方堃 柳奕彤 姜瀅瀅

摘 要 “2+X”學(xué)科目錄調(diào)整方案對公共管理研究生教育教學(xué)提出了新要求，明晰了新時(shí)代公共管理研究生人才培養(yǎng)的學(xué)科根基及其拓展方向，彰顯了公共管理跨學(xué)科交叉融合的特色。當(dāng)前，針對公共管理研究生教學(xué)模式、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)保障、教學(xué)特色等方面存在的困境，應(yīng)基于新的學(xué)科目錄框架，從優(yōu)化學(xué)科整體布局、打通學(xué)碩專碩壁壘、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能、全程追蹤評(píng)價(jià)四個(gè)維度提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 學(xué)科目錄；公共管理；研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G643?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.8.006

Exploring the Quality Improvement of Postgraduate Talent Cultivation in

Public Administration under the "2+X" Subject Directory Framework

FANG Kun， LIU Yitong， JIANG Yingying

（College of Public Administration， South-Central Minzu University， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract The adjustment plan of the discipline directory of "2+X" puts forward new requirements for the education and teaching of postgraduate students in public management， clarifies the discipline foundation and development direction of postgraduate students in public management in the new era， and highlights the Chinese characteristics of interdisciplinary integration of public management. Currently， considering the challenges in teaching mode， teaching practice， teaching guarantee， and teaching characteristics of graduate students in public administration， it is imperative to enhance the quality of talent training through four dimensions： optimizing the overall discipline layout， overcoming barriers between master's degrees and professional master's degrees， embracing digital empowerment， and implementing comprehensive tracking and evaluation based on the new subject directory framework.

Keywords discipline catalogue; public administration; quality of graduate talent cultivation

公共管理作為一門新興學(xué)科，起步晚、底子薄，還未形成成熟的教學(xué)研究模式。2023年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組調(diào)整了學(xué)科目錄，這對公共管理研究生教育教學(xué)提出了新的要求。高校必須樹立研究生教育高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建“四位一體”的公共管理研究生培養(yǎng)模式，為中國式現(xiàn)代化輸送更多高層次治理人才。

1? 學(xué)科目錄調(diào)整與公共管理研究生人才培養(yǎng)的時(shí)代意蘊(yùn)

1.1? 公共管理學(xué)科目錄調(diào)整

公共管理一級(jí)學(xué)科，按1997年學(xué)科專業(yè)目錄，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、社會(huì)保障五個(gè)二級(jí)學(xué)科。近年來，各擁有公共管理一級(jí)學(xué)科的高校根據(jù)社會(huì)需要和自身發(fā)展又陸續(xù)自行設(shè)立了二級(jí)學(xué)科，其中主要有公共政策、應(yīng)急管理、公共財(cái)政等。然而，隨著公共事務(wù)治理問題的日益多樣化復(fù)雜化，公共管理一級(jí)學(xué)科與其他相關(guān)學(xué)科之間存在矛盾，以及公共部門改革實(shí)踐的新需求、數(shù)字技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用、新一輪科技革命席卷全球?qū)补芾韺W(xué)科結(jié)構(gòu)完善的迫切要求，國務(wù)院學(xué)科評(píng)議組提出“2+9”學(xué)科目錄調(diào)整方案：其中，“2”主要包括行政管理和公共政策兩個(gè)核心學(xué)科方向；“9”則包括衛(wèi)生政策與管理、教育政策與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、應(yīng)急管理、社會(huì)組織管理、數(shù)字公共治理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理九個(gè)相關(guān)學(xué)科方向。

公共管理學(xué)二級(jí)學(xué)科調(diào)整的增量在所有的一級(jí)學(xué)科中居于首位，彰顯出這一學(xué)科基于推進(jìn)中國現(xiàn)代化公共管理體系建設(shè)的過程，在把握戰(zhàn)略性和全局性的基礎(chǔ)上積極回應(yīng)國家與社會(huì)需要。筆者認(rèn)為，“X”是各高校根據(jù)辦學(xué)宗旨與教育理念設(shè)立的校本特色專業(yè)或方向，而這個(gè)特色是依托于所在高校常年累積的學(xué)科架構(gòu)、學(xué)科底蘊(yùn)形成的。因此，就目前發(fā)布的指導(dǎo)目錄看，公共管理學(xué)二級(jí)學(xué)科仍是“2+9”的模式，但在開放的全球化時(shí)代背景下，受新一輪科技革命的深刻影響以及隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)語境的深化，未來“X”的發(fā)展將呈現(xiàn)出大于“9”的復(fù)合式態(tài)勢。

1.2? 公共管理研究生人才培養(yǎng)的重要意義

1.2.1? 服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

要實(shí)現(xiàn)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展，亟須高校順應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義研究生教育發(fā)展敢于破題與善于解題的方向。基于此，新時(shí)代公共管理研究生人才培養(yǎng)如何在時(shí)代與教育的變革之中確定目標(biāo)，扎根中國本土，深耕學(xué)科專業(yè)特色，積極投入教育改革創(chuàng)新，自覺追求教育整體質(zhì)量與內(nèi)涵的提升，實(shí)現(xiàn)從以數(shù)量取勝，到以質(zhì)量取勝的研究生教育跨越式轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)代公共管理研究生教育在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2.2? 構(gòu)建學(xué)術(shù)話語體系的需要

黨的十九屆五中全會(huì)早已提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略方案，然而，目前部分高校對公共管理研究生獨(dú)立實(shí)踐與自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚與相關(guān)政策愿景有不小差距。主要不足有以下三點(diǎn)：一是在研究生原創(chuàng)能力的培養(yǎng)方面，未找到有效的方法促進(jìn)學(xué)生的探索意識(shí)和能力；二是缺乏綜合全面的培養(yǎng)體系，重心只放在專業(yè)素質(zhì)教學(xué)，綜合素質(zhì)培養(yǎng)被邊緣化；三是社會(huì)實(shí)踐的培養(yǎng)模式呈現(xiàn)重學(xué)術(shù)、輕實(shí)踐的特點(diǎn)，忽視與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合的鍛煉。公共管理在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展速度毋庸置疑，其發(fā)展目標(biāo)是通過立足中國大地，對研究范式和有關(guān)理論進(jìn)行本土化再造，為公共管理在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面提供學(xué)科專業(yè)支撐，服務(wù)于民生改善、數(shù)字中國建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新乃至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.2.3? 提升專業(yè)人才能力的需要

公共管理作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，由于其本土發(fā)展的緩慢性與學(xué)科自身的公共性，在專業(yè)人才的培養(yǎng)方面一直處于被忽視的地位，在很多高校的公共管理學(xué)科建設(shè)中，時(shí)間投入和師資配置較少， 發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。公共管理研究生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容以管理學(xué)中的一般管理理論為重點(diǎn)，要求學(xué)生掌握現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，忽視了未來職業(yè)的專業(yè)性與特殊性，導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)競爭中難以獲得有利地位。

2? 新時(shí)代公共管理研究生人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1? 形式與內(nèi)容適切性不強(qiáng)，與社會(huì)需求相脫節(jié)

我國部分高校在公共管理研究生培養(yǎng)方面還未形成學(xué)科交叉融合的主流模式，教學(xué)與科研長期處于“單打獨(dú)斗”的窠臼之中，無法發(fā)揮二者在研究生培養(yǎng)階段的互促作用。二者在教育實(shí)踐過程中往往淪為相互隔離的“孤島”，使研究生相應(yīng)能力的培養(yǎng)也愈發(fā)呈現(xiàn)碎片化的狀況。然而，政府、非政府組織的公共部門更加注重聘用人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；社會(huì)對人才需求的定位向一專多能甚至多專多能深化；用人單位更傾向于聘用“人工智能+管理類”“經(jīng)濟(jì)+管理類”等復(fù)合型人才，更看重聘用人員的實(shí)踐能力。因此，突破教、研之間“小幅度”相交的隔閡，不斷豐富其組合形態(tài)與時(shí)代內(nèi)涵是新文科背景下公共管理發(fā)展的迫切需要。

2.2? 理論與實(shí)踐協(xié)同性不足，復(fù)合式培養(yǎng)未成形

“2+X”學(xué)科目錄調(diào)整后對公共管理跨學(xué)科交叉的要求更高，理論與實(shí)踐的結(jié)合度要體現(xiàn)在行政管理、公共政策兩個(gè)核心學(xué)科的基礎(chǔ)性上，融入其他二級(jí)學(xué)科的“貫通式”產(chǎn)、學(xué)、研立體化培養(yǎng)體系，打造集教學(xué)、科研、就業(yè)于一體的研究生教育培養(yǎng)模式，然而對此各高校還沒有形成優(yōu)勢。部分公共管理研究生不注重調(diào)研，關(guān)起門來搞學(xué)術(shù)，“產(chǎn)出”的也多為形而上脫離實(shí)際的成果，不符合新發(fā)展階段對治理現(xiàn)代化的要求。因此，處理公共管理學(xué)理論和實(shí)踐的關(guān)系，要將“致用之學(xué)”作為目標(biāo)，把通過專業(yè)理論解決現(xiàn)實(shí)問題作為學(xué)科使命。

2.3? 管理與評(píng)價(jià)契合度不夠，教學(xué)質(zhì)量難以量化

公共管理研究生教育管理與評(píng)價(jià)有三點(diǎn)難題：第一，課程體系過于注重知識(shí)本位，運(yùn)用一維的方法對研究生進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法從多維評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。不適配的評(píng)價(jià)目標(biāo)導(dǎo)致研究生不具備與“2+X”相對應(yīng)的專業(yè)能力。第二，很多高校實(shí)行學(xué)校、學(xué)院（系）、學(xué)科三級(jí)組織制度，不同院系、部門和學(xué)科之間存在固有藩籬，權(quán)利、職責(zé)以及行政尺度的模糊，使公共管理人才培養(yǎng)效率低、離心化、封閉化。第三，在教學(xué)過程中，由于缺少成型的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)師在教學(xué)中很難起到引導(dǎo)作用，僅囿于學(xué)科知識(shí)的教育，忽視對學(xué)生專業(yè)視野的拓寬。

2.4? 學(xué)科定位清晰度不高，教學(xué)培養(yǎng)特色優(yōu)勢被弱化

公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科的劃分以公共管理知識(shí)的相對獨(dú)立性和不可替代性為標(biāo)準(zhǔn)，具有足夠明確的學(xué)科邊界，但其一級(jí)學(xué)科下二級(jí)學(xué)科的結(jié)構(gòu)并沒有明確梳理。公共管理學(xué)的身份危機(jī)，具體表現(xiàn)在學(xué)科邊界的模糊與學(xué)科定位的迷茫。在政治與公共管理的關(guān)系問題中，二者之間難以進(jìn)行科學(xué)區(qū)分與統(tǒng)合，是公共管理學(xué)身份危機(jī)的核心原因和重要表現(xiàn)。

3? 面向中國式現(xiàn)代化的公共管理研究生人才質(zhì)量提升策略

敏銳洞悉公共管理研究生教育所處的時(shí)代變革，多方位透析研究生教育高質(zhì)量發(fā)展困境，有必要統(tǒng)籌推進(jìn)突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效的學(xué)科總體布局，主動(dòng)探求研究生教育的改進(jìn)之策。

3.1? 構(gòu)建公共管理研究生“四位一體”培養(yǎng)模式

根據(jù)此輪專業(yè)目錄調(diào)整要求，把握公共管理研究生培養(yǎng)規(guī)律，融合教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要，將研究生課程設(shè)計(jì)、教育教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生培養(yǎng)相互打通，是公共管理研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新的路徑選擇。要重視課堂專題討論、教育教學(xué)反哺、導(dǎo)師項(xiàng)目助研、科研論文寫作四項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，以“讀書研討”活動(dòng)為基石，以全程導(dǎo)學(xué)機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和高校融通機(jī)制為保障，構(gòu)建協(xié)同政、校、企、社的公共管理研究生“四位一體”協(xié)同育人綜合培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以教學(xué)?？蒲?、以科研促教學(xué)，重點(diǎn)提升公共管理研究生對“2+X”知識(shí)體系的學(xué)習(xí)鍛煉能力，引入團(tuán)隊(duì)協(xié)作與常態(tài)化跨學(xué)科交流機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型的公共管理人才。

3.2? 打破公共管理學(xué)術(shù)型與專業(yè)型研究生教育壁壘

新時(shí)代高等教育改革背景下，創(chuàng)新公共管理研究生人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為公共管理研究生教育的重要契機(jī)和突破口。要促進(jìn)新時(shí)代公共管理研究生的高質(zhì)量發(fā)展，亟須大力招收專業(yè)型碩士研究生（MPA），實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型碩士研究生和專業(yè)型碩士研究生教育同步、雙強(qiáng)，以此緩解社會(huì)需求與學(xué)校教育脫軌的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)研究生教育人才質(zhì)量的提升。公共管理學(xué)術(shù)型研究生與專業(yè)型研究生是研究生教育體系的核心，都應(yīng)以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為己任。公共管理研究生教育是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助推，能夠保證政府行政管理的專業(yè)性和服務(wù)性，公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與合法性。公共管理案例實(shí)踐是連接公共管理學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵內(nèi)容，意在提高學(xué)生處理社會(huì)問題的能力以及回應(yīng)復(fù)雜公共治理問題的能力。故而，應(yīng)重視案例教學(xué)在公共管理研究生教育中的作用，鼓勵(lì)學(xué)生通過不同形式的平臺(tái)促進(jìn)知識(shí)傳播與交流互學(xué)，打破傳統(tǒng)培養(yǎng)體系的障礙。

3.3? 實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與公共管理專業(yè)的互嵌融合

人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)正逐步促使政府的治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為公共管理學(xué)科提供新的發(fā)展思路。要通過引入數(shù)字化技術(shù)，疏通公共管理二級(jí)學(xué)科之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的交叉融合。加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在更新教學(xué)設(shè)備的同時(shí)注重服務(wù)質(zhì)量的提升，為教學(xué)科研提供一流的數(shù)字保障，搭建完整的信息服務(wù)平臺(tái)。要保證教學(xué)過程中硬件和軟件的有效支撐，形成完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系。其一是提高現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)接入速率，保證校園網(wǎng)絡(luò)對智慧教學(xué)空間的全覆蓋；其二，持續(xù)建設(shè)多媒體教室、智慧教室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化教學(xué)場域。此外，要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源予以統(tǒng)合。例如，整合計(jì)算機(jī)科學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等理工科資源，共建“文工融合”的公共管理模擬教學(xué)場景。

3.4? 建立公共管理研究生全程導(dǎo)學(xué)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制

研究生教育質(zhì)量的保障涉及多個(gè)方面，因此，在招生、培養(yǎng)計(jì)劃制訂以及教學(xué)、論文撰寫、成績考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都要主動(dòng)配合學(xué)科目錄調(diào)整的要求并準(zhǔn)確定位。“2+X”的學(xué)科目錄框架決定了以往單一的學(xué)科專業(yè)無法覆蓋公共管理研究生培養(yǎng)的全過程，高校要改變重視結(jié)果的導(dǎo)向，重塑“強(qiáng)基+強(qiáng)能”彈性評(píng)價(jià)理念。當(dāng)前，需創(chuàng)新高校公共管理研究生全程導(dǎo)學(xué)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面要以導(dǎo)學(xué)為目標(biāo)，導(dǎo)師調(diào)控實(shí)施“多段式”檢查和“三個(gè)一”（“一項(xiàng)目”“一活動(dòng)”“一特色”）工程，對研究生開展學(xué)業(yè)監(jiān)督；另一方面，以綜合評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，由院、系兩級(jí)督導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)科組或?qū)熃M的集體指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)研究生的自主性，采取多元化考查方式對研究生培養(yǎng)計(jì)劃以及成長情況進(jìn)行考核。

基金項(xiàng)目：中南民族大學(xué)研究生教育教學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“專業(yè)目錄調(diào)整背景下民族院校公共管理研究生教育質(zhì)量改進(jìn)研究”（YJS22096）。

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