王勇
今年兩會期間,“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞無疑是最大的焦點之一,不僅被首次寫入政府工作報告,更成為“C位”熱詞,引起廣泛關(guān)注。
與此同時,圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力,政府工作報告中也提到了十多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等。
毋庸置疑,這些產(chǎn)業(yè)也將成為國家接下來重點扶持的對象和就業(yè)新導(dǎo)向。那么新質(zhì)生產(chǎn)力意味著什么?又為何在當(dāng)下這個時間點引發(fā)高度關(guān)注?
我們并不否認外部壓力傳導(dǎo)使我們不得不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,但從學(xué)術(shù)視角來看,地緣政治的變化只是外因,發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是內(nèi)因,也就是中國自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。
中央在幾年前就已經(jīng)提出高質(zhì)量發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點。
這可以從兩個方面來加深理解。
一是供給側(cè)。
舊模式、舊生產(chǎn)力所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是勞動密集型、資源密集型、技術(shù)門檻比較低的,在國際競爭中已經(jīng)逐漸失去比較優(yōu)勢。我們的人口已經(jīng)轉(zhuǎn)向負增長,勞動力、土地等生產(chǎn)要素帶來的低成本優(yōu)勢已經(jīng)不在,中國自己的礦產(chǎn)資源、水資源,包括國際貿(mào)易環(huán)境,都已經(jīng)無法持續(xù)支撐粗放低效的經(jīng)濟增長模式。
二是需求側(cè)。
中國已經(jīng)從物質(zhì)短缺走向了產(chǎn)能過剩,發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
換句話說,過去要著力解決從無到有、從少到多的問題,如今要解決從多到好、從粗到精的問題。
人們已經(jīng)無法接受嚴重的環(huán)境污染。海外需求也一樣,歐盟已經(jīng)啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制(碳關(guān)稅),全世界都已經(jīng)開始遭遇極端天氣,對于過度的碳排放,容忍度越來越低,我們已經(jīng)不可能再走歐美那種先污染后治理的老路。
因此,逆全球化、地緣政治趨緊、國際友好氛圍的褪色只是我們向高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的一個加速器,關(guān)鍵還是我們自己發(fā)展的內(nèi)在要求、底層邏輯。
概括地說,新質(zhì)生產(chǎn)力,是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,特點是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。
首先,新質(zhì)生產(chǎn)力必須由“三高”(高科技、高效能、高質(zhì)量)的創(chuàng)新打底。
這一點與我們近幾年一直講的高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念、以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等都一脈相承,同時又突出了新的“三高”關(guān)鍵點。
它不僅是先進的生產(chǎn)力,不僅要有較高的科技含量,還要具備高效能、高質(zhì)量,也就是生產(chǎn)資料的投入要更集約,生產(chǎn)方式要高效能,而且產(chǎn)出也必須是高質(zhì)量的、環(huán)境友好的。
其次,新質(zhì)生產(chǎn)力有明確的產(chǎn)業(yè)支撐。
新質(zhì)生產(chǎn)力相比原來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是簡單的重復(fù),更不是簡單等同于從勞動密集型向資本密集型調(diào)整的產(chǎn)業(yè)升級,不是農(nóng)業(yè)升級為工業(yè)、工業(yè)升級為服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力更加強調(diào)的是質(zhì)態(tài),而不是業(yè)態(tài)。
比如采用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的選種育種,數(shù)字技術(shù)支撐的自動化種植、收割、深加工等,同樣可以構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一個寬泛的概念,它必須同時滿足兩點:
一是產(chǎn)業(yè)先進且意義重大,未來甚至可能會成為影響整體經(jīng)濟的潛在增長率的重要產(chǎn)業(yè);
二是相關(guān)的業(yè)態(tài)已經(jīng)在一些國家形成較大規(guī)模,其實踐路徑已經(jīng)相對明確,理論上的認知相對已經(jīng)形成廣泛共識。
最后,新質(zhì)生產(chǎn)力還能滿足戰(zhàn)略上的攻防兩用。
對中國而言,“三明治困境”(在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上處于一種“夾層狀態(tài)”,像三明治當(dāng)中的肉一樣,夾在上下游之間)就是經(jīng)過幾十年的改革開放,中國經(jīng)濟底部壓力大增,各種要素成本已經(jīng)高企,相對于后起的越南、泰國等已經(jīng)沒有成本上的優(yōu)勢。
除了底部的壓力,頂部也有壓力,相對于美國等發(fā)達國家,我們產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)含量尚不足,還處于微笑曲線的底部,在國際競爭中缺乏獨特優(yōu)勢。
因此,中國經(jīng)濟需要雙線作戰(zhàn),謀求突圍。
怎么突圍?答案是只能往上走。
中國如果錯失這次機會,未必還能像前三次工業(yè)革命一樣有再學(xué)習(xí)、再追趕的機會。人工智能的威力可能遠遠超過蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)。這也是中國加大力度、加快速度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略意義所在。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新,但創(chuàng)新的關(guān)鍵又是什么?
一個是市場化的創(chuàng)新,就是企業(yè)家群體、科學(xué)家群體的組合創(chuàng)新;另一個是政府主導(dǎo)的、舉國體制推進的創(chuàng)新。
比如,對于芯片,中國本來沒有必要由政府大力推動創(chuàng)新,靠市場換技術(shù)一步步引進消化吸收再創(chuàng)新也可以,但美國“卡脖子”,中國馬上就面臨需要政府采取措施加以應(yīng)對的問題。
不僅如此,美國已經(jīng)在關(guān)于中國人才引進、學(xué)生留學(xué)等領(lǐng)域進行了不同程度的限制,也就是說我國從產(chǎn)品市場到要素流動都面臨市場失靈問題,很多東西不再是我們愿意花錢就能買到的。
關(guān)于創(chuàng)新,經(jīng)濟學(xué)上的基本原則還是政府著力于營造和維護創(chuàng)新的制度與文化環(huán)境,比如產(chǎn)權(quán)保護,尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護,給企業(yè)家一個基于法治的、穩(wěn)定的預(yù)期。創(chuàng)新的主力棒還是要交給市場、交給企業(yè)家,政府非必要不親自下場創(chuàng)新。
即便有些產(chǎn)業(yè)有必要通過舉國體制創(chuàng)新,也一定是通過新型舉國體制,比如以母基金投資的方式,或者支持基礎(chǔ)科研的方式,調(diào)動市場化的力量,絕不是政府親自入場、從頭做起。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)把產(chǎn)業(yè)分成五大類,分別是追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進型、換道超車型和戰(zhàn)略型。
這五大類中,其他四類產(chǎn)業(yè)都需要按照比較優(yōu)勢的原則去發(fā)展,以市場為主,政府扮演的主要是因勢利導(dǎo)的次要角色。只有戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),即涉及國防安全或者經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè),即使不符合當(dāng)前要素稟賦的比較優(yōu)勢,政府也要重點扶持發(fā)展,親力親為。其他四類產(chǎn)業(yè)的主力棒都應(yīng)該交給市場。
比如高端芯片就是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),它不同于服裝鞋帽,一旦斷供,不僅僅是我們的高科技產(chǎn)業(yè)鏈容易癱瘓,還可能造成我們錯失第四次工業(yè)革命的窗口期。
因此在面臨“卡脖子”風(fēng)險的情況下,政府就必須下場干預(yù),比如持續(xù)投資中芯國際,再比如加強理工科人才的培養(yǎng)。但要謹防把新型舉國體制等同于計劃經(jīng)濟的回潮。
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新,創(chuàng)新就意味著巨大的不確定性。新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身就需要大量的、持續(xù)的投資,技術(shù)方向還有很大的不確定性,未來產(chǎn)業(yè)更是連技術(shù)方向都不清楚,比不確定性還多了一層不可知性。
面對高度的不確定性、不可知性,最好的辦法就是讓市場和企業(yè)家去試錯和創(chuàng)新,政府只能做相對確定且容易考核的工作,否則政府的創(chuàng)新資金很容易被套利。
市場和企業(yè)家又怎么去創(chuàng)新?最關(guān)鍵的就是金融市場和法治環(huán)境。
金融市場的關(guān)鍵是資本市場,只有通過健康發(fā)達的資本市場,企業(yè)家才有可能調(diào)動全社會的資本進行創(chuàng)新,投資者既分擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險,也共享創(chuàng)新的收益。
過去,中國主要是以銀行為主的間接融資市場,在銀行借債有利息,到期要還本付息,不利于支持高風(fēng)險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。
因此,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就必須配套建設(shè)金融強國,尤其是健康友好的資本市場,這是中國目前一個巨大的短板,必須補齊。當(dāng)然,資本市場不僅僅是指股市,還有天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資,是一個完整的生態(tài)。
法治環(huán)境的關(guān)鍵是穩(wěn)定預(yù)期和可信承諾。
以生物制藥為例,一個新產(chǎn)品的研發(fā)投入高達10億美元,如果知識產(chǎn)權(quán)保護不力,仿冒產(chǎn)品頻出,創(chuàng)新的企業(yè)就無法收回成本,更談不上創(chuàng)新的超額收益帶來的激勵。