方 堃，柳奕彤，姜瀅瀅

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430074）

公共管理作為一門新興學(xué)科，起步晚、底子薄，還未形成成熟的教學(xué)研究模式。2023 年，國務(wù)院學(xué)位委員會公共管理學(xué)科評議組調(diào)整了學(xué)科目錄，這對公共管理研究生教育教學(xué)提出了新的要求。高校必須樹立研究生教育高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建“四位一體”的公共管理研究生培養(yǎng)模式，為中國式現(xiàn)代化輸送更多高層次治理人才。

1 學(xué)科目錄調(diào)整與公共管理研究生人才培養(yǎng)的時代意蘊(yùn)

1.1 公共管理學(xué)科目錄調(diào)整

公共管理一級學(xué)科，按1997 年學(xué)科專業(yè)目錄，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、社會保障五個二級學(xué)科。近年來，各擁有公共管理一級學(xué)科的高校根據(jù)社會需要和自身發(fā)展又陸續(xù)自行設(shè)立了二級學(xué)科，其中主要有公共政策、應(yīng)急管理、公共財政等。然而，隨著公共事務(wù)治理問題的日益多樣化復(fù)雜化，公共管理一級學(xué)科與其他相關(guān)學(xué)科之間存在矛盾，以及公共部門改革實(shí)踐的新需求、數(shù)字技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用、新一輪科技革命席卷全球?qū)补芾韺W(xué)科結(jié)構(gòu)完善的迫切要求，國務(wù)院學(xué)科評議組提出“2+9”學(xué)科目錄調(diào)整方案：其中，“2”主要包括行政管理和公共政策兩個核心學(xué)科方向；“9”則包括衛(wèi)生政策與管理、教育政策與管理、社會保障、土地資源管理、應(yīng)急管理、社會組織管理、數(shù)字公共治理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理九個相關(guān)學(xué)科方向。

公共管理學(xué)二級學(xué)科調(diào)整的增量在所有的一級學(xué)科中居于首位，彰顯出這一學(xué)科基于推進(jìn)中國現(xiàn)代化公共管理體系建設(shè)的過程，在把握戰(zhàn)略性和全局性的基礎(chǔ)上積極回應(yīng)國家與社會需要。筆者認(rèn)為，“X”是各高校根據(jù)辦學(xué)宗旨與教育理念設(shè)立的校本特色專業(yè)或方向，而這個特色是依托于所在高校常年累積的學(xué)科架構(gòu)、學(xué)科底蘊(yùn)形成的。因此，就目前發(fā)布的指導(dǎo)目錄看，公共管理學(xué)二級學(xué)科仍是“2+9”的模式，但在開放的全球化時代背景下，受新一輪科技革命的深刻影響以及隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)語境的深化，未來“X”的發(fā)展將呈現(xiàn)出大于“9”的復(fù)合式態(tài)勢。

1.2 公共管理研究生人才培養(yǎng)的重要意義

1.2.1 服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

要實(shí)現(xiàn)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展，亟須高校順應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，體現(xiàn)中國特色社會主義研究生教育發(fā)展敢于破題與善于解題的方向?；诖耍聲r代公共管理研究生人才培養(yǎng)如何在時代與教育的變革之中確定目標(biāo)，扎根中國本土，深耕學(xué)科專業(yè)特色，積極投入教育改革創(chuàng)新，自覺追求教育整體質(zhì)量與內(nèi)涵的提升，實(shí)現(xiàn)從以數(shù)量取勝，到以質(zhì)量取勝的研究生教育跨越式轉(zhuǎn)變，成為新時代公共管理研究生教育在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2.2 構(gòu)建學(xué)術(shù)話語體系的需要

黨的十九屆五中全會早已提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略方案，然而，目前部分高校對公共管理研究生獨(dú)立實(shí)踐與自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚與相關(guān)政策愿景有不小差距。主要不足有以下三點(diǎn)：一是在研究生原創(chuàng)能力的培養(yǎng)方面，未找到有效的方法促進(jìn)學(xué)生的探索意識和能力；二是缺乏綜合全面的培養(yǎng)體系，重心只放在專業(yè)素質(zhì)教學(xué)，綜合素質(zhì)培養(yǎng)被邊緣化；三是社會實(shí)踐的培養(yǎng)模式呈現(xiàn)重學(xué)術(shù)、輕實(shí)踐的特點(diǎn)，忽視與社會實(shí)際相結(jié)合的鍛煉。公共管理在人文社會科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展速度毋庸置疑，其發(fā)展目標(biāo)是通過立足中國大地，對研究范式和有關(guān)理論進(jìn)行本土化再造，為公共管理在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面提供學(xué)科專業(yè)支撐，服務(wù)于民生改善、數(shù)字中國建設(shè)、社會治理創(chuàng)新乃至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.2.3 提升專業(yè)人才能力的需要

公共管理作為一個新的研究領(lǐng)域，由于其本土發(fā)展的緩慢性與學(xué)科自身的公共性，在專業(yè)人才的培養(yǎng)方面一直處于被忽視的地位，在很多高校的公共管理學(xué)科建設(shè)中，時間投入和師資配置較少,發(fā)展動力不強(qiáng)。公共管理研究生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容以管理學(xué)中的一般管理理論為重點(diǎn)，要求學(xué)生掌握現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識，忽視了未來職業(yè)的專業(yè)性與特殊性，導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)競爭中難以獲得有利地位。

2 新時代公共管理研究生人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 形式與內(nèi)容適切性不強(qiáng)，與社會需求相脫節(jié)

我國部分高校在公共管理研究生培養(yǎng)方面還未形成學(xué)科交叉融合的主流模式，教學(xué)與科研長期處于“單打獨(dú)斗”的窠臼之中，無法發(fā)揮二者在研究生培養(yǎng)階段的互促作用。二者在教育實(shí)踐過程中往往淪為相互隔離的“孤島”，使研究生相應(yīng)能力的培養(yǎng)也愈發(fā)呈現(xiàn)碎片化的狀況。然而，政府、非政府組織的公共部門更加注重聘用人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；社會對人才需求的定位向一專多能甚至多專多能深化；用人單位更傾向于聘用“人工智能+管理類”“經(jīng)濟(jì)+管理類”等復(fù)合型人才，更看重聘用人員的實(shí)踐能力。因此，突破教、研之間“小幅度”相交的隔閡，不斷豐富其組合形態(tài)與時代內(nèi)涵是新文科背景下公共管理發(fā)展的迫切需要。

2.2 理論與實(shí)踐協(xié)同性不足，復(fù)合式培養(yǎng)未成形

“2+X”學(xué)科目錄調(diào)整后對公共管理跨學(xué)科交叉的要求更高，理論與實(shí)踐的結(jié)合度要體現(xiàn)在行政管理、公共政策兩個核心學(xué)科的基礎(chǔ)性上，融入其他二級學(xué)科的“貫通式”產(chǎn)、學(xué)、研立體化培養(yǎng)體系，打造集教學(xué)、科研、就業(yè)于一體的研究生教育培養(yǎng)模式，然而對此各高校還沒有形成優(yōu)勢。部分公共管理研究生不注重調(diào)研，關(guān)起門來搞學(xué)術(shù)，“產(chǎn)出”的也多為形而上脫離實(shí)際的成果，不符合新發(fā)展階段對治理現(xiàn)代化的要求。因此，處理公共管理學(xué)理論和實(shí)踐的關(guān)系，要將“致用之學(xué)”作為目標(biāo)，把通過專業(yè)理論解決現(xiàn)實(shí)問題作為學(xué)科使命。

2.3 管理與評價契合度不夠，教學(xué)質(zhì)量難以量化

公共管理研究生教育管理與評價有三點(diǎn)難題：第一，課程體系過于注重知識本位，運(yùn)用一維的方法對研究生進(jìn)行評價，無法從多維評價學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。不適配的評價目標(biāo)導(dǎo)致研究生不具備與“2+X”相對應(yīng)的專業(yè)能力。第二，很多高校實(shí)行學(xué)校、學(xué)院（系）、學(xué)科三級組織制度，不同院系、部門和學(xué)科之間存在固有藩籬，權(quán)利、職責(zé)以及行政尺度的模糊，使公共管理人才培養(yǎng)效率低、離心化、封閉化。第三，在教學(xué)過程中，由于缺少成型的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)師在教學(xué)中很難起到引導(dǎo)作用，僅囿于學(xué)科知識的教育，忽視對學(xué)生專業(yè)視野的拓寬。

2.4 學(xué)科定位清晰度不高，教學(xué)培養(yǎng)特色優(yōu)勢被弱化

公共管理學(xué)一級學(xué)科的劃分以公共管理知識的相對獨(dú)立性和不可替代性為標(biāo)準(zhǔn)，具有足夠明確的學(xué)科邊界，但其一級學(xué)科下二級學(xué)科的結(jié)構(gòu)并沒有明確梳理。公共管理學(xué)的身份危機(jī)，具體表現(xiàn)在學(xué)科邊界的模糊與學(xué)科定位的迷茫。在政治與公共管理的關(guān)系問題中，二者之間難以進(jìn)行科學(xué)區(qū)分與統(tǒng)合，是公共管理學(xué)身份危機(jī)的核心原因和重要表現(xiàn)。

3 面向中國式現(xiàn)代化的公共管理研究生人才質(zhì)量提升策略

敏銳洞悉公共管理研究生教育所處的時代變革，多方位透析研究生教育高質(zhì)量發(fā)展困境，有必要統(tǒng)籌推進(jìn)突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效的學(xué)科總體布局，主動探求研究生教育的改進(jìn)之策。

3.1 構(gòu)建公共管理研究生“四位一體”培養(yǎng)模式

根據(jù)此輪專業(yè)目錄調(diào)整要求，把握公共管理研究生培養(yǎng)規(guī)律，融合教學(xué)、科研和服務(wù)社會發(fā)展需要，將研究生課程設(shè)計(jì)、教育教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生培養(yǎng)相互打通，是公共管理研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新的路徑選擇。要重視課堂專題討論、教育教學(xué)反哺、導(dǎo)師項(xiàng)目助研、科研論文寫作四項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐活動，以“讀書研討”活動為基石，以全程導(dǎo)學(xué)機(jī)制、跟蹤評價機(jī)制和高校融通機(jī)制為保障，構(gòu)建協(xié)同政、校、企、社的公共管理研究生“四位一體”協(xié)同育人綜合培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以教學(xué)?？蒲?、以科研促教學(xué)，重點(diǎn)提升公共管理研究生對“2+X”知識體系的學(xué)習(xí)鍛煉能力，引入團(tuán)隊(duì)協(xié)作與常態(tài)化跨學(xué)科交流機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型的公共管理人才。

3.2 打破公共管理學(xué)術(shù)型與專業(yè)型研究生教育壁壘

新時代高等教育改革背景下，創(chuàng)新公共管理研究生人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為公共管理研究生教育的重要契機(jī)和突破口。要促進(jìn)新時代公共管理研究生的高質(zhì)量發(fā)展，亟須大力招收專業(yè)型碩士研究生（MPA），實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型碩士研究生和專業(yè)型碩士研究生教育同步、雙強(qiáng)，以此緩解社會需求與學(xué)校教育脫軌的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)研究生教育人才質(zhì)量的提升。公共管理學(xué)術(shù)型研究生與專業(yè)型研究生是研究生教育體系的核心，都應(yīng)以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為己任。公共管理研究生教育是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助推，能夠保證政府行政管理的專業(yè)性和服務(wù)性，公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與合法性。公共管理案例實(shí)踐是連接公共管理學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵內(nèi)容，意在提高學(xué)生處理社會問題的能力以及回應(yīng)復(fù)雜公共治理問題的能力。故而，應(yīng)重視案例教學(xué)在公共管理研究生教育中的作用，鼓勵學(xué)生通過不同形式的平臺促進(jìn)知識傳播與交流互學(xué)，打破傳統(tǒng)培養(yǎng)體系的障礙。

3.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與公共管理專業(yè)的互嵌融合

人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)正逐步促使政府的治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為公共管理學(xué)科提供新的發(fā)展思路。要通過引入數(shù)字化技術(shù)，疏通公共管理二級學(xué)科之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的交叉融合。加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在更新教學(xué)設(shè)備的同時注重服務(wù)質(zhì)量的提升，為教學(xué)科研提供一流的數(shù)字保障，搭建完整的信息服務(wù)平臺。要保證教學(xué)過程中硬件和軟件的有效支撐，形成完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系。其一是提高現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)接入速率，保證校園網(wǎng)絡(luò)對智慧教學(xué)空間的全覆蓋；其二，持續(xù)建設(shè)多媒體教室、智慧教室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化教學(xué)場域。此外，要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，將優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源予以統(tǒng)合。例如，整合計(jì)算機(jī)科學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等理工科資源，共建“文工融合”的公共管理模擬教學(xué)場景。

3.4 建立公共管理研究生全程導(dǎo)學(xué)跟蹤評價機(jī)制

研究生教育質(zhì)量的保障涉及多個方面，因此，在招生、培養(yǎng)計(jì)劃制訂以及教學(xué)、論文撰寫、成績考核等各個環(huán)節(jié)都要主動配合學(xué)科目錄調(diào)整的要求并準(zhǔn)確定位?！?+X”的學(xué)科目錄框架決定了以往單一的學(xué)科專業(yè)無法覆蓋公共管理研究生培養(yǎng)的全過程，高校要改變重視結(jié)果的導(dǎo)向，重塑“強(qiáng)基+強(qiáng)能”彈性評價理念。當(dāng)前，需創(chuàng)新高校公共管理研究生全程導(dǎo)學(xué)跟蹤評價機(jī)制，一方面要以導(dǎo)學(xué)為目標(biāo)，導(dǎo)師調(diào)控實(shí)施“多段式”檢查和“三個一”（“一項(xiàng)目”“一活動”“一特色”）工程，對研究生開展學(xué)業(yè)監(jiān)督；另一方面，以綜合評價為切入點(diǎn)，由院、系兩級督導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)科組或?qū)熃M的集體指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)研究生的自主性，采取多元化考查方式對研究生培養(yǎng)計(jì)劃以及成長情況進(jìn)行考核。