員可以利用中臺(tái)發(fā)布相關(guān)的文化活動(dòng)任務(wù)，并在活動(dòng)完成后及時(shí)進(jìn)行成果展示和效果反饋，加深街道與社區(qū)、居民之間的聯(lián)系。以多媒體矩陣協(xié)同運(yùn)作，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段打造“文化+”智慧社區(qū)不同的服務(wù)場(chǎng)景。打造“文化+”智慧社區(qū)新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)金頂街綜合文化中心以文化活動(dòng)為主體“搭平臺(tái)、聚人心、共互助”的社區(qū)微公益鏈閉環(huán)。根植文化，以文化為手段，更好地發(fā)揮公共文化政策治理的實(shí)際效能。

2.3 堅(jiān)持以人為本的共建共享的社區(qū)治理模式

“公民對(duì)公共文化事物積極主動(dòng)參與，有助于整合民眾離散化的利益表達(dá)與訴求；同時(shí)達(dá)到公民進(jìn)行自我教育、參與能力提高的效果?！保?］因此公民參與公共文化政策的治理能夠激發(fā)文化治理的衍生價(jià)值，增強(qiáng)社區(qū)居民的生活幸福感。

北京石景山區(qū)多個(gè)社區(qū)加入X個(gè)社群聯(lián)動(dòng)：打通社區(qū)治理“最后一公里”。在滿足人們基本文化需求的同時(shí)，積極引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，睿翔社工依托微信群扎實(shí)開展文化服務(wù)和社區(qū)治理各項(xiàng)工作，收集居民需求，了解居民心聲，幫助居民辦好事、解難事。

金頂街街道構(gòu)建了共建共治共享的社區(qū)治理模式，社區(qū)居民與北京市12345接訴即辦、北京市石景山區(qū)文化和旅游局、金頂街街道各科室、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、周邊企業(yè)等互聯(lián)互通。社區(qū)治理及居民參與模式大大提升了治理效能，搭建了更加便利的交流平臺(tái)。

3 北京石景山區(qū)公共文化政策效果評(píng)估

“公共文化政策是否科學(xué)合理，需要建立相應(yīng)的評(píng)估體系進(jìn)行成果反饋。公共文化政策的評(píng)估需要堅(jiān)持一些原則，包括公平原則、公共利益原則、文化效益最大化原則?！保?］同時(shí)需要構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)政策價(jià)值，包括生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)以及政策回應(yīng)度。

參與評(píng)估的主體多元化，包括公共文化相關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)建立評(píng)估體系，開展評(píng)估工作，還有公共文化政策專家、社會(huì)公眾等。在這個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)中，社會(huì)公眾依托政策評(píng)估機(jī)制反映文化訴求，公共文化政策專家負(fù)責(zé)建構(gòu)評(píng)估基本政策理論，公共文化職能部門負(fù)責(zé)整合反饋，構(gòu)建良性公共文化政策評(píng)估體系。本文主要依據(jù)公共文化服務(wù)評(píng)估、公共文化活動(dòng)指標(biāo)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施政策的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

3.1 公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)：高質(zhì)量、現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系

“公共文化服務(wù)是指政府和文化部門為滿足基本公共文化需要而提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。”［7］其政策特征包括公益性、基本性、均等性、便利性等。要合理設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)的時(shí)空半徑，并且社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是距離近的、頻繁的、易獲得的服務(wù)，以更便捷地滿足公民的文化需求。北京石景山區(qū)基于多元化的產(chǎn)品服務(wù)，以現(xiàn)代化技術(shù)為保障，同時(shí)注重品牌建設(shè)，打造文化空間表征。

第一，多元文化服務(wù)產(chǎn)品與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品高質(zhì)量供給。街道文化中心大廳有電子屏幕導(dǎo)航、電子閱讀區(qū)、AR緊急事件模擬館、冰雪概念體驗(yàn)館等，將文化服務(wù)、精神服務(wù)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)高度融合，通過科技手段創(chuàng)造人機(jī)互動(dòng)的界面，優(yōu)化用戶的參與體驗(yàn)，為用戶提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。

第二，以現(xiàn)代科技為保障，提升文化服務(wù)效益。依托大數(shù)據(jù)、預(yù)約平臺(tái)和人臉識(shí)別系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握居民的實(shí)際需求，并進(jìn)行分類整理，將內(nèi)容供給與需求有效契合，對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品與高質(zhì)量服務(wù)的并駕齊驅(qū)，從而提升服務(wù)效率。

第三，關(guān)注文化品牌建設(shè)，提高文化服務(wù)質(zhì)量。秉承陪伴式成長(zhǎng)的理念，落實(shí)全年齡段專屬定制的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將受眾劃分為少兒、青年、老年等，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，日常策劃開展美食品鑒、品茶、跳蚤集市、課外輔導(dǎo)等多種類型的活動(dòng)。多媒體平臺(tái)矩陣讓網(wǎng)絡(luò)直播、視頻拍攝、線上預(yù)約等手段能更加有效地服務(wù)于大眾，應(yīng)持續(xù)推出特色活動(dòng)，深化居民文化活動(dòng)自主參與感，不斷豐富居民生活。

3.2 公共文化活動(dòng)指標(biāo)評(píng)估：形成常態(tài)化、特色化的文化服務(wù)體系

文化民意是公共文化政策的關(guān)鍵因素，在社區(qū)內(nèi)建立一系列文化活動(dòng)平臺(tái)首先要保證民眾公共文化活動(dòng)參與的必要空間、項(xiàng)目和參與機(jī)會(huì)，當(dāng)然也包括資源享有權(quán)。

第一，倡導(dǎo)高度活躍、特色化志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)多方社會(huì)力量參與。依托召集人制度，通過居民帶動(dòng)居民、居民主導(dǎo)活動(dòng)等方式，讓每一個(gè)有文藝才華、興趣熱情的居民都可以找到屬于自己的個(gè)性化舞臺(tái)，通過挖掘“能人”激活基層文化自組織。通過“社工+文化志愿者”模式，建立自有團(tuán)隊(duì)10個(gè)，發(fā)展文化志愿者約500名。發(fā)揮老街坊文藝志愿服務(wù)隊(duì)作用，針對(duì)兒童、青少年、中年、老年等文藝愛好者、文藝骨干，開展聲樂、舞蹈、朗誦、樂器、戲劇、養(yǎng)生等方面的培訓(xùn)，并以直播平臺(tái)為媒介，創(chuàng)建線上線下相結(jié)合的金頂街文藝培訓(xùn)模式。

第二，培育優(yōu)惠志愿服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)文化建設(shè)持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展。引入知名相聲表演團(tuán)體嘻哈包袱鋪、柏林愛樂弦樂四重奏小樂團(tuán)，每周三、五開展“喜聚石景山”系列惠民文化演出。探索直播打賞公益模式，組織居民直播表演茶藝，用打賞的錢反哺社區(qū)開展公益活動(dòng)。探索文創(chuàng)公益小店運(yùn)營(yíng)模式，居民參加公共文化活動(dòng)完成的作品，通過淘寶公益小店在線銷售，所得收益用于反哺社區(qū)開展公益活動(dòng)。

3.3 公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)評(píng)估：融合化、智慧化的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)

社區(qū)化的文化政策治理，需要社區(qū)文化活動(dòng)的平臺(tái)工具助推和支撐?！懊癖娭庇^可見的平臺(tái)工具，是指社區(qū)居民開展不同形式文化活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備硬件，并且這些硬件伴隨著外部社會(huì)技術(shù)的迭代升級(jí)與內(nèi)部文化活動(dòng)需求水平的持續(xù)提高，逐漸呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)均衡博弈的配置變化?！保?］

第一，構(gòu)建智慧化平臺(tái)，政民社企學(xué)多方聯(lián)合共建?！拔幕?”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)已將17個(gè)社區(qū)全部納入，并廣泛吸納轄區(qū)企業(yè)、商戶、學(xué)校等單位，形成多元聯(lián)動(dòng)、共建共享的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。“文化+”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時(shí)了解并解決居民“急難愁盼”問題。居民可以將日常生活中遇到的問題實(shí)時(shí)上傳至“人人拍”平臺(tái)，居委會(huì)、物業(yè)、綜合執(zhí)法隊(duì)、轄區(qū)片警等多部門聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間處理和解決居民反饋的問題，吸引更多居民參與社區(qū)治理。

第二，壯大文藝團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。基于居民興趣愛好組織群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，并為團(tuán)隊(duì)提供日常排練空間及培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，中心活動(dòng)的舞蹈類團(tuán)隊(duì)有27個(gè)，聲樂類團(tuán)隊(duì)有15個(gè)，模特類團(tuán)隊(duì)有14個(gè)，健康體育類團(tuán)隊(duì)有15個(gè)，書畫類團(tuán)隊(duì)有13個(gè)，培訓(xùn)類團(tuán)隊(duì)有11個(gè)，類型豐富。預(yù)約平臺(tái)設(shè)定了召集人功能，居民作為活動(dòng)發(fā)起人，可根據(jù)自己的需求和時(shí)間組織開展文化活動(dòng)。由傳統(tǒng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起者、組織者、宣傳者，大大提升了居民參與文化活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)了其獲得感和成就感。

4 結(jié)語(yǔ)

“共同治理”是現(xiàn)代公共文化政策管理的普遍模式。良好的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)在“以人為本”的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)力量，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極與第三方合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化的有效結(jié)合。北京石景山區(qū)創(chuàng)新詮釋政府與社會(huì)“共同治理”的公共文化管理制度，這是北京石景山區(qū)公共文化政策取得有效成就的原因。

從北京石景山區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，“1+3”公共文化政策是切實(shí)可行的，立足于基層的公共文化服務(wù)在生活水平普遍提高的今天發(fā)揮著重要作用，但公共文化政策的實(shí)施需要因地制宜，仍需不斷探索公共文化產(chǎn)品的服務(wù)與供給模式，對(duì)其社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。

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作者簡(jiǎn)介：古柳洪（1999—），女，四川宜賓人，碩士在讀，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。